國(guó)際旅游島旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策

楊天英 羅鵬飛 毛巧奕

1.海南萬(wàn)禾投資咨詢有限公司； 2.北京科技大學(xué)土木與環(huán)境工程學(xué)院； 3.海南工商職業(yè)學(xué)院

國(guó)際旅游島旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策

楊天英1.羅鵬飛2.毛巧奕3.

1.海南萬(wàn)禾投資咨詢有限公司； 2.北京科技大學(xué)土木與環(huán)境工程學(xué)院； 3.海南工商職業(yè)學(xué)院

在國(guó)際旅游島建設(shè)過(guò)程中，旅游行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品體系不斷完善的背景下，卻面臨旅游人才缺乏問(wèn)題，尤其是專業(yè)化、國(guó)際化人才的缺口巨大。海南國(guó)際旅游島旅游人才缺乏，主要源于高層次旅游人才培養(yǎng)不足，旅游人才發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題。對(duì)此，本文提出海南在旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)發(fā)揮政府在旅游人才隊(duì)伍建設(shè)中的引導(dǎo)作用，完善海南旅游人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境，加大旅游人才的引進(jìn)力度，確保旅游人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

國(guó)際旅游島 旅游人才隊(duì)伍

2009年12月30日國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見》以來(lái)，旅游業(yè)作為海南的龍頭行業(yè)，進(jìn)入了迅猛發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009-2014年，旅游總?cè)藬?shù)從2250萬(wàn)人次增加到4789.08萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)12.5%；旅游總收入由211.72億元增加到506.53億元，年均增長(zhǎng)18%。與此同時(shí)，海南旅游產(chǎn)品體系不斷豐富完善，呈現(xiàn)出濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游、郵輪旅游、會(huì)展旅游、體育旅游、旅游地產(chǎn)、健康旅游、溫泉旅游、科技旅游等旅游業(yè)態(tài)百花齊放的局面。

在海南旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，我們可以清楚地看到，人才是推動(dòng)旅游業(yè)迅猛發(fā)展的關(guān)鍵要素。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)品的提供以及旅游產(chǎn)品質(zhì)量的高低最終都是依賴于產(chǎn)業(yè)中人力資源數(shù)量和質(zhì)量。但從實(shí)際調(diào)研來(lái)看，海南國(guó)際旅游島建設(shè)中旅游人才缺口巨大，尤其是旅游專業(yè)化、國(guó)際化人才短缺，已經(jīng)制約了國(guó)際旅游島的建設(shè)。對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)中旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行研究，不僅對(duì)旅游業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的理論體系有所補(bǔ)充，也能對(duì)當(dāng)前海南國(guó)際旅游島建設(shè)中人才缺乏問(wèn)題提供一些對(duì)策建議，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)際旅游島旅游人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開充足的人才供給，充足的人力資源供給為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。在海南旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，海南旅游業(yè)人才的短缺卻日益突顯，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、國(guó)際化人才短缺尤為突出，已成為制約海南旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。

（一）旅游行業(yè)專業(yè)化人才短缺

隨著國(guó)際旅游島建設(shè)的推進(jìn)，海南旅游業(yè)態(tài)不斷豐富，人才需求不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)專業(yè)化人才短口巨大。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)了解到，截至2014年底，海南省旅游行業(yè)人才缺口總量14.1萬(wàn)人。其中住宿業(yè)缺口5.5萬(wàn)人，餐飲業(yè)缺口3.9萬(wàn)人，旅行社缺口0.5萬(wàn)人，旅游景區(qū)缺口2.1萬(wàn)人，旅游購(gòu)物缺口0.6萬(wàn)人，郵輪、游艇、低空飛行、帆船等旅游新業(yè)態(tài)缺口0.7萬(wàn)人，鄉(xiāng)村旅游和民俗文化旅游等缺口0.8萬(wàn)人。

（二）旅游行業(yè)國(guó)際化人才短缺

海南國(guó)際旅游島建設(shè)中旅游業(yè)人才制約問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在旅游專業(yè)化人才數(shù)量上的短缺，還突出表現(xiàn)在旅游國(guó)際化人才短缺上。例如，以外語(yǔ)導(dǎo)游為例。從調(diào)研數(shù)據(jù)得知，截止2014年底，海南外語(yǔ)導(dǎo)游人數(shù)為1626人，僅占導(dǎo)游總數(shù)的10.4%。外語(yǔ)導(dǎo)游少之又少，已成為海南國(guó)際旅游島國(guó)際化發(fā)展的瓶頸之一。

二、國(guó)際旅游島旅游人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)旅游行業(yè)薪酬待遇不高，工作時(shí)間長(zhǎng)，旅游人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，旅游人才保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，使海南旅游業(yè)發(fā)展面臨專業(yè)化、國(guó)際化人才缺乏等問(wèn)題。

（一）高層次旅游人才培養(yǎng)不足

高層次旅游應(yīng)用型人才主要是指適應(yīng)當(dāng)前旅游多樣化、專業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的應(yīng)用型旅游人才。當(dāng)前，國(guó)際旅游島建設(shè)中高層次旅游人才培養(yǎng)不足，一方面原因海南旅游專業(yè)院校較少，對(duì)高學(xué)歷的旅游專業(yè)人才輸出較少；另一方面與當(dāng)前旅游高等教育中應(yīng)用型人才培養(yǎng)存在一些體制機(jī)制問(wèn)題有關(guān)。

1.旅游專業(yè)院校較少。從目前海南旅游人才的分布狀況來(lái)看，無(wú)論是高層次的旅游管理人才，還是具有專業(yè)素養(yǎng)的從業(yè)人員非常緊缺。在海南旅游企業(yè)從業(yè)的中層以上人員往往來(lái)自內(nèi)地，流動(dòng)性較強(qiáng)，本土培養(yǎng)的中高層人才較少。據(jù)2016年教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，海南擁有高等學(xué)校18所，在全國(guó)高等學(xué)校中的占比僅為0.63%。與全國(guó)其它省份相比，高等教育院校數(shù)量較少，尤其是旅游專業(yè)的高等院校相對(duì)較少，不能滿足國(guó)際旅游島建設(shè)中旅游業(yè)發(fā)展需要。

2.高校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)適應(yīng)性不足。隨著國(guó)際旅游島建設(shè)推進(jìn)，旅游產(chǎn)品體系不斷完善，鄉(xiāng)村旅游、郵輪旅游、會(huì)展旅游、體育旅游、旅游地產(chǎn)、健康旅游、溫泉旅游、旅游電子商務(wù)、工業(yè)旅游、科技旅游、旅游投融資等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，需要大量跨學(xué)科人才。但從當(dāng)前高校旅游學(xué)院專業(yè)開設(shè)來(lái)看，高等院校主要開設(shè)的是酒店管理專業(yè)、人力資源管理專業(yè)、空乘專業(yè)、會(huì)展旅游專業(yè)等，對(duì)旅游人才培養(yǎng)中所涉及的旅游公共管理、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游環(huán)境管理等領(lǐng)域涉足較少，對(duì)當(dāng)前旅游發(fā)展所出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)涉足較少。從當(dāng)前旅游專業(yè)的人才培養(yǎng)方案來(lái)看，旅游管理相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)主要為宏觀旅游管理型人才，難以與酒店、旅行社、景區(qū)多樣性的人才實(shí)際需求對(duì)接，難以與當(dāng)前旅游業(yè)態(tài)多樣性的人才實(shí)際需求對(duì)接，與旅游業(yè)的管理實(shí)際也有一定差距。

（二）旅游人才發(fā)展環(huán)境有待改善

長(zhǎng)期以來(lái)旅游行業(yè)薪酬待遇普遍較低。以旅游業(yè)人才數(shù)量最多的住宿和餐飲業(yè)為例，根據(jù)海南省統(tǒng)計(jì)局公布的全省平均工資數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資是61663元，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資是40675元，住宿和餐飲業(yè)只有33474元，是全國(guó)年平均工資最低的四個(gè)行業(yè)之一，僅為全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均水平的54.29%，為全省城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均水平的82.29%，大大降低了行業(yè)吸引力，成為員工流動(dòng)性較高的主要原因之一。此外，工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，也導(dǎo)致旅游行業(yè)缺乏足夠就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而形成高素質(zhì)高學(xué)歷人才不愿進(jìn)入旅游行業(yè)，行業(yè)內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才大量流失、行業(yè)人才整體素質(zhì)不高、從業(yè)時(shí)間偏短等現(xiàn)象。其三， 旅游人才保障機(jī)制不完善，尤其是基層服務(wù)技能人才，醫(yī)療、住房等社會(huì)保險(xiǎn)政策落實(shí)不是很到位，制約了人才隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定性。

三、國(guó)際旅游島旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

國(guó)際旅游島旅游人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的解決，需要在遵循人才發(fā)展規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)功能，調(diào)動(dòng)企業(yè)作為人才開發(fā)主體的積極性，不斷優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境，努力搭建旅游人才發(fā)展平臺(tái)，破解影響和制約旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制難題，為國(guó)際旅游島建設(shè)中旅游業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

（一）編制實(shí)施好海南省旅游人才發(fā)展規(guī)劃

海南省旅游人才發(fā)展規(guī)劃要在總結(jié)“十二五” 、 “十一五”旅游人才規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)和成效基礎(chǔ)上，厘清海南旅游人才現(xiàn)狀和人才缺口，制定旅游人才發(fā)展總體思路，確定人才培養(yǎng)和引進(jìn)方向等。將旅游專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和緊缺人才培養(yǎng)納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。

（二）完善旅游人才培養(yǎng)機(jī)制

1.建立和完善應(yīng)用型的旅游教育體系。應(yīng)用型教育體系的完善在層次上重在旅游中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育間的銜接，以及中職教育、高職教育、本科教育、專業(yè)碩士研究生教育間教育資源的合理分布；在辦學(xué)方向上重在旅游院校與行業(yè)、企業(yè)之間的緊密聯(lián)系。因此，一是完善旅游人才中等教育與高等職業(yè)教育間的銜接，鼓勵(lì)建設(shè)旅游職業(yè)教育集團(tuán)，打通中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育間的銜接通道，形成旅游職業(yè)教育間“縱向貫通”的運(yùn)作機(jī)制。二是完善各級(jí)旅游職業(yè)教育間教育資源的分配機(jī)制，注重旅游中高級(jí)人才的培養(yǎng)，不斷加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名旅游大學(xué)、高水平旅游職業(yè)學(xué)院的合作，每年在境內(nèi)外組織旅游專題培訓(xùn)，依托重點(diǎn)院校，建設(shè)一批高層次旅游應(yīng)用型人才的培養(yǎng)基地。三是加強(qiáng)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)間的聯(lián)系，鼓勵(lì)校企合作，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)參與到旅游應(yīng)用型人才的培養(yǎng)中。

2.加大新業(yè)態(tài)旅游人才培養(yǎng)力度。旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，要求從業(yè)人員在具備旅游專業(yè)基本知識(shí)外，還應(yīng)具備一些跨學(xué)科知識(shí)，需要加大新業(yè)態(tài)旅游人才培養(yǎng)力度。一是加強(qiáng)旅游新業(yè)態(tài)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，應(yīng)在現(xiàn)有的教育資源基礎(chǔ)上，建立一批適應(yīng)當(dāng)前旅游業(yè)態(tài)發(fā)展的新專業(yè)，圍繞新專業(yè)建立一批校企合作、教學(xué)實(shí)習(xí)一體化的旅游培訓(xùn)基地。二是，加強(qiáng)旅游人才教育的國(guó)際合作，吸取其它國(guó)家或地區(qū)在旅游新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)中的經(jīng)驗(yàn)，如加強(qiáng)與臺(tái)灣、香港在健康服務(wù)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)技能型職業(yè)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作。

（三）加大旅游人才的引進(jìn)力度。

優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境，加大旅游人才的引進(jìn)力度。一是優(yōu)化旅游人才引進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)旅游業(yè)急需的高層次人才制定引進(jìn)辦法，妥善解決人才落戶、住房、創(chuàng)業(yè)、子女讀書、醫(yī)療待遇、個(gè)人所得稅減免等問(wèn)題。二是提高旅游人才引進(jìn)效率，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，拓展旅游人才引進(jìn)渠道，采取多種柔性方式吸引高層次人才，發(fā)揮旅游人才中介作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制選拔人才。三是各旅游相關(guān)部門積極探索建立挽留人才辦法，建立人才流失、浪費(fèi)問(wèn)責(zé)制，出臺(tái)具有可操作性的制度和辦法，最大程度地避免人才流失和浪費(fèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)際旅游島建設(shè)過(guò)程中，旅游行業(yè)實(shí)現(xiàn)自身的突破發(fā)展，必須依靠充足的人才供給。海南在旅游人才隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)發(fā)揮政府、高校、企業(yè)各方面的積極性，編制實(shí)施好海南省旅游人才發(fā)展規(guī)劃，完善海南旅游人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境，加大旅游人才的引進(jìn)力度，確保海南國(guó)際旅游島建設(shè)中旅游人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

[1]董克用等.人力資源管理概論[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)版社，2011.

[2]李萍.新形勢(shì)下國(guó)企高技能人才隊(duì)伍建設(shè)[J].企業(yè)改革與管理.2015(14).

[3]高月敏.強(qiáng)化理念完善機(jī)制 推進(jìn)國(guó)企人才隊(duì)伍建設(shè)[J].山東社會(huì)科學(xué).2012(05).

楊天英（1982-），女，重慶璧山人，海南萬(wàn)禾投資咨詢有限公司，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)；羅鵬飛（1980-），男，安徽濉溪人，北京科技大學(xué)土木與環(huán)境工程學(xué)院博士研究生，工程師，研究方向：工程經(jīng)濟(jì)；毛巧奕（1982-），女，江西新余人，海南工商職業(yè)學(xué)院，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：稅收、會(huì)計(jì)。