北京與雄安新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合作的路徑選擇

齊學(xué)卿 漢口學(xué)院

北京與雄安新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合作的路徑選擇

齊學(xué)卿 漢口學(xué)院

2012年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“穩(wěn)中趨緩”的新常態(tài)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平穩(wěn)、資源環(huán)境約束，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。由此，中央提出了一系列區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，如2014年“京津冀”一體化發(fā)展，2017年設(shè)立雄安新區(qū)，都是以“創(chuàng)新”作為驅(qū)動(dòng)力，旨在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、突破空間限制、創(chuàng)新合作，探索出一條中國(guó)特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新之路。

雄安新區(qū) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新合作 路徑選擇

一、引言

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)既要全面深化體制改革，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，如何破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡成為核心問(wèn)題。中央在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了突破制度性、空間障礙，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)，2017年更是設(shè)立了河北雄安新區(qū)，以“創(chuàng)新”作為驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)人、產(chǎn)、城、自然的協(xié)調(diào)，探索出一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

二、雄安新區(qū)的定位與創(chuàng)新的關(guān)系

中央關(guān)于雄安新區(qū)的定位主要集中于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，具體體現(xiàn)于：創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)；協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)；綠色，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)；開放，開放發(fā)展先行區(qū)；共享，共享區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。以雄安新區(qū)的發(fā)展為出發(fā)展，破解京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，促進(jìn)低資源消耗、低環(huán)境影響，探索經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)協(xié)調(diào)的模式與路徑。同時(shí)，借助地理位置的優(yōu)勢(shì)，承載北京疏解功能，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間瓶頸，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑分析

1.關(guān)于產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展。雄安新區(qū)將成為京津冀區(qū)域新城市的名片，必須要發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)聚合效應(yīng)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系的途徑具體有：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（疏解）。在產(chǎn)業(yè)的選擇上，繼續(xù)承載北京疏解功能，選擇與北京疏解產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)，通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極吸收和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，給予一定的便利。二是產(chǎn)業(yè)新建（招商引資）。

2.關(guān)于體制機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。雄安新區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，與北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供有利條件。打造穩(wěn)定積極的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以“創(chuàng)新”為核心，積聚創(chuàng)新資源、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、降低創(chuàng)新成本、提高創(chuàng)新收益，以制度保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。全面落實(shí)深化改革，簡(jiǎn)化審批流程、積極引進(jìn)人才、出臺(tái)稅收優(yōu)惠，著力打造創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的理想地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)橫向與縱向的擴(kuò)張。

3.關(guān)于城市環(huán)境的創(chuàng)新發(fā)展。雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，離不開核心創(chuàng)新資源——人才，強(qiáng)化城市環(huán)境的創(chuàng)新發(fā)展，為聚集創(chuàng)新人才、吸引創(chuàng)新型企業(yè)提供有力保障，樹立新的城市標(biāo)桿。具體可從以下幾個(gè)方面展開：一是生活環(huán)境。創(chuàng)建人與自然和諧發(fā)展的宜居環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建交通便利、綠色生態(tài)的城市環(huán)境。二是教育環(huán)境。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)，配備涵蓋基礎(chǔ)教育、學(xué)歷教育、職業(yè)教育的全方位教育體系。三是溝通環(huán)境。四是行政環(huán)境。

四、雄安新區(qū)與北京在創(chuàng)新方面的關(guān)系

第一，協(xié)同互補(bǔ)關(guān)系。雄安新區(qū)與北京在技術(shù)創(chuàng)新方面將形成協(xié)同互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)共同體。北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新能力、創(chuàng)新資源都占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但許多科技成果的轉(zhuǎn)化可以遷移至雄安新區(qū)，進(jìn)而推廣至全國(guó)。

第二，競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署中提出要大力轉(zhuǎn)型發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。由此，勢(shì)必會(huì)放棄大而全、小而全的經(jīng)濟(jì)，致力于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群也提出了自主培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，與北京之間有一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但這種競(jìng)爭(zhēng)是良性的，有利于形成京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新合作更頻繁、產(chǎn)業(yè)分工更精細(xì)。良性的互動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)，有助于京津冀區(qū)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)效率更高、競(jìng)爭(zhēng)更強(qiáng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

五、推動(dòng)北京與雄安新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合作的路徑選擇

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的相關(guān)政策制定，為兩地的創(chuàng)新合作提供支持。北京與雄安新區(qū)在發(fā)展初期，必須有相關(guān)的政策作為支持，引導(dǎo)兩地協(xié)同合作，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。具體有以下幾條路徑選擇：一是結(jié)合雄安新區(qū)的特點(diǎn)，制定產(chǎn)業(yè)選擇目錄，構(gòu)建高科技集聚的產(chǎn)業(yè)集群。如新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等，嚴(yán)格綠色、生態(tài)的發(fā)展理念，杜絕高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)。二是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體措施，統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新協(xié)調(diào)，促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有序進(jìn)行。三是針對(duì)雄安新區(qū)發(fā)展初期，需要大力引進(jìn)企業(yè)，制定特殊的優(yōu)惠政策，在稅收、金融扶持方面給予便利。深化土地、行政審批、人力資源等改革，著力為企業(yè)構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織的流動(dòng)，為兩地的創(chuàng)新合作提供便利。北京與雄安兩地的協(xié)同發(fā)展，必須以產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織作為紐帶、作為橋梁，才能促進(jìn)各資源要素的自由流動(dòng)。鼓勵(lì)與支持北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、服務(wù)于企業(yè)的創(chuàng)新組織進(jìn)駐雄安新區(qū)，如科研機(jī)構(gòu)、科技產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園等。通過(guò)設(shè)立分支經(jīng)濟(jì)，用成熟的管理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、企業(yè)引入等提供指導(dǎo)與幫助。

3.推進(jìn)創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)，為兩地的創(chuàng)新合作提供動(dòng)力。創(chuàng)新要素是北京與雄安新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合作的核心與源動(dòng)力。雄安新區(qū)將承接北京疏解的產(chǎn)業(yè)，就必須要促進(jìn)創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)。通過(guò)政策引導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)新人才、成果等的流動(dòng)，將科技成果轉(zhuǎn)換逐步疏導(dǎo)至雄安新區(qū)，擴(kuò)大發(fā)展空間與半徑，通過(guò)創(chuàng)新合作使成果逐步流向全國(guó)各地。綜合利用科技項(xiàng)目、創(chuàng)新基金等，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新一體化，加強(qiáng)創(chuàng)新合作與競(jìng)爭(zhēng)方面的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)組織的不斷涌現(xiàn)，使城市創(chuàng)新集聚力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

[1]安國(guó)俊.推動(dòng)雄安新區(qū)金融創(chuàng)新[J].中國(guó)金融, 2017(8)：73-74.

[2]郝壽義.雄安新區(qū)與我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2017(7)：4-5.

[3]劉秉鐮.雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同開放戰(zhàn)略[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2017(7)：12-13.

齊學(xué)卿（1995.11.9-），女，漢族，河北省邢臺(tái)市人，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：經(jīng)濟(jì)與金融方向。