淺談涉煙煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪的適用

張超 山東臨沂市蘭山區(qū)煙草專賣局

淺談涉煙煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪的適用

張超 山東臨沂市蘭山區(qū)煙草專賣局

雖然煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪在專賣執(zhí)法實(shí)踐中并不多見，一旦發(fā)生，將嚴(yán)重沖擊當(dāng)?shù)責(zé)煵菔袌?chǎng)秩序，并造成其他危害社會(huì)的后果。因此，準(zhǔn)確認(rèn)定煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪對(duì)于打擊煽動(dòng)抗法以及暴力抗法具有重要意義。本文就煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪的概念、犯罪構(gòu)成、具體認(rèn)定等問題進(jìn)行探討，以期能夠指導(dǎo)專賣執(zhí)法實(shí)踐。

煽動(dòng) 抗拒 煙草 法律

一、煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪的概念

煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪指煽動(dòng)群眾暴力抗拒國(guó)家法律、行政法規(guī)實(shí)施的行為。本罪的基本構(gòu)造是在一般群眾本無暴力抗拒法律、行政法規(guī)實(shí)施的意思，或者雖有抗拒法律、行政法規(guī)實(shí)施的意思但尚未著手實(shí)行的情況下，行為人進(jìn)行煽動(dòng)，促使群眾產(chǎn)生或者堅(jiān)定暴力抗拒法律、行政法規(guī)實(shí)施的意思。

《刑法》第278條規(guī)定，犯煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑。

二、煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪的犯罪構(gòu)成

（一）煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪的客體

本罪侵犯的客體是國(guó)家法律、行政法規(guī)的正常實(shí)施。本罪中的“國(guó)家法律”是指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和法律性文件，包括基本法律和基本法律以外的法律。對(duì)于涉煙犯罪來說，這里的法律是指煙草專賣法。

本罪中的“行政法規(guī)”是指國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律，并且按照《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定而制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技文化等各類法規(guī)的總稱。行政法規(guī)的具體名稱有“條例”、“規(guī)定”和“辦法”。對(duì)于涉煙犯罪來說，這里的行政法規(guī)是指煙草專賣法實(shí)施條例。如果煽動(dòng)抗拒規(guī)章、地方性法規(guī)以及行政措施的實(shí)施的，不構(gòu)成本罪，造成擾亂社會(huì)秩序后果的，可以其他罪處理。

本罪罪狀中，“造成嚴(yán)重后果”要加重處罰。何為“造成嚴(yán)重后果”，法律、司法解釋并沒有明確規(guī)定。參照煙草專賣執(zhí)法實(shí)踐，存在以下情形的，可以認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”：一是煽動(dòng)群眾暴力抗法，造成重大財(cái)產(chǎn)損失的；二是在煽動(dòng)群眾暴力抗法中造成人員傷亡的；三是由于煽動(dòng)群眾暴力抗法而造成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序混亂的；四是造成其他嚴(yán)重后果的。

（二）煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪的客觀方面

煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪在客觀方面表現(xiàn)為煽動(dòng)群眾暴力抗拒國(guó)家法律、行政法規(guī)實(shí)施的行為。所謂煽動(dòng)即通過宣揚(yáng)、鼓動(dòng)、利誘、教唆手段，促使、引導(dǎo)他人去實(shí)施涉煙違法犯罪活動(dòng)的行為。煽動(dòng)行為應(yīng)當(dāng)具有公然性，即在不特定人、多數(shù)人共見共聞或者可見可聞的情形下從事煽動(dòng)。煽動(dòng)的方式多種多樣，包括用語言、文字、圖形等，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，或者利用演說、張貼、散發(fā)、郵寄等形式，既可以通過捏造事實(shí)、散步謠言的方式煽動(dòng)，也可以是利用現(xiàn)有事實(shí)進(jìn)行利弊分析的方式煽動(dòng)。煽動(dòng)的內(nèi)容主要是攻擊、污蔑、詆毀煙草專賣法律法規(guī)，煽動(dòng)、蠱惑群眾以暴力方式抗拒煙草法律法規(guī)的實(shí)施。被煽動(dòng)者是否實(shí)施了暴力抗拒煙草法律法規(guī)實(shí)施的行為，對(duì)定罪沒有影響，但可以作為量刑情節(jié)考慮。本罪中的暴力既包括對(duì)人的暴力，如實(shí)施毆打、捆綁或者其他人身強(qiáng)制行為，也包括對(duì)物的暴力，如砸壞門窗、推翻辦公室桌椅、砸壞辦公用品等。所謂抗拒是指抵抗拒絕，即故意不遵守?zé)煵莘?、行政法?guī)，違反公民的守法義務(wù)。

（三）妨害公務(wù)罪的主體

煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪的主體是一般主體，凡達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的自然人均能成為本罪主體。

（四）妨礙公務(wù)罪的主觀方面

本罪在主觀方面是直接故意，即明知自己的行為會(huì)引發(fā)群眾暴力抗拒國(guó)家法律、行政法規(guī)實(shí)施的結(jié)果并且希望這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度，其目的在于使群眾使用暴力手段來抗拒國(guó)家法律、行政法規(guī)的實(shí)施。過失不構(gòu)成本罪。

三、煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪的認(rèn)定

（一）煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪與一般違法行為的界限

煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪是行為犯，行為人只要實(shí)施了煽動(dòng)行為，就構(gòu)成本罪。對(duì)于雖有煽動(dòng)言論，但情節(jié)輕微的，不以犯罪論處。同時(shí)，認(rèn)定本罪，應(yīng)注意將煽動(dòng)行為與一般錯(cuò)誤言論、消極言論進(jìn)行區(qū)分。兩者在主觀方面的區(qū)別為：本罪的行為人在主觀上具有煽動(dòng)群眾暴力抗拒國(guó)家法律、行政法規(guī)實(shí)施的目的；而錯(cuò)誤言論主要是由于個(gè)人覺悟不高或者個(gè)人利益未得到滿足及不滿足現(xiàn)狀而發(fā)牢騷、抱怨等，行為人在主觀上并不具有煽動(dòng)他人產(chǎn)生犯意或者實(shí)施犯罪行為的故意，不具備特定的目的。二者在客觀方面的差別為：本罪表現(xiàn)為通過語言、文字、圖片等形式對(duì)他人進(jìn)行煽動(dòng)，其內(nèi)容是攻擊、污蔑、詆毀國(guó)家法律、行政法規(guī)，使群眾用暴力手段來抗拒法律實(shí)施；而錯(cuò)誤言論是在小范圍內(nèi)就事論事地發(fā)表意見，其內(nèi)容并不是抗拒國(guó)家法律、行政法規(guī)的實(shí)施。因此，對(duì)于不具有犯罪故意和特定目的發(fā)表錯(cuò)誤言論的行為，不應(yīng)視為犯罪。

（二）行為人實(shí)施煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施行為，又親自實(shí)施暴力抗拒法律實(shí)施行為的，如何處理？

行為人既實(shí)施煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施的行為，又親自實(shí)施暴力抗拒法律實(shí)施行為的，可以分為以下情形處理：1.行為人實(shí)施了煽動(dòng)群眾暴力抗拒國(guó)家法律、行政法規(guī)的行為，又實(shí)施了擾亂社會(huì)秩序（如沖擊煙草專賣行政主管部門、聚眾擾亂公共秩序、交通秩序等）行為的，可以對(duì)行為人按聚眾擾亂社會(huì)秩序罪的首要分子定罪，同時(shí)以煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪與上述犯罪實(shí)行數(shù)罪并罰。2.行為人實(shí)施了煽動(dòng)群眾暴力抗拒國(guó)家法律、行政法規(guī)實(shí)施的行為，又實(shí)施了暴力抗拒國(guó)家法律、行政法規(guī)實(shí)施的行為且構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，應(yīng)以煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪與妨害公務(wù)罪實(shí)行數(shù)罪并罰。

[1]《涉煙犯罪司法認(rèn)定與法律適用指南》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2010年10月第1版

[2]張明楷,《刑法學(xué)》（下冊(cè)），法律出版社，2016年7月第5版