淺析甘肅省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

黃煒 蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)青學(xué)院

淺析甘肅省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

黃煒 蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)青學(xué)院

通過(guò) “三農(nóng)”會(huì)議，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首次進(jìn)入公眾視野。甘肅省在相當(dāng)程度上仍然是農(nóng)業(yè)省區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有無(wú)可替代的重要地位。但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱、種植結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢等因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板十分突出，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤為緊迫。

甘肅 農(nóng)業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一、甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省全省總土地面積居全國(guó)第7位，全省土地利用率為56.93%，可開發(fā)利用的荒地資源充足，擁有可觀的后備土地資源。擁有藥材種類居全國(guó)第二位，藥材品種超過(guò)9500多種，主要經(jīng)營(yíng)的藥材有450種，是全國(guó)主要的藥材產(chǎn)區(qū)。天然草場(chǎng)主要分布在甘南草原、秦嶺、祁連山，高寒陰濕，屬于高寒牧區(qū)。

近年來(lái)，優(yōu)質(zhì)糧食、蘋果、馬鈴薯、玉米、高原夏菜、中草藥、油橄欖、葡萄、百合等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大；糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，總產(chǎn)穩(wěn)定在1100萬(wàn)噸以上；肉蛋奶總產(chǎn)突破歷史新高，農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平大幅度提升。全省農(nóng)業(yè)逐漸形成了多個(gè)農(nóng)業(yè)集中區(qū)域，以高原夏菜為核心的沿黃河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的河西走廊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)；以糧食種植為主、瓜果蔬菜種植為輔的隴東農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)；以旱作高效種植農(nóng)業(yè)、特色雜糧種植為主的中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)；以山地特色農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物種植為主的隴南及天水山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)和以高原乳品、特色養(yǎng)殖業(yè)為主的甘南高寒牧區(qū)。

二、甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.品種較為落后，中高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理。糧食種植和飼料種植結(jié)構(gòu)失衡，口糧存在結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，由于季節(jié)因素存在蔬菜供應(yīng)的季節(jié)性短缺。種植品種較為落后，一方面產(chǎn)量低于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，另一方面低端農(nóng)產(chǎn)品比重較大，而中高端農(nóng)產(chǎn)品比重低。種植數(shù)量較大的玉米、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)低價(jià)難賣的情況。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)小、散、弱的格局。甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在不少地區(qū)還是以傳統(tǒng)的一家一戶種植經(jīng)營(yíng)為主。經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，地塊分散，不能形成規(guī)模。合作社數(shù)量較多，但多數(shù)合作社規(guī)模不大，經(jīng)營(yíng)分散，不能體現(xiàn)大規(guī)模種植帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，機(jī)械利用率不高。一家一戶的種植經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員水平較低，又帶來(lái)了農(nóng)藥、化肥的投入比例不合理，增加了生產(chǎn)投入成本；地塊分散，經(jīng)營(yíng)分散，無(wú)法使用大型綜合機(jī)械進(jìn)行耕種，農(nóng)機(jī)購(gòu)買的反復(fù)投入，小規(guī)模使用，又進(jìn)一步增加了耕種成本，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品投入成本、用工成本、營(yíng)銷成本居高不下。

3.對(duì)外宣傳不力，農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑有限。甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)多年培育，已形成了不少區(qū)域性特色商品。但由于對(duì)外宣傳力度不大，銷售方式落后，再加上對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致品質(zhì)下滑的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致很多產(chǎn)品的影響力僅局限在省內(nèi)，特色農(nóng)產(chǎn)品的滯銷在一定程度上降低了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，隨著領(lǐng)省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，運(yùn)輸條件的改善，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域的廣泛使用，目前的區(qū)域性特色商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)愈發(fā)激烈。

三、甘肅省供給側(cè)改革重點(diǎn)

1.優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，淘汰落后品種。優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)。在保障口糧供應(yīng)的前提下，依托科技，因地制宜的優(yōu)化調(diào)整全省糧食種植結(jié)構(gòu)。通過(guò)種植結(jié)構(gòu)性變化，減少1600米海拔以上小麥條銹病核心區(qū)、干旱山區(qū)和高海拔旱作區(qū)的糧食種植，改為種植高收益的經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物。優(yōu)化糧食專業(yè)化生產(chǎn)，引導(dǎo)適合地區(qū)適度增加優(yōu)質(zhì)小麥、加工型馬鈴薯、蔬菜型玉米和優(yōu)質(zhì)雜糧的種植面積，大力發(fā)展具有地方特色的糧食生產(chǎn)體系。

優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。圍繞甘肅省目前的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，加大投資，做好產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。升級(jí)改造老舊的溫室和塑料大棚，鼓勵(lì)非耕地種植蔬菜，加快高原夏菜的發(fā)展；以蘋果、葡萄、紅棗、枸杞、皇冠梨等特色水果為對(duì)象，逐步擴(kuò)大種植面積，淘汰老舊品種，將重點(diǎn)放在建立大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)林果基地，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)水果的供應(yīng)能力；以加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯品種保護(hù)和品種改良為核心，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)主食馬鈴薯、加工型馬鈴薯，做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)；在傳統(tǒng)隴藥優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，推廣優(yōu)良品種，促進(jìn)中草藥種植產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)隴藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；以武威玉米育種制種基地為基礎(chǔ)，培養(yǎng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的玉米良種，加大優(yōu)質(zhì)品種保護(hù)，規(guī)范良種種植。

淘汰落后品種，加快品種升級(jí)換代速度。針對(duì)馬鈴薯、玉米、蘋果、中草藥等優(yōu)勢(shì)品種，加大育種力度，分析市場(chǎng)需求，選育具有競(jìng)爭(zhēng)力的新品種，引進(jìn)、馴化、推廣優(yōu)質(zhì)林果品種，加快品種升級(jí)換代速度。

2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。增強(qiáng)生產(chǎn)資料投入的技術(shù)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)藥、肥料的投入結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、促進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控，降低農(nóng)業(yè)投入成本。持續(xù)降低農(nóng)業(yè)用工成本。大力推進(jìn)發(fā)展多功能大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，鼓勵(lì)社會(huì)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展，開拓社會(huì)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的服務(wù)范圍。加快種植智能化、自動(dòng)化、機(jī)械化發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

3.提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。通過(guò)品牌化戰(zhàn)略培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。將培育重點(diǎn)放在甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品，針對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食、蘋果、馬鈴薯、玉米、高原夏菜、中草藥、油橄欖、葡萄、百合等在國(guó)內(nèi)以初步形成知名度的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)實(shí)體創(chuàng)建品牌，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌體系的建立。同時(shí)，推進(jìn)多渠道產(chǎn)銷對(duì)接，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品入駐電商品臺(tái)，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)實(shí)體開設(shè)網(wǎng)店，推進(jìn)線上線下共同發(fā)展。有條件的地區(qū)打造農(nóng)產(chǎn)品綜合物流體系，形成加工、集散、展銷、物流一體的大型農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)。

[1]劉艷軍．供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)施模式研究[J]．天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(2)：29—31.

[2]許瑞泉.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2016(6):179.

[3]劉志民等.以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告[J].甘肅農(nóng)業(yè),2016(23、24):5-7.

甘肅省高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目《甘肅省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的問(wèn)題與對(duì)策》