基于財務(wù)視角的政府績效報告的構(gòu)建研究

徐杰 大連理工大學(xué)財務(wù)處

基于財務(wù)視角的政府績效報告的構(gòu)建研究

徐杰 大連理工大學(xué)財務(wù)處

隨著經(jīng)濟社會和政府的發(fā)展，現(xiàn)有的政府財務(wù)報告已經(jīng)無法滿足使用者的需要。對政府財務(wù)報告進行改革迫在眉睫，政府財務(wù)績效報告成為社會各界關(guān)注研究的熱點。

政府財務(wù)報告 政府績效報告 績效評價

一、引言

政府財務(wù)報告的重要組成部分之一是政府績效報告，政府績效報告是以過程和結(jié)果為雙重導(dǎo)向的反映政府支配的公共資源的使用效率、使用效果和管理效果的一系列報表和文字說明的總稱。政府績效評價需要政府財務(wù)報告提供信息支撐和制度基礎(chǔ)，而現(xiàn)行政府財務(wù)報告無法提供全面的信息。所以，以政府財務(wù)報告為基礎(chǔ)，建立能提供全面信息的政府績效報告，不僅是績效管理的需要，也是政府財務(wù)報告發(fā)展的需要。

政府績效報告是指以過程和結(jié)果為雙重導(dǎo)向的、反映政府所支配的政府資源的使用效率、使用效果和管理效果的一系列報表和文字說明的總稱?？冃Ч芾碓谡块T得以廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)條件之一就是政府績效報告能夠為政府績效管理提供必要的數(shù)據(jù)信息。

二、我國政府財務(wù)績效報告體系的構(gòu)建

（一）政府績效報告的主體、客體和使用者。政府績效報告的主體，是指政府績效報告的提出人，即由誰來提出評價報告，一般情況下，政府績效報告由政府績效評價的實施者提出。評價活動的實施者就是績效報告的主體。

政府績效報告的客體，是指評價的對象，即政府的公共管理活動。但評價時需要確定能夠體現(xiàn)政府績效的載體，即評價的組織單元。按評價客體的不同，績效報告可以分為政府績效報告、政府部門績效報告和政府項目績效報告。

我國政府績效報告的使用者應(yīng)包括：其一，各級人民代表大會及其常務(wù)委員會。其二，本級政府。其三，上級政府。其四，政府監(jiān)督部門。其五，社會公眾。

（二）政府績效報告的目標(biāo)。政府績效目標(biāo)是指政府在一定時間內(nèi)在績效方面期待實現(xiàn)的可考核的結(jié)果，包括經(jīng)濟、效率、效益、質(zhì)量、回應(yīng)性、責(zé)任性等。簡單地說，政府績效目標(biāo)是政府打算在未來一定時間內(nèi)獲得的可計量的績效。

（三）政府績效報告的要素。政府績效報告的要素是政府績效計量的種類、某些解釋性信息。政府績效計量又分為服務(wù)程度計量、服務(wù)成果計量和其他與成果相關(guān)的計量。

程度計量是提供一項服務(wù)所用的財務(wù)和非財務(wù)資源的數(shù)量；成果計量分為產(chǎn)出和成果兩類。其中產(chǎn)出指的是提供服務(wù)的數(shù)量，應(yīng)符合一定的質(zhì)量要求，是通過質(zhì)量測試的服務(wù)實物數(shù)量；而成果側(cè)重提供服務(wù)所產(chǎn)生的結(jié)果，如果產(chǎn)出的服務(wù)符合質(zhì)量指標(biāo)，那么產(chǎn)出數(shù)量也是成果的數(shù)量。

（四）政府績效報告的內(nèi)容?？冃蟾孀鳛榉从痴冃гu價結(jié)果的書面文件，主要包括以下內(nèi)容。

1.評價項目的基本情況。在績效報告中應(yīng)對評價項目的基本情況做以介紹。一是評價對象的背景。二是選擇該項目評價的原因。三是評價工作的基本情況。四是本次評價工作的時間、工作方法、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、評價范圍和主要評價內(nèi)容。五是責(zé)任范圍。

2.被評價政府或部門所取得績效的總體評價。概括介紹評價對象在評價期內(nèi)取得的主要業(yè)績，使用消耗的主要資源，社會反映，以及評價者做出的總體評價意見。意見要建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，審慎提出。

3.主要評價指標(biāo)的實現(xiàn)情況。在評價報告中應(yīng)列示主要評價指標(biāo)數(shù)值及實現(xiàn)程度?？芍苯恿惺局笜?biāo)值，也可將其與評價標(biāo)準(zhǔn)、歷史值、其他國家或單位的值等列示，方便使用者對照。

4.評價中發(fā)現(xiàn)的不足或問題。對于評價中發(fā)現(xiàn)的不足和績效低下的情況，在評價報告中應(yīng)單獨反映，包括具體事實與證據(jù)，與評價標(biāo)準(zhǔn)對比的結(jié)果，社會評價等。同時這些問題發(fā)生的原因、產(chǎn)生的影響，都要分析列示。分析時應(yīng)區(qū)分主客觀因素，內(nèi)外部因素。如可行指出責(zé)任人。

5.被評價者的反饋意見。在評價意見初步形成后應(yīng)征求被評價政府或單位的意見。如果對方有不同意見，要進行核對和分析，合理的予以采納。對于雙方同的意見，在評價報告中要分別反映評價者的意見與被評價者的不同意見，以供報告使用者全面了解評價結(jié)果。

6.評價建議。針對評價中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，評價者要提出建議，以供政府和有關(guān)部門參考，提出評價建議是政府績效評價的一個重要方面。只有在對被評價單位的薄弱環(huán)節(jié)找到可行、合理的補救方法后，才提出建議，建議不應(yīng)為具體的實施計劃，但應(yīng)為需要調(diào)整的主要內(nèi)容。

三、建立指標(biāo)體系披露績效財務(wù)信息

政府會計是政府績效制度的基礎(chǔ)，建立指標(biāo)體系可以有目的地披露財務(wù)績效指標(biāo)，確保國家績效制度的執(zhí)行。

1.對比分析不同時期績效報告的資產(chǎn)組成部分。政府績效報告資產(chǎn)部分包括流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)，可以在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，將政府控制資源的整體情況、減值準(zhǔn)備計提、存貨跌價等資產(chǎn)類耗費反映在績效報告中，特別能對比由危機前和危機后的資產(chǎn)數(shù)量和金額的變化。2.增加投入和產(chǎn)出評價指標(biāo)披露政府負(fù)債績效。為了能有效及時地反映政府的負(fù)債績效，應(yīng)合理設(shè)置投入和產(chǎn)出指標(biāo)。投入指標(biāo)反映中央和地方政府的顯性和隱形指標(biāo)，產(chǎn)出指標(biāo)反映中央或地方政府為提供一項社會福利或公共產(chǎn)品付出的努力。這兩項指標(biāo)在財務(wù)報告的披露，能有效地反映政府績效。3.以政府管理成本核算結(jié)果指標(biāo)評價政府績效。針對我國的國情和政府現(xiàn)狀，應(yīng)加強管理成本核算和控制，降低行政管理成本，提高行政效率，對提高政府績效有重要的意義。各級政府和行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)不同的業(yè)務(wù)進行適當(dāng)?shù)念A(yù)算，合理記錄、核算和報告政府的債務(wù)和行政管理成本，并對政府風(fēng)險和財務(wù)狀況進行有效評估，考核預(yù)算執(zhí)行力度，不斷地提高預(yù)算管理水平，其指標(biāo)的結(jié)果可評價政府績效。可見，關(guān)注管理成本核算的結(jié)果是評價政府績效指標(biāo)的核心。

綜上，政府財務(wù)績效報告能確切反映政府受托責(zé)任履行情況，更符合報告信息使用者的要求。我國政府在構(gòu)建政府財務(wù)績效報告過程中，應(yīng)采取有效措施，提高政府財務(wù)績效報告的可用性，更好反映政府大型項目的評價和政府受托責(zé)任的履行情況。

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