關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)做好行業(yè)扶貧工作的調(diào)研報(bào)告

劉帥 莒南縣統(tǒng)計(jì)局

關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)做好行業(yè)扶貧工作的調(diào)研報(bào)告

劉帥 莒南縣統(tǒng)計(jì)局

莒南縣深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一系列部署要求，緊緊圍繞“創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)做好行業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作”這一課題，成立專題調(diào)研組，于2016年5-10月份,對(duì)全縣18個(gè)行業(yè)扶貧牽頭部門精準(zhǔn)扶貧工作情況開(kāi)展了專題調(diào)研。

創(chuàng)新機(jī)制 精準(zhǔn)扶貧 機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作，提出了一系列關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的新理論、新思想、新觀點(diǎn)。莒南縣深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一系列部署要求，緊緊圍繞“創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)做好行業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作”這一課題，成立專題調(diào)研組，于2016年5-10月份,對(duì)全縣18個(gè)行業(yè)扶貧牽頭部門精準(zhǔn)扶貧工作情況開(kāi)展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、行業(yè)扶貧基本情況

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，各行業(yè)扶貧牽頭部門和責(zé)任單位，結(jié)合工作實(shí)際，在思想上高度重視，把扶貧攻堅(jiān)放到重要位置，認(rèn)真落實(shí)本單位承擔(dān)的工作任務(wù)；積極與上級(jí)部門搞好對(duì)接，匯報(bào)工作，對(duì)上爭(zhēng)取政策扶持；充分發(fā)揮主體作用，從主要負(fù)責(zé)人到班子成員，再到一般工作人員都群策群力、積極參與、認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切配合，形成攻堅(jiān)合力，發(fā)揮了脫貧攻堅(jiān)“助推手”“主力軍”的作用。制定了《莒南縣精準(zhǔn)扶貧工作督查問(wèn)責(zé)辦法》，把脫貧攻堅(jiān)作為培養(yǎng)鍛煉、考察識(shí)別干部的主戰(zhàn)場(chǎng)，壓實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)各級(jí)攻堅(jiān)的積極性，有力地推動(dòng)了整體工作開(kāi)展。今年共計(jì)完成投入近3億元，實(shí)施了156個(gè)扶貧項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施按照“五通十有”的標(biāo)準(zhǔn)，目前全縣29個(gè)預(yù)摘帽村中有26個(gè)村實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

二、存在的困難和問(wèn)題

1.部分行業(yè)部門重視不夠，目標(biāo)不明確。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，各行業(yè)部門根據(jù)本部門職能和行業(yè)特點(diǎn)都制定了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)實(shí)施方案，方案中都明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，各行業(yè)部門也基本都能按照節(jié)點(diǎn)計(jì)劃完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。但也有個(gè)別行業(yè)部門存在對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作不夠重視，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作沒(méi)有一個(gè)明確的思路，把握不住工作重點(diǎn)，不能根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)投入到脫貧攻堅(jiān)工作中。有些行業(yè)部門缺乏明確思路，不能按照方案中節(jié)點(diǎn)計(jì)劃完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。個(gè)別部門更是對(duì)制定的計(jì)劃幾經(jīng)更改不能確定。

2.扶貧機(jī)構(gòu)不健全，人員落實(shí)不到位，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制?？h委、縣政府對(duì)扶貧工作常抓不懈，扶貧辦搞好各項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)，各行業(yè)部門配合，有機(jī)構(gòu)、有人抓，是搞好脫貧攻堅(jiān)工作的必要條件。但也有些部門沒(méi)有配備專職負(fù)責(zé)扶貧工作的人員或者工作人員變換頻繁，工作不連貫、斷線，工作人員對(duì)工作情況、業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致本行業(yè)部門扶貧工作開(kāi)展緩慢，項(xiàng)目、檔案管理混亂，小、散、亂的現(xiàn)象較突出，精準(zhǔn)到村到戶成效不明顯。

3.各行業(yè)部門資金整合存在困難，進(jìn)度緩慢。在各級(jí)財(cái)政扶貧投入規(guī)模不斷增加的情況下，統(tǒng)籌安排使用扶貧資金卻面臨著一些難題。比如，有些行業(yè)部門項(xiàng)目資金需要先墊支，待項(xiàng)目完成經(jīng)上級(jí)部門驗(yàn)收后上級(jí)才能撥付資金，這就造成如果這一部分資金被整合用于其他扶貧項(xiàng)目，該項(xiàng)目就不能驗(yàn)收，這一部分資金也就不能撥付。有些項(xiàng)目因上級(jí)政策變動(dòng)原因推動(dòng)緩慢，如光伏項(xiàng)目因上級(jí)政策調(diào)整原因?qū)е卢F(xiàn)在無(wú)法全面推開(kāi)。

4.部門間扶貧攻堅(jiān)投入很不平衡，有些行業(yè)部門負(fù)擔(dān)較重。脫貧工作開(kāi)展，說(shuō)到底還是要靠資金、資源的有效投入，但是行業(yè)部門間投入支持力度差距較大，比如我縣因病致貧貧困戶占總貧困戶的80.75%，健康扶貧工作任重道遠(yuǎn)，目前衛(wèi)生部門為貧困人群免費(fèi)查體建檔投入1000余萬(wàn)元，加之近期全面啟動(dòng)的貧困人口看病就醫(yī)優(yōu)惠減免政策，醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)過(guò)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常發(fā)展。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)總額預(yù)付醫(yī)?；饑?yán)重不足，截至目前全縣有中醫(yī)院、大店中心衛(wèi)生院等9處醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)?；鹜钢?，透支金額750多萬(wàn)，而且未透支單位剩余的基金也捉襟見(jiàn)肘。由于上級(jí)投入資金嚴(yán)重不足，縣財(cái)政資金保障壓力巨大。

三、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

1.建立健全日常工作調(diào)度機(jī)制?！皟煞萸鍐巍蓚€(gè)臺(tái)賬”加強(qiáng)日常工作調(diào)度。“責(zé)任清單”明確各行業(yè)部門幫扶任務(wù)，列明時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任分工；“對(duì)接清單”明確幫扶對(duì)象、實(shí)施內(nèi)容，測(cè)算投入資金、預(yù)期收益；“扶貧措施會(huì)商臺(tái)賬”記錄各行業(yè)部門間的扶貧協(xié)作，凝聚合力，破解瓶頸制約；“項(xiàng)目進(jìn)度臺(tái)賬”實(shí)時(shí)了解幫扶動(dòng)態(tài)，掌握實(shí)施進(jìn)度，全面壓實(shí)責(zé)任，確保按期完成任務(wù)，達(dá)到預(yù)期效果。

2.建立健全資金整合機(jī)制。按照“兩不變一集中”的原則，變分散資金為板塊投入，集成多元投入辦大事，真正建立以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的管理體制和工作機(jī)制。將有限的財(cái)政扶貧資金與交通、水利、城建、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、支農(nóng)?？钪芯哂邢嗤ㄔO(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目資金進(jìn)行有機(jī)整合，相互配套、相互補(bǔ)充，建立和健全長(zhǎng)效投入機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資金實(shí)施優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，適度擴(kuò)大項(xiàng)目投資規(guī)模，對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益明顯、實(shí)施周期長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，可按項(xiàng)目預(yù)算一次性將資金安排到位，分年度實(shí)施。深入探索通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān)。

3.建立健全會(huì)商合作機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)不僅僅是捐錢捐物，更重要的是把扶貧開(kāi)發(fā)先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來(lái)，轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，確保貧困戶長(zhǎng)期受益。加強(qiáng)行業(yè)部門和地區(qū)間的雙向交流，通過(guò)互訪、考察學(xué)習(xí)，將其他地區(qū)和行業(yè)部門扶貧開(kāi)發(fā)工作的先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來(lái)，消化吸收利用，轉(zhuǎn)化為我們自己經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到我們的脫貧攻堅(jiān)工作中，做到內(nèi)外、上下、左右的有機(jī)融合、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

4.建立健全督導(dǎo)考核機(jī)制。一是堅(jiān)持常態(tài)化督查,進(jìn)一步健全完善定期巡查、隨機(jī)抽查、全面督查“三位一體”的督導(dǎo)檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)督查、巡查的常態(tài)化。二是嚴(yán)格考核驗(yàn)收。對(duì)相關(guān)行業(yè)部門進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑一致、考核標(biāo)準(zhǔn)一致；成立實(shí)地核查小組，確保實(shí)地核查工作取得第一手準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。三是嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)。及時(shí)糾正督查、巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，確保認(rèn)定結(jié)果經(jīng)得起群眾滿意度調(diào)查和第三方評(píng)估，堅(jiān)決杜絕“數(shù)字脫貧”“被脫貧”“假脫貧”等現(xiàn)象，對(duì)工作落實(shí)不力，弄虛作假、違規(guī)操作的，依紀(jì)依規(guī)追究問(wèn)責(zé)。