治理視角下我國大學(xué)治理現(xiàn)代化研究

王俊哲 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院

治理視角下我國大學(xué)治理現(xiàn)代化研究

王俊哲 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院

我國大學(xué)治理隨著社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢進(jìn)入現(xiàn)代化，大學(xué)治理現(xiàn)代化有自身特定內(nèi)涵和原則，大學(xué)治理過程中存在學(xué)術(shù)活動的自由與科層管理之間、高校與政府之間、學(xué)術(shù)發(fā)展自由化與封閉化大學(xué)自治等矛盾，只有通過鼓勵內(nèi)部參與，建立分工合作、各盡其能的主體參與系統(tǒng)和邊界清晰、監(jiān)督問責(zé)的法律規(guī)制系統(tǒng)以及促進(jìn)內(nèi)部治理，解決分權(quán)制衡，建立主體自律、包容規(guī)范的學(xué)術(shù)系統(tǒng)，建立以黨委為核心的民主決策系統(tǒng)和建立權(quán)責(zé)明朗、協(xié)調(diào)合作的執(zhí)行系統(tǒng)，才能有效推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化。

大學(xué)治理現(xiàn)代化 依法治校 學(xué)術(shù)自治 外部參與 內(nèi)部治理

大學(xué)治理現(xiàn)代化指通過合理的方式制定出規(guī)章制度，在一定的規(guī)章制度下，利益相關(guān)的主體之間共同合作共同管理教育領(lǐng)域的公共事務(wù)的過程，這些公共事務(wù)主要是解決突出問題，例如在大學(xué)治理過程中社會的參與力度不足、學(xué)校在辦學(xué)上沒有完全自主權(quán)、政府的調(diào)控不及時、學(xué)校內(nèi)部的管理體系不完善等。[1]

一、大學(xué)治理現(xiàn)代化的原則

大學(xué)治理現(xiàn)代化的原則是依法治校。大學(xué)治理進(jìn)入現(xiàn)代化章程之后，大學(xué)作為組織形成了一個對外開放的系統(tǒng)，與外在復(fù)雜的環(huán)境保持著密切的聯(lián)系，成為社會主體中不可分割的一部分，因此就會有多重利益相關(guān)者參與其中，表現(xiàn)出主體多元化的特征。多元化反方向意味著復(fù)雜化和繁瑣化，這些主體并不能主動形成一個分工合理、權(quán)責(zé)利益對等的合理組合，反而促使各自為了利益而相互推卸責(zé)任，不盡力做好自己工作的惡劣局面。只有依法治校，各自做好自己工作的前提下，相互配合、相互理解、相互幫助，才能體現(xiàn)出多元化的優(yōu)勢，真正促進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

我國教育的出發(fā)點是培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜?，辦造福社會的高等教育。黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心亦是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨負(fù)責(zé)把握學(xué)校發(fā)展的方向，學(xué)校的發(fā)展只有在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，才能正確的負(fù)責(zé)學(xué)?？蒲泻托姓墓芾砉ぷ?。只有劃分好各個部門的權(quán)責(zé)邊限，完善與加強(qiáng)權(quán)利責(zé)任體系，建立健全黨委全面領(lǐng)導(dǎo)，才能保證學(xué)校的和諧發(fā)展。黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與校長依法行使行政權(quán)是不可分割的有機(jī)整體，只有良好的制度機(jī)制才能促進(jìn)二者相互信任、分工合作、協(xié)調(diào)配合。

（二）加強(qiáng)和完善大學(xué)治理現(xiàn)代化相關(guān)體系

大學(xué)章程建設(shè)“目的是構(gòu)建一個權(quán)限清晰、分工明確、相互聯(lián)系又相互制約的治理結(jié)構(gòu)”。[2]大學(xué)章程是大學(xué)治理的核心組成部分，大學(xué)的自主辦學(xué)需要大學(xué)章程作為法規(guī)和依據(jù)來進(jìn)行。為提高高校章程的執(zhí)行力和利用效率，真正發(fā)揮章程的引領(lǐng)作用，就要求大學(xué)承擔(dān)起依法治學(xué)的主體責(zé)任的同時，給其他利益相關(guān)者一定的權(quán)力參與其中，綜合多方面的意見和建議做出詳細(xì)具體可操作的制度法規(guī)。同時要注重相關(guān)制度機(jī)制的建立健全，尤其關(guān)注以往不經(jīng)常出現(xiàn)容易被忽視的方面。還需要對整個過程加強(qiáng)監(jiān)督和問責(zé)，既要保證大學(xué)章程的法律效力，也要使權(quán)力運(yùn)行程序符合“最低限度的程序正義原則”。[3]大學(xué)治理現(xiàn)代化的直接受益方是公民，要通過適當(dāng)?shù)姆绞揭龑?dǎo)公民參與到治理中來，給群眾一個平臺發(fā)表自己的見解和看法，汲取其中有益的部分撰寫進(jìn)章程中去。

二、大學(xué)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境

（一）學(xué)術(shù)活動的自由與科層管理之間的矛盾

大學(xué)的主要工作是生產(chǎn)知識，知識生產(chǎn)水平的高低直接反映一個大學(xué)辦學(xué)能力的強(qiáng)弱。學(xué)術(shù)事務(wù)中的知識生產(chǎn)是一個專業(yè)化的探索過程，具有很強(qiáng)的不確定性和復(fù)雜性，與之對應(yīng)的對知識生產(chǎn)過程的監(jiān)督和管理也具有特殊性：第一，管理主體具有特殊性。知識生產(chǎn)作為學(xué)術(shù)活動的主要工作，必須由高能力有權(quán)威的人來核定和決策，從授課教師的選拔，到學(xué)校課程的設(shè)置，再到學(xué)生學(xué)位評定各個方面，都要有特定的主體按照特定的原則進(jìn)行；第二，管理方式具有特殊性。學(xué)術(shù)探索的過程會隨時受到各方面因素的影響，只有給學(xué)術(shù)研究者和參與者提供寬松的環(huán)境，給他們創(chuàng)新的空間，才能保證學(xué)術(shù)研究相關(guān)人員全身心的投入研究中并獲得卓越的成績；第三，管理結(jié)構(gòu)具有特殊性。長時間以來，我國大學(xué)治理經(jīng)常出現(xiàn)科層僵硬化的管理問題，黨委委員會和相應(yīng)的行政系統(tǒng)的權(quán)力過于強(qiáng)大，從各個方面對學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行限制，不利于學(xué)術(shù)事務(wù)的良好進(jìn)行。

（二）高校與政府間的矛盾

現(xiàn)代社會的發(fā)展是多樣性的，高等教育也要切合多樣性的社會需求，讓高等教育的發(fā)展更加生動有活力。但教育行政過分集權(quán)化嚴(yán)重影響了高校教育多樣性的發(fā)展：一是政府權(quán)力對高等教育的控制管理力度過大，沒有給高等教育的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，大學(xué)治理受到限制，沒有實現(xiàn)真正的自主辦學(xué)。二是政府和國家對高校治理中的管理過于集中，國家以下的政府管理權(quán)力過小，主體對責(zé)任的意識不夠強(qiáng)烈，很難實現(xiàn)高校治理的主動性和創(chuàng)造性?！皟杉壒芾恚允〖壵疄橹鳌钡捏w制并沒有得到充分的落實與實施，政府無法靈敏的意識到高等教育的實際需求，不能根據(jù)各地的實際情況進(jìn)行治理與改革，阻礙了大學(xué)治理的發(fā)展。

（三）學(xué)術(shù)發(fā)展自由化與封閉性大學(xué)自治的矛盾

目前我國相當(dāng)部分高校的學(xué)科設(shè)置沒有根據(jù)社會需求變化及時做出調(diào)整，未能滿足社會的需求，存在一定的不平衡現(xiàn)象。一是高校在辦學(xué)決策過程中未能讓社會很好的參與進(jìn)來，因而高校很難從治理層面上與社會建立起和諧的機(jī)制。與高校密切相關(guān)的利益相關(guān)者不能按照特定的機(jī)制和有效的途徑參與到高校學(xué)科設(shè)置和教學(xué)進(jìn)行計劃中，致使結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題的出現(xiàn)。二是當(dāng)前教育評估機(jī)制在社會參與方面的規(guī)定不是很完善，社會對大學(xué)的監(jiān)督力度顯然不足。各項規(guī)定行政色彩較重，對事項的評估主觀性太強(qiáng)，無法發(fā)揮預(yù)期作用。如果評估體系是不合理的，學(xué)科的設(shè)置都被套在單一的框架之下，會嚴(yán)重影響各個學(xué)科的發(fā)展，不利于自身特點的形成。

三、解決大學(xué)治理現(xiàn)代化中矛盾困境的措施

社會可以看作是一個大系統(tǒng)，大學(xué)作為一個子系統(tǒng)隸屬于社會，并且在社會系統(tǒng)中占據(jù)尤為重要的地位。大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力分配復(fù)雜且多樣，與其他子系統(tǒng)之間的聯(lián)系也密切而多變。當(dāng)今大學(xué)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，相對應(yīng)的權(quán)益結(jié)構(gòu)從沖突對抗的局面演變?yōu)橄嗷グ?、相互理解、相互合作的局面，這就要求充分利用系統(tǒng)治理的全面性、整體性和層次性，從全局出發(fā)去研究大學(xué)治理，進(jìn)而推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

（一）加強(qiáng)外部參與，各司其職、相互配合

高等教育的共同責(zé)任人除大學(xué)外還有政府和社會，“現(xiàn)代大學(xué)制度的核心特征就是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)向社會開放，社會參與治理制度，建立一個多元平衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)”。[4]

1.建立分工協(xié)作、各盡其能的主體參與系統(tǒng)

教育體制的變革關(guān)乎每個公民的利益，為了求證自身的公平合法性，就要推動社會公民參與到學(xué)校的制度建設(shè)中去。從目前狀況來看，在社會參與的積極性和行動力上，普通高校遠(yuǎn)不及重點院校，普遍性和規(guī)范性并沒有呈現(xiàn)預(yù)期效果。盡管現(xiàn)實社會中存在各種不確定因素，無法實現(xiàn)理想化的治理，但是現(xiàn)代大學(xué)治理需要多元化融入結(jié)合，離不開社會各界的共同參與。大學(xué)需要主動地去汲取社會各界的參與意愿和建議，主動構(gòu)建相互合作的參與系統(tǒng)，在各個方面進(jìn)行有益的探索。同時，要加強(qiáng)培養(yǎng)社會公民的參與意愿、治理能力和精神，為大學(xué)的現(xiàn)代化治理提供一個良好的大環(huán)境。

2.建立邊界清晰、監(jiān)督問責(zé)的法律規(guī)制系統(tǒng)

大學(xué)治理的多元化是時代的需求，現(xiàn)在的體制和法規(guī)還有很多不完善的地方，社會各界的參與性過于隨意，缺乏專業(yè)性和規(guī)范性。一要完善社會參與過程中的法律法規(guī)建設(shè)。大學(xué)治理的多元化存在一定的弊端，出現(xiàn)一系列障礙和問題，造成失靈現(xiàn)象的發(fā)生。這就需要在提高公民參與能力的同時，利用法律法規(guī)來引導(dǎo)和約束他們的行為，這樣才能最大程度的發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢。二要完善社會參與過程中的體制機(jī)制建設(shè)。要建立健全專業(yè)團(tuán)體、社會中介組織開展高等教育評估的體制機(jī)制，既要充分發(fā)揮他們在教育評估中獨立性、專業(yè)性和中介性，政府更需要做好“元評估”建設(shè)，監(jiān)督和規(guī)范他們的評估行為，進(jìn)行必要的監(jiān)督和復(fù)查，保障評估過程與結(jié)果的公正、客觀，提升專業(yè)評估的規(guī)范性和公信力；建立健全家長、校友和大眾傳媒參與大學(xué)治理、良性互動的體制機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和對話，合理引導(dǎo)他們的高等教育訴求，規(guī)范他們的治理參與方式和行為，充分發(fā)揮他們在資金、精神、道義、輿論上的支持力量。

（二）促進(jìn)內(nèi)部治理，解決分權(quán)制衡

“就大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計來說，關(guān)鍵是解決好分權(quán)和制衡，權(quán)力規(guī)范和程度正義”。[5]建立合理有效的執(zhí)行系統(tǒng)、自主寬容的學(xué)術(shù)系統(tǒng)和科學(xué)民主的決策系統(tǒng)正是大學(xué)治理現(xiàn)代化的核心需求。

1.建立主體自律、包容規(guī)范的學(xué)術(shù)系統(tǒng)

大學(xué)治理的發(fā)展過程中，學(xué)術(shù)權(quán)力是必須重視的問題。學(xué)者即使被賦予了權(quán)力，但成長機(jī)制的限制讓其未必能真正發(fā)揮自己的知識儲備。因此，首先要明確學(xué)術(shù)責(zé)任。學(xué)術(shù)的事交給學(xué)者完成，通過相關(guān)制度和程序，打通教授積極開展以學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)責(zé)任為價值導(dǎo)向的學(xué)術(shù)事務(wù)工作，以學(xué)術(shù)權(quán)力與共同治理為價值導(dǎo)向的學(xué)術(shù)管理工作。其次，改進(jìn)學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各職能部門的關(guān)系，工作中多加配合和商議，最終將治理結(jié)果進(jìn)行總結(jié)整合得出結(jié)論并付諸于實踐之中。再次，凈化學(xué)術(shù)環(huán)境。鼓勵學(xué)者進(jìn)行自主研究，主動去承擔(dān)學(xué)術(shù)責(zé)任不互相推諉，在工作中相互配合開展團(tuán)隊合作，做到公開公正透明。最后，完善學(xué)術(shù)制度，規(guī)范學(xué)術(shù)行為。學(xué)術(shù)成果是需要法律法規(guī)來維護(hù)的，建立健全學(xué)術(shù)評定制度和責(zé)任歸屬制度，防止腐敗行為和侵權(quán)行為的出現(xiàn)。

2.建立以黨委為核心的民主決策系統(tǒng)

為保證決策過程的合理性和規(guī)范化，建立民主法治的決策機(jī)制勢在必行。決策法制化的完善，即要求把黨委會作為核心支撐，履行管理和治理黨章、依法辦學(xué)治校的主要責(zé)任，嚴(yán)格落實民主集中制度，完善院系黨政聯(lián)席會議制度；決策規(guī)范化的完善，即要求大力發(fā)揮校長辦公會在學(xué)校行政、議事、決策中的重要作用；決策民主化的完善，即要求給利益相關(guān)者一個參政議政并提出決策意見和建議的平臺；決策制度化的完善，即要求對決策評價機(jī)制和責(zé)任追究制度做出完善和補(bǔ)充。杜絕個人或少數(shù)人按照自己的想法辦事，杜絕在未掌握全局情況下隨意決策，杜絕相互推卸責(zé)任，杜絕商議了而不做出決策、決策了但不執(zhí)行、出現(xiàn)錯誤而不修改的情況發(fā)生。

3.建立權(quán)責(zé)明朗、協(xié)調(diào)合作的執(zhí)行系統(tǒng)

權(quán)責(zé)明確的執(zhí)行力決定著一個組織的管理效率。我國大學(xué)治理在執(zhí)行力方面存在的主要問題是：主體之間溝通合作不當(dāng)，相互牽制；權(quán)力過于集中，院系并沒有真正致力于治理系統(tǒng)之中；意識過于集團(tuán)性，“拉幫結(jié)派，劃地為圖”現(xiàn)象盛行；在執(zhí)行時過于注重人治而忽略了法律法規(guī)和機(jī)制體制；對于執(zhí)行結(jié)果的判定過于表面化結(jié)果化，不注重執(zhí)行過程和內(nèi)容等。為有效解決執(zhí)行力方面不足，就要做到一是明確執(zhí)行主體和責(zé)任。校長作為治理主體而發(fā)揮作用，其余各職能部門根據(jù)機(jī)制體制法律法規(guī)明確自身的管理權(quán)限和職責(zé)，并加強(qiáng)溝通和配合；二是規(guī)范行為，完善執(zhí)行程序。適度分散權(quán)力轉(zhuǎn)移主體權(quán)力，充分發(fā)揮各部門的治理職能，推進(jìn)目標(biāo)管理，將院系的一線優(yōu)勢發(fā)揮出來，例如對學(xué)生日常事項的管理和對教師教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控等；三是擴(kuò)大社會各界的支持力度，擴(kuò)大參與權(quán)。發(fā)揮工會代會的參政議政作用，鼓勵他們積極參與到治理過程中來。

教育的發(fā)展影響著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和文化素養(yǎng)的提升很大程度上帶動了社會的進(jìn)步。全社會公民都應(yīng)該切實了解大學(xué)治理現(xiàn)代化的意義，依照根本原則從現(xiàn)實困境中探索出路徑，共同參與到大學(xué)治理現(xiàn)代化的過程中去。

[1]褚宏啟.教育治理：以共治求善治[J].教育研究，2014（10）：4.

[2]蘇永建.陳廷柱.社會變革中的中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)——中國高等教育學(xué)會高等教育學(xué)專業(yè)委員會第五屆代表大會暨2010年學(xué)術(shù)年會綜述[J].高等教育研究，2010（12）；107.

[3]周光禮.朱家德.大學(xué)章程與大學(xué)治理；國際比較與策略選擇[C]//湛中樂.通過章程的大學(xué)治理.北京；中國法制出版社，2011；228-237.

[4]熊慶年.關(guān)于現(xiàn)代化大學(xué)制度頂層架構(gòu)的思考[J].大學(xué)，2013（7）；16.

[5]王洪才.論大眾高等教育與多元化參與治理模式結(jié)構(gòu)[J].中國高等教育評論，2012（12）；110.

王俊哲（1982-），河南鄭州人，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院講師，碩士，研究方向為中國政府與政治。