煤炭安全生產(chǎn)管理探討

年龍 世紀(jì)萬安科技（北京）有限公司

煤炭安全生產(chǎn)管理探討

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煤炭生產(chǎn)是高危作業(yè)，煤礦一線作業(yè)工人時刻要受到包括水、火、煤塵、瓦斯、頂板在內(nèi)的五大災(zāi)害和其他自然災(zāi)害的威脅。近年來，我國煤礦事故頻發(fā)，煤炭生產(chǎn)的安全形勢嚴(yán)峻，煤炭的安全生產(chǎn)管理急需政府的引導(dǎo)以及規(guī)范，從而提高煤炭安全生產(chǎn)的管理水平和管理途徑。

煤礦 安全生產(chǎn) 管理體制

引言：我國近幾年發(fā)生的煤炭事故之中，雖然原因眾多，但其主要原因還是可以歸結(jié)于安全管理方面的疏漏。盡管我國的各級管理部門出臺了一系列的管理措施來完善和加強(qiáng)煤礦的安全管理工作，并取得了一定的成績。但是進(jìn)入二十一世紀(jì)二十年代以來，煤礦的較大、重大安全事故又開始呈現(xiàn)出上升的趨勢，通過分析可以得出，在很大程度上歸咎于對煤礦進(jìn)行開采和經(jīng)營的一些非法、違法、違規(guī)、違章等行為。安全生產(chǎn)的重要性早已得到社會的廣泛認(rèn)同，在我國的經(jīng)濟(jì)、文化以及精神文明都在不斷增長的同時，安全生產(chǎn)的問題更應(yīng)該得到足夠的重視。

一、我國煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

據(jù)國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計，我國2012年全國煤礦發(fā)生特、重大事故有六十余起，死亡一千余人。造成我國煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的原因有很多個方面，從客觀上看，主要表現(xiàn)在：井工開采的煤礦居多，且開采條件差，自然災(zāi)害多；大部分煤礦的地質(zhì)條件較為復(fù)雜，易發(fā)生事故；煤礦基數(shù)大，開采以及生產(chǎn)的能力參差不齊；煤礦機(jī)械化程度不夠，安全技術(shù)裝備不足；煤礦開采的作業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)較低。從主觀上看，原因只有一點(diǎn)：煤礦管理者的管理水平和技術(shù)手段的落后。

二、我國煤礦安全生產(chǎn)管理方面所存在的問題

（一）我國的煤礦安全監(jiān)管體系不全，政府難以實(shí)施有效監(jiān)管。盡管我國的煤礦安全監(jiān)察同發(fā)達(dá)國家一樣走在法制化、專業(yè)化、規(guī)范化的道路上，但安全生產(chǎn)的形式依然嚴(yán)峻，監(jiān)察管理上仍有許多不足。

1.與美國相比，在美國各類煤礦不足2000個，從業(yè)人員不足10萬人，但煤礦監(jiān)察人員卻有1000人之多。我國目前有重點(diǎn)煤礦600余個，地方以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦多達(dá)24600余個，從業(yè)人員更是多達(dá)400多萬人。由于監(jiān)察基數(shù)差異極大，我國無法做到像美國那樣建立“一人管十人”的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，所以就目前來說，想要完成我國對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察任務(wù)，人員配置還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2.煤礦的生產(chǎn)作業(yè)是一系列連續(xù)的過程，各種可能成為事故隱患的危險源可能在作業(yè)的過程中依然存在、或強(qiáng)化、或消失。但我國現(xiàn)行的監(jiān)察方式無法對危險源實(shí)現(xiàn)監(jiān)控的動態(tài)化和系統(tǒng)化，使得事故無法提前預(yù)防。3.國家煤礦安全監(jiān)察局是以中央政府的利益為出發(fā)點(diǎn)，而地方政府往往是所在地煤礦生產(chǎn)的受益者，所以這就可能造成地方政府為煤礦的安全生產(chǎn)措施的不力提供庇護(hù)。這可能造成在現(xiàn)有的垂直安全監(jiān)察體系下，地方政府可能護(hù)隱瞞不報的情況。

（二）煤炭行業(yè)的管理弱化，專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏。我國部分省、直轄市、自治區(qū)的煤礦安全監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)人缺乏煤礦專業(yè)技術(shù)知識；在煤礦上，具有全面煤礦專業(yè)知識的管理人員比例也不夠。

（三）企業(yè)本身的責(zé)任得不到落實(shí)。我國一些煤礦業(yè)主秉著以利益為重的招牌，無視政府的監(jiān)管，見煤就采，造成了事故頻繁發(fā)生的局面。一部分煤礦企業(yè)對政府下達(dá)的停產(chǎn)整改指令拒絕執(zhí)行，在停產(chǎn)期間依舊進(jìn)行非法開采，導(dǎo)致事故頻發(fā)。還有一部分煤礦管理人員無視安全法規(guī)，指導(dǎo)工人進(jìn)行違章開采。這也是造成事故頻發(fā)的主要原因之一。

（四）煤礦開采從業(yè)人員素質(zhì)不高，企業(yè)培訓(xùn)力度不足?，F(xiàn)在我國的煤礦企業(yè)為了解決“苦、累、臟、險”的煤礦招工難的問題，開始招收大量的農(nóng)村外出務(wù)工人員。煤礦開采從業(yè)人員中農(nóng)民工數(shù)量的增多，直接導(dǎo)致了煤炭行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)的滑坡。在這樣的情況下，煤礦企業(yè)也疏于對從業(yè)人員技能和安全的培訓(xùn)，使得煤礦安全生產(chǎn)的水平難以得到提高。盡管我國在煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)方面做出了很多規(guī)定，但企業(yè)依舊視培訓(xùn)為無用功甚至是企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這都造成了煤礦開采從業(yè)人員的素質(zhì)不高，從而在主觀上給煤礦安全事故埋下了隱患。

三、提高我國煤礦安全生產(chǎn)管理水平的方法和措施

（一）調(diào)整煤礦監(jiān)管行政，加強(qiáng)各級政府各部門的監(jiān)管職責(zé)。堅決貫徹《煤炭安全監(jiān)察條例》，在政府的支持下強(qiáng)化煤礦監(jiān)管職責(zé)，并積極開展各項煤礦監(jiān)察工作，完善煤礦安全監(jiān)管工作體系，明確落實(shí)監(jiān)察、監(jiān)管各部門之間的職責(zé)，實(shí)施煤礦監(jiān)察、監(jiān)管一條線管理。同時，各監(jiān)察、監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)放在基層，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作以預(yù)防為主，進(jìn)入基層，建立長期有效的安全生產(chǎn)機(jī)制。

（二）對危險源的監(jiān)察方式需要改革、創(chuàng)新。以往對于危險源的人工監(jiān)察方式急需改變。在煤礦作業(yè)現(xiàn)場，可以采用傳感技術(shù)，對危險源和其他各類生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)采集，同時將數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸至省級、國家級安全監(jiān)察部門。這樣一來不僅可以對全國各地的煤炭企業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)程的實(shí)時監(jiān)控，還能將安全監(jiān)測信息系統(tǒng)和管理系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)合，從而對網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)集中管理，構(gòu)建綜合性的信息化網(wǎng)絡(luò)。此外，還要嚴(yán)厲打擊和懲治人為調(diào)改傳感器參數(shù)的行為。

（三）增加對專業(yè)技術(shù)人員的配置，解決人才匱乏問題。專業(yè)技術(shù)人才作為保證煤礦安全生產(chǎn)，增加企業(yè)競爭力的核心力量。國家應(yīng)對煤炭行業(yè)的教育資源進(jìn)行整合并充分利用，加強(qiáng)對煤炭、地礦等行業(yè)的扶持。各企業(yè)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)院校以及專業(yè)的聯(lián)系，建立良好的人才合作機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合一體化的校企合作模式，讓煤炭行業(yè)能夠留住人才。

（四）增強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的技術(shù)和素質(zhì)。我國應(yīng)建立對煤炭行業(yè)從業(yè)人員的相關(guān)安全培訓(xùn)認(rèn)證資格，增加并強(qiáng)化對煤礦企業(yè)在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、安全技術(shù)及裝備投入、災(zāi)害治理，以及事故傷亡情況等方面的考核指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)分層次、分類型、分區(qū)域的強(qiáng)制強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量。同時監(jiān)察監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取定期檢查，提高煤礦從業(yè)人員的安全意識和素質(zhì)，從而減少事故的發(fā)生。

四、結(jié)語

強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，提高煤礦安全的保障能力，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。完善煤礦的安全工作制度，做好人員培訓(xùn)、安全基礎(chǔ)管理等工作，才能不斷地推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的形式持續(xù)健康的好轉(zhuǎn)。

[1]蔡衛(wèi)，馬尚權(quán).我國煤礦安全管理的現(xiàn)狀及對策[J].煤炭科學(xué)技術(shù)，2012（2）.

[2]寧宇.我國煤礦災(zāi)害特征及安全對策[J].勞動保護(hù)，2009（8）.