公益性項目決策階段財政投資評審的方法研究

王新志 郯城縣財政局

公益性項目決策階段財政投資評審的方法研究

王新志 郯城縣財政局

近年來，我國政府增加了對基礎設施和城鎮(zhèn)化建設的投資，特別是重視公益性項目的投入，但是，同時也暴露了有的地方出現(xiàn)“政績工程”，“形象工程”的情況，還有的甚至由于決策失誤導致相關的建設基金沒有發(fā)揮用處，造成社會資源的浪費。導致這一現(xiàn)象的最主要的原因就是在公益項目的決策階段忽視了項目監(jiān)督管理。在項目監(jiān)督管理過程中，財政投資評審是主要職能之一，由于公益性項目涉及的范圍比較廣，目前缺乏統(tǒng)一的財政評審系統(tǒng)，筆者根據(jù)自己的經驗和做的相關研究，提出了財政投資評審的程序和方法，希望對相關部門有借鑒作用。

公益性 決策 財政 投資 評審 方法

一、財政投資評審的內涵和作用

（一）內涵

財政投資評審是對政府投資的規(guī)劃審核，是財政預算管理的重要環(huán)節(jié)，是財政部門專門的評審機構，運用各項經濟技術手段，從做投資的工程項目和財政管理的層面研究財政支出過程中的技術性審核過程，以便為財政部門提供支出和預算的依據(jù)，讓財政資金真正用到實處。財政投資評審的過程比較復雜，設計的范圍也比較廣，因此需要建立完善、科學的評審系統(tǒng)。財政投資評審的是國家規(guī)范投資渠道、加強財政預算的重要方式，通過搜集行業(yè)發(fā)展各方面基礎性信息，幫助相關的經濟學專家提出可靠的建議。

（二）財政投資評審的作用

任何工作的成功都起源于英明的決策，對于公益性項目也是如此，在投資的決策階段就進行相關的評審，能夠提高投資方向的科學性，規(guī)范國家的投資活動。財政投資評審的作用可以歸納為以下幾個方面：首先，促進社會資源的優(yōu)化配置，促進經濟發(fā)展系統(tǒng)的良性循環(huán)，構建和諧社會；其次，促進投資項目的規(guī)范化，和國家整體的發(fā)展規(guī)劃與政策相協(xié)調；再次，規(guī)范化的財政投資評審能夠從根本上杜絕形象工程等不良現(xiàn)象；最后，財政投資評審能夠幫助財政部門合理編制預算，優(yōu)化投資方向提供強有力的依據(jù)。

二、政投資評審的程序與方法

（一）財政投資評審的依據(jù)和程序

第一，依據(jù)。財政投資評審過程不是盲目的，需要有明確的評審依據(jù)：國家相關的政策規(guī)劃、財政預算及相關的投資項目的經濟合同；工程建設法律法規(guī)及國家在此類工程項目中制定的技術經濟法規(guī)；參考市場經濟價格信息，特別是此類項目工程的定價；預算階段都有初步審批資料，與這一項目相關的可行性研究報告。

第二，財政投資評審的程序。首先，在準備階段，相關部門要根據(jù)財政部的評審任務安排，搜集項目對象的評審資料，確定評審所應該具備的條件，成立專門的項目評審小組，給評審項目對象下達評審指令，根據(jù)評審時間安排制定評審具體的計劃。其次，在實施階段，在這一階段設計的內容和程序比較復雜，評審小組的成員應該查閱相關的評審依據(jù)，合適項目所提供的資料的真假及完整性，并且必要的時候要到現(xiàn)場合適確證，在評審過程中還要和項目建設單位及時就問題進行溝通、取證，然后形成初步審核的相關意見，要求項目建設單位在有限的時間內給出整改答復。再次，在完成階段，評審單位根據(jù)結論和建設單位的答復給出最終的評審報告，然后再次核對在實施階段的各項資料的完整性和真實性，然后將所有資料整理歸檔，對相關數(shù)據(jù)進行信息化處理。

（二）財政投資評審的原則與方法

第一，財政投資評審的原則。合法性原則，投資評審必須符合國家的相關法律法規(guī)，不能具有個人的主觀意志，否則就會導致審核的不合理性；客觀公正，審核人員必須本著客觀公正的原則，不能受到建設項目單位意志的左右；獨立評審原則，特別要注意審核人員不能隨意拿取建設項目單位的好處，不能謀取不合法的利益，不要受其干擾，否則，已經調查出現(xiàn)此類的情況要取消審核人員的資格；保密性和系統(tǒng)性原則，評審工作人員由于獲取了建設工程項目的相關信息，因此需要對所有信息保密，確保建設單位信息的安全性，此外，在評審的過程中，由于涉及的內容比較多，評審人員應該從整體出發(fā)，從各個角度進行審核，避免片面性。

第二，財政投資評審的方法。不同的評審過程、對象和階段，運用的評審方法也不盡相同，具體來看：

首先，從整個評審過程動態(tài)劃分為全過程跟蹤和局部專項評審兩種方法，前者主要是從建設項目的決策、設計、實施及最終的運營的每個階段都要進行評審，及時發(fā)現(xiàn)問題好進行糾正，確保政府投資使用的高效性；后者主要是根據(jù)不同的具體項目的特性，進行重點的評審。

其次，根據(jù)評審項目的對象不同可以分為全面評審和分項評審兩種方法，前者主要是針對重點項目開展的評審方法，對項目所需要的全部費用包括前期建設投入、建設施工費用及最后的投入運營產生的費用進行整體的審核；后者是對項目中產生的計劃之外的或者是較為特殊的費用進行評審，在這個過程中要結合以前的類似項目的費用使用數(shù)據(jù)進行評審，避免產生不合理的費用支出。

再次，根據(jù)評審項目的不同階段選擇不同的方法。在前期的評審階段，主要運用的方法是定性分析，經常在評審中使用的方法有邏輯框架分析方法、成本效益法和對比分析法等。在評審項目實施階段，一般會使用數(shù)據(jù)量化分析，也就是以定額分析為主要的標準。在最后的評審結束階段，一般會使用指標分析對比方法，也就是常說的項目后評審。

三、結語

財政投資評審為公益性項目的財政投資決策服務，能夠有效保證公益性項目建設的質量，隨著政府對所投入資金的使用效益的要求不斷提高，必然要求財政部門認真規(guī)劃資金流向，評審投資資格，建立完善的財政管理體系，讓財政投資評審更加法制化，避免人為的干擾。

[1]王安金,重慶市政府投資建設項目管理模式研究[J],2002.

[2]夏興萍,大力推進政府投資項目的市場化管理[J],當代建設,2003.6.

[3]溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議講話,深化改革!健全制度,加大預防腐敗工作的力度[J],中國財經報,2005.2.

[4]尹貽林李艷飛陳偉坷,英國公共項目管理模式[J],財政評審之友,2003.5.