城市管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

王一凡 河南省開封高級(jí)中學(xué)

城市管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

王一凡 河南省開封高級(jí)中學(xué)

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的城市建設(shè)也進(jìn)入了發(fā)展的快車道，但在城市管理中，還仍然面臨著很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，牽扯和制約著城市的建設(shè)，本文對(duì)城市管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行分析，并提出粗淺的幾點(diǎn)建議，為城市化發(fā)展帶來(lái)一些參考。

城市管理 現(xiàn)實(shí)困境 對(duì)策

當(dāng)前，城市管理問(wèn)題一直是人們普遍關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，而網(wǎng)絡(luò)化信息化的社會(huì)里，每一個(gè)城市管理中的細(xì)小問(wèn)題都會(huì)被放大引起全社會(huì)關(guān)注，解決好城市管理中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)城市化發(fā)展和促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展，有著非常重要的實(shí)踐意義。，

一、城市管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.制度設(shè)置存在缺陷。從當(dāng)前制度情況來(lái)看，很多城市的城市管理職能并沒有完全統(tǒng)一，一些地方將這些部門稱為城市管理行政執(zhí)法局，還有的叫綜合行政執(zhí)法局，甚至有的叫城市管理委員會(huì)，不管其稱呼怎么變化，其主要的關(guān)鍵點(diǎn)都是在城市、管理和執(zhí)法方面，在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)，管理和執(zhí)法這兩種智能并不能真正整合，是一直是無(wú)法實(shí)現(xiàn)兼容的，傳統(tǒng)思想里還存在著很多官本位思想，導(dǎo)致將這二者真正進(jìn)行融合還需要一定的時(shí)間。城市管理從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，主要還是協(xié)調(diào)工作，但是其協(xié)調(diào)的主要對(duì)象并不是簡(jiǎn)單的個(gè)人或組織，而是整個(gè)城市的政治、物理和經(jīng)濟(jì)空間所帶來(lái)的相關(guān)利益的全部行為，更多的強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)。而城市執(zhí)法從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是一個(gè)執(zhí)行法律的機(jī)構(gòu)，其具有強(qiáng)制性和規(guī)范性特點(diǎn)，因此，當(dāng)城市執(zhí)法和城市管理融合在一起時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)由于制度的不協(xié)調(diào)而出現(xiàn)各種問(wèn)題。

2.城市管理與城市執(zhí)法內(nèi)容難以融合。當(dāng)前，很多城市的管理執(zhí)法局工作任務(wù)存在著比較明顯的差異，其主要是在城市管理方面發(fā)揮其行政處罰權(quán)，其面對(duì)的都是從各個(gè)職能部門分解出來(lái)的管理問(wèn)題，如果處理不好，極易引發(fā)社會(huì)性群體事件，所以強(qiáng)制執(zhí)行能力略顯不足，雖然國(guó)家有相關(guān)規(guī)定，對(duì)城市管理的執(zhí)法人員賦予了一定的權(quán)力。雖然國(guó)家相關(guān)法律對(duì)行政執(zhí)法人員賦予了一定的強(qiáng)制權(quán)力，但是更多的是對(duì)于其約束執(zhí)行提出了更多的要求。因此，城市執(zhí)法在推動(dòng)城市管理建設(shè)方面還存在著一定的問(wèn)題，并不能和城市管理去做到有效兼容。

（三）城市管理的觀念存在差異性。城市管理執(zhí)法人員通常是公務(wù)員編制或事業(yè)編制參公管理，這兩種身份都被百姓認(rèn)定為國(guó)家工作人員，因此，執(zhí)法人員在進(jìn)行城市管理時(shí)，思想深處，意識(shí)的是認(rèn)為，依照法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的管理，并且做到有法必依、違法必究，增加了執(zhí)法的嚴(yán)格性，而文明執(zhí)法的概念，在他們的腦海中還相對(duì)較為模糊。而在具體實(shí)踐中，由于網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體中夸大的對(duì)于城市管理中的極個(gè)別反面現(xiàn)象進(jìn)行報(bào)道，使得人們認(rèn)為城市管理的對(duì)象主要就是那些存在深層困境的弱勢(shì)群體，由于這一類人群思想也存在模糊認(rèn)識(shí)，他們錯(cuò)誤的認(rèn)為，只是憑自己的力氣去生活，不影響城市建設(shè)，卻為什么變成了城市管理的對(duì)象，導(dǎo)致與城市管理的主體矛盾更加突出。

二、推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)建議

1.全面推行管理主體大眾化。管理主體大眾化，主要是城市管理主體應(yīng)該將重心往下移，面向更多的大眾，把城市管理的正常工作與城市中最基層的社區(qū)進(jìn)行有機(jī)融合，賦予社區(qū)或者個(gè)體居民相應(yīng)的城市管理工作，使城市管理有相應(yīng)的群眾基礎(chǔ)，不再將城市管理的焦點(diǎn)落在執(zhí)法主體上，并進(jìn)一步落實(shí)管理主體的大眾化，避免多元化。在城市管理中，應(yīng)該是更多的強(qiáng)調(diào)，橫向的沒有彼此存在隸屬關(guān)系的聯(lián)合，而不是垂直的多層管理體制。這是因?yàn)槌鞘泄芾砀嗟囊獜?qiáng)調(diào)自我服務(wù)和約束管理，它是一種自上而下的多層次和全維度的覆蓋式管理追求，其最終追求的目標(biāo)是，城市管理的對(duì)象是每一個(gè)人，而每一個(gè)人又都是城市管理的主體，形成一個(gè)良好的齊抓共管局面。

2.加深群眾認(rèn)同，提升城市管理績(jī)效。當(dāng)前，我國(guó)一個(gè)普遍的存在的現(xiàn)象，就是城市管理的主體得不到群眾的認(rèn)可，群眾基礎(chǔ)較差，這是由于很多百姓，對(duì)于城市管理主體機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容不清晰，工作規(guī)范不了解，內(nèi)心產(chǎn)生認(rèn)同的特別少。一旦出現(xiàn)城管問(wèn)題的糾紛時(shí)，老百姓都會(huì)自覺的站在于城市管理主體的對(duì)立面立場(chǎng)，對(duì)城市管理的執(zhí)法行為進(jìn)行干擾。因此，筆者建議，可以采取城市管理體驗(yàn)式執(zhí)法活動(dòng)，讓更多的百姓參與到城市管理主體執(zhí)法過(guò)程中，了解城市管理工作的具體內(nèi)容，當(dāng)群眾成為一個(gè)旁觀人員到真正參與的主體人員時(shí)，他們才能深切的感知城市執(zhí)法人員遇到的困境和工作的艱辛，通過(guò)親身體驗(yàn)加深百姓對(duì)于城市管理的認(rèn)同。特別是當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入信息化網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，可以通過(guò)電子模式、數(shù)字模式邀請(qǐng)百姓參與到城市管理的建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)化他們的監(jiān)督職能，以提升城市管理的績(jī)效。

3.推崇多方合作，共同參與城市管理。城市管理是一個(gè)綜合性較強(qiáng)的工程，因此可以推崇多方合作，以城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)為龍頭，指導(dǎo)幫助建立各種群眾性的組織，共同參與城市管理，可以是“城市管理志愿者協(xié)會(huì)”、“城市管理便民小組”、“城市管理社區(qū)合作單位”，等等。這里的主要思路就是在不涉及改變現(xiàn)有體制的前提下，通過(guò)城管局牽頭，經(jīng)由經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、工作指導(dǎo)等方式組織、聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)組織、社會(huì)組織、民間積極分子和有影響力的個(gè)體，構(gòu)建大眾化、全覆蓋的城市管理民眾主體網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市管理環(huán)境，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)由城市管理重心外移管道實(shí)現(xiàn)城市管理效益的提升，是目前我國(guó)城市管理走向現(xiàn)代化的突破口。它不僅可以破解“城管”面臨的一系列困局，化解與行政相對(duì)人之間的矛盾和沖突，還可以通過(guò)邀請(qǐng)群眾參與、多方合作等方式，共同參與到城市管理的具體工作中，盡力消除群眾對(duì)于城市管理的各種誤解現(xiàn)象，通過(guò)廣泛參與和制度牽引，推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

[1]夏霖．崔英杰案一審辯護(hù)詞［EB/OL］．東方刑事法律網(wǎng)，2007.04.1.

[2]鄭杭生．社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理中的理論深化與實(shí)踐創(chuàng)新[J].社會(huì)主義研究，2013(3)：1-9.

[3]鄭杭生．社會(huì)學(xué)概論新修( 第三版)[M]．中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：108.