廣東省新農(nóng)村建設(shè)實(shí)用農(nóng)技推廣應(yīng)用長效機(jī)制研究

戴育濱

摘要：概述了廣東省基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀、措施和成效，在廣東省新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過開展基層實(shí)用農(nóng)技應(yīng)用推廣模式創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新和投入機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推介制度的落實(shí)，探索縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)技推廣機(jī)制，實(shí)行基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度，建立高效和多元化的基層農(nóng)技推廣體系，提出構(gòu)建廣東省新農(nóng)村建設(shè)實(shí)用農(nóng)技應(yīng)用長效機(jī)制的建議和對策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)技推廣；責(zé)任推廣；長效機(jī)制；創(chuàng)新；廣東省

中圖分類號：Ｆ３２１文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０12）14－3114-05

Study on the Long-effect Mechanism for Practical Agricultural Technology Extension in New Countryside Construction in Guangdong Province

ＤＡＩ Ｙｕ－ｂｉｎ

（Ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ａｇｒｉｃｕｌｔuｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ ５１０６４２， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｓｔａｔｕｓ， ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｅｆｆｅｃｔｓ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｗａｓ ｂｒｉｅｆｌｙ ｄｅｓｃｒｉｂｅｄ． Ｂｙ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ ｍｏｄｅ， ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ａｎｄ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｔｈｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ， ｒｅａｌｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｆ ｄｏｍｉｎａｎｔ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｖａｒｉｅｔｉｅｓ ａｎｄ ｌｅａｄｉｎｇ ｔｅｃｈｎｉｑｕｅｓ， ｅｘｐｌｏｒｉｎｇ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｙ， ａｃｔｕａｌｉｚｉｎｇ ｒｅｓｐｏｎｓｉｖｅ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ， ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｗｉｔｈ ｈｉｇｈ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ａｎｄ ｄｉｖｅｒｓｉｔｙ ｗａｓ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ ｉｎ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ ｐｒｏｖｉｎｃｅ． Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｌｏｎｇ－ｅｆｆｅｃｔ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｆｏｒ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ ｉｎ ｎｅｗ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｗｅｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｎｅｗ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ； ａｇｒｏ－ｔｅｃｈｎｉｑｕｅ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ； ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ； ｌｏｎｇ－ｅｆｆｅｃｔ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ； ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ； Guangdong province

基層農(nóng)技推廣體系是國家設(shè)立在基層，為廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)服務(wù)的公益性組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體和前沿陣地，是加速科技成果轉(zhuǎn)化、推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量和支撐。隨著廣東省新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)科技供給主體和需求主體日漸多元化，原有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和激烈競爭，建立適應(yīng)廣東省新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用農(nóng)技應(yīng)用推廣長效機(jī)制，健全一個高效和多元化的基層農(nóng)技推廣體系，是一個迫切需要解決的問題。

１廣東省基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀、成效及存在的問題

廣東?。梗埃ヒ陨系目h（市、區(qū)）出臺了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)方案，已建立起以縣、鎮(zhèn)兩級公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，民間組織及涉農(nóng)企業(yè)共同參與的較為完善的多元化新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系［１］。據(jù)統(tǒng)計，廣東省平均１６０．８０ ｈｍ２耕地僅有１名農(nóng)業(yè)科技人員，每萬名科技人員中農(nóng)技人員僅有４３．２７人，每萬名農(nóng)業(yè)人口中農(nóng)技人員只有３人；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率由“九五”期間的１８．０％提高到目前的４０．０％。而發(fā)達(dá)國家已分別超過６０．０％和８５．０％。這既表明了我國與發(fā)達(dá)國家的差距，也意味著實(shí)用農(nóng)技推廣擁有巨大的發(fā)展空間，表明廣東省新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)用農(nóng)技應(yīng)用推廣任重道遠(yuǎn)，建立廣東省新農(nóng)村實(shí)用農(nóng)技推廣應(yīng)用長效機(jī)制十分重要。

自２００５年廣東省實(shí)施農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推介制度以來，全省共遴選推介農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種３６２個（次），主推技術(shù)１００項（次），為廣東省新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的科技支撐。２００５年主推測土配方施肥技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)縣區(qū)域的全覆蓋；２０１０年被省農(nóng)業(yè)廳遴選為廣東省主推技術(shù)以控肥、控苗、控病蟲為主要內(nèi)容的水稻“三控”技術(shù)，在全省應(yīng)用面積突破３３．３３萬ｈｍ２，每公頃節(jié)本增效達(dá)１ ５００元，據(jù)初步統(tǒng)計，２００８～２０１１年累計推廣面積超過１３３．３０萬ｈｍ２；到２０１０年，廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)１７ ２１５家，其中，龍頭企業(yè)２ ３２５家，中介組織６ ５３３家，專業(yè)市場帶動型３６９家；已建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)１２１個，面積２．５２萬ｈｍ２［２］。這表明廣東省基層農(nóng)技推廣應(yīng)用體系建設(shè)趨于完善。

當(dāng)前廣東省新農(nóng)村農(nóng)技推廣存在4個主要問題。

一是農(nóng)技隊伍素質(zhì)偏低、機(jī)制不順，據(jù)調(diào)查，目前全省有近７０．０％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員學(xué)歷在大專以下或非農(nóng)專業(yè)，近５年來有一半以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)。由于工作條件艱苦、生活待遇偏低，高學(xué)歷人才不愿到基層工作；管理機(jī)制不暢，基層農(nóng)技推廣部門的人財物屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，推廣業(yè)務(wù)受縣（市）農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，兩者工作目標(biāo)不一致，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府更多地要求農(nóng)技人員服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作。

二是財政投入嚴(yán)重不足。在有些地方，財政只能解決農(nóng)技推廣人員的工資或部分工資，推廣工作經(jīng)費(fèi)則嚴(yán)重不足，甚至完全無法安排。有限的推廣經(jīng)費(fèi)主要集中在市、縣（市）一級農(nóng)技推廣中心，基層推廣經(jīng)費(fèi)很少。

三是基層推廣站基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，推廣難度大。全省近７０．０％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站沒有辦公用房，９０．０％根本沒有儀器設(shè)備，８０．０％沒有專用電話和配備計算機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備［３］；廣東省農(nóng)村人均耕地很少，零星分布多，集中成片少，年青勞動力大都出外務(wù)工，老人、婦女、小孩留守農(nóng)村，對農(nóng)技推廣應(yīng)用的難度大。

四是農(nóng)技推廣目標(biāo)和內(nèi)容較單一，重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性技術(shù)服務(wù)，輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工技術(shù)、信息服務(wù)和營銷服務(wù)，重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展全局服務(wù)，輕農(nóng)民個體素質(zhì)技能教育培訓(xùn)服務(wù)；重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短期效益，輕長遠(yuǎn)效益、生態(tài)效益［４］，這就迫切需要建立多元化農(nóng)技推廣應(yīng)用長效機(jī)制。

２廣東省新農(nóng)村實(shí)用農(nóng)技應(yīng)用推廣長效機(jī)制的對策

２．１推廣模式創(chuàng)新

２．１．１實(shí)行農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推介制度廣東省每年遴選推介的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)具有高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、易于掌握的優(yōu)點(diǎn)，推廣的品種、技術(shù)符合廣東省種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需求、區(qū)域特點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。在保障廣東省主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了重要作用。目前，廣東省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)９３．０％，家禽良種覆蓋率達(dá)８５．０％，豬良種覆蓋率達(dá)９５．０％，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平提高到４３．２％；全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由２００２年的４８．０％上升到２００９年的５２．０％，高于全國１個百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率由“九五”期間的１８．０％提高到目前的４０．０％，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作取得了高于預(yù)期的明顯成效。２００８年起，廣東省農(nóng)業(yè)廳與財政廳共同組織了廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊，啟動了水稻、生豬、花卉、嶺南水果、特色蔬菜５大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，投入資金２ ０００萬元，２０１０年還啟動了家禽、甜玉米、花生等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)，圍繞廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，建立農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的技術(shù)支撐體系，以國家和廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家為主體，以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的遴選推介工作為切入點(diǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)，這是主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推介制度發(fā)揮了關(guān)鍵性作用［５］。

２．１．２建立遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)農(nóng)技信息資源共享平臺隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的飛躍發(fā)展，農(nóng)技信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)正朝著實(shí)用化、多媒體化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展，建立遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)農(nóng)技信息資源共享平臺為廣東新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)技推廣長效機(jī)制起到重要支撐作用。共享平臺以寬帶互聯(lián)網(wǎng)為傳輸通道，以電腦為接受終端，以流媒體應(yīng)用為技術(shù)核心，集遠(yuǎn)程教學(xué)培訓(xùn)、視頻點(diǎn)播、網(wǎng)上直播、網(wǎng)上課堂、視頻咨詢、網(wǎng)絡(luò)會議、專家博客、媒體資源共享等多功能于一體，利用該平臺，農(nóng)技專家可以在網(wǎng)絡(luò)教室中授課，農(nóng)業(yè)部門可以在網(wǎng)上發(fā)布農(nóng)業(yè)預(yù)警，技術(shù)員和農(nóng)民可以在網(wǎng)上“面對面”咨詢交流，農(nóng)民可以在自己需要的時候收看節(jié)目以及鄉(xiāng)土教材和課程，在媒體資源庫中與所有人共享。實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)全程化、重大技術(shù)區(qū)域化，糧產(chǎn)技術(shù)輕簡化，經(jīng)作技術(shù)高效化，及時為農(nóng)民解惑答疑。自２００３年起廣東省科技廳實(shí)施了“廣東農(nóng)村信息直通車工程”，初步形成了“政府組織＋企業(yè)運(yùn)作＋隊伍服務(wù)”的農(nóng)技推廣創(chuàng)新模式。２００８年，廣東省在全國率先開通農(nóng)村信息直通車１２３９６信息服務(wù)熱線，成為全國首批試點(diǎn)省［６］。目前，廣東省已經(jīng)建立大型“三農(nóng)”公共信息數(shù)據(jù)庫、公共服務(wù)平臺和覆蓋全省的農(nóng)村基層信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮了遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)農(nóng)技信息資源共享平臺的作用，解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”問題，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

２．１．３建立多元主體合作農(nóng)技推廣機(jī)制積極探索多元主體合作農(nóng)技推廣制度，制定和完善相關(guān)的制度，充分發(fā)揮涉農(nóng)組織和機(jī)構(gòu)的作用，建立起以國家推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，多方主體廣泛參與的合作推廣新機(jī)制。首先，確立農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所在農(nóng)技推廣中的主體地位［７］，履行《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》賦予的職責(zé)和義務(wù)，加強(qiáng)與廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、仲凱農(nóng)業(yè)工程學(xué)院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)等科研單位聯(lián)系與合作，通過技術(shù)、人才、資源等合作，開展技術(shù)承包、轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)和咨詢等服務(wù)，提高農(nóng)民生產(chǎn)的技術(shù)水平；其次，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，按照自愿聯(lián)合、民主管理的原則運(yùn)作，農(nóng)技站為合作社提供技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)技推廣工作的效率，為農(nóng)民開展全程化服務(wù)。第三，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會，組織服務(wù)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)大戶、營銷大戶、農(nóng)業(yè)專家和企業(yè)代表等成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，如無公害蔬菜協(xié)會、優(yōu)質(zhì)有機(jī)稻米協(xié)會等，逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)從業(yè)人員。通過這些專業(yè)技術(shù)協(xié)會為農(nóng)戶搭建了銷售渠道，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第四，大力培育各類社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營性服務(wù)組織，發(fā)展多元化農(nóng)技推廣服務(wù)。鼓勵科技人員、涉農(nóng)企業(yè)和社會力量創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，以有償服務(wù)為主，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技實(shí)驗(yàn)推廣站。政府對新辦的經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)組織，在場地、資金、人員、經(jīng)營等方面給予支持。如廣東省番禺石樓鎮(zhèn)畜禽產(chǎn)銷專業(yè)協(xié)會，把從事同一類生產(chǎn)的農(nóng)戶、企業(yè)和專業(yè)合作社組織，按市場規(guī)律聯(lián)合起來，傳遞科技信息，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，組織開拓新市場，把以前畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的“散兵游勇”集合為“聯(lián)合艦隊”，采取“協(xié)會＋公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶＋科技”合作經(jīng)營模式，提高養(yǎng)殖效益。第五，建立以行政村為主體的農(nóng)技推廣隊伍，享受村委會干部同等政治、經(jīng)濟(jì)待遇的農(nóng)民技術(shù)員，完善農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)終端的最后一個環(huán)節(jié)，為該縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村工作提供了強(qiáng)有力的保證。

２．１．４探索縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)技推廣機(jī)制建立縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)技推廣制度，以整合縣域內(nèi)的科技、人才、經(jīng)費(fèi)等資源為手段，制度為保障，構(gòu)建農(nóng)技推廣統(tǒng)一協(xié)調(diào)、多方協(xié)力、獎懲并舉的推廣機(jī)制和平臺，建立農(nóng)技推廣縣域中心站，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各專業(yè)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等）的新技術(shù)引進(jìn)與示范基地，是區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與信息交流的場所，成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)的擴(kuò)散中心［８］。在農(nóng)技推廣體系內(nèi)部，不同級別推廣機(jī)構(gòu)的工作要體現(xiàn)出層次性，以項目經(jīng)費(fèi)為主導(dǎo)，開展新型農(nóng)技示范性工程；同級推廣機(jī)構(gòu)要明確任務(wù)、分工協(xié)作、責(zé)任到人、全面推進(jìn)，以科技進(jìn)村入戶為主，現(xiàn)場解決農(nóng)戶技術(shù)困惑和幫扶工作。同時，推廣部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、其他涉農(nóng)部門的協(xié)作也要落實(shí)到制度上來，從而保證最大限度地發(fā)揮縣域內(nèi)各項資源的作用，提高推廣工作的效率，提升推廣工作的效果。其次，要把農(nóng)技推廣工作納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效考核中，特別是在農(nóng)技推廣工作中所占比例要具體明確，通過創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核體系，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視程度，促進(jìn)了基層農(nóng)技推廣工作的開展。要根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和市場需求變化，建立“政府主導(dǎo)、多方參與、技術(shù)集成、示范到戶”的農(nóng)技推廣新機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到位率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

２．１．５建立農(nóng)技推廣人員績效考核考評激勵機(jī)制建立科學(xué)合理的農(nóng)技推廣人員績效考核考評機(jī)制，是規(guī)范農(nóng)技推廣人員行為、調(diào)動農(nóng)技推廣人員工作積極性、確?；鶎愚r(nóng)技推廣站（場）高效運(yùn)轉(zhuǎn)、健康發(fā)展的保證，推行基層農(nóng)技推廣人員工作目標(biāo)管理、考核評價機(jī)制、工作績效獎懲等制度，將每個公益性崗位的工作任務(wù)量化，做到考核內(nèi)容既系統(tǒng)規(guī)范，又便于操作，通過對基層農(nóng)技推廣人員考核、評價及收入分配制度，真正把基層農(nóng)技推廣落實(shí)到人，推廣應(yīng)用到戶，示范到站（場），實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。績效考核以縣（市、區(qū)）區(qū)域?yàn)閱挝?，建立考核?nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個方面標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)技推廣工作日志規(guī)范，以農(nóng)技推廣人員進(jìn)村入戶的實(shí)績?yōu)榭己说闹攸c(diǎn)，對農(nóng)技人員考核實(shí)行縣（市、區(qū)）農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)域站、服務(wù)對象四方共同參與的考評機(jī)制，采取百分制，四方各占的分值分別為２０分、２０分、２０分和４０分?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀（９０分以上）、稱職（８０～８９分）、基本稱職（６０～７９分）、不稱職（６０分以下）４個等級。工作日志由縣區(qū)統(tǒng)一制作年度考核記事本，發(fā)放到每個農(nóng)技人員，要求他們?nèi)鐚?shí)記錄每天的工作情況，每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站場考查，每年進(jìn)行全縣考核，實(shí)現(xiàn)了由“要我推廣”向“我要推廣”的轉(zhuǎn)變。

２．２運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

２．２．１建立聘用合同制為核心的用人機(jī)制建立以聘用合同制為核心的用人動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制和全員聘用制。采用“新人新辦法、老人老制度”形式。以用工合同的方式界定農(nóng)技人員的性質(zhì)，合同明確聘用人員的工作目標(biāo)、聘用期限、工作范圍、工作方式、工作量、工作效果和獎懲機(jī)制，以縣（市、區(qū)）為單位推行合同聘用，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，農(nóng)技人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，形成了能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。對新進(jìn)的人員，一律采取公開招聘和合同聘用方式，做到公開、公平、公正，吸引更多的有能力、下得去、用得上的新型農(nóng)技人員投入到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村去。堅持全員聘用，競爭上崗，鼓勵科技人員跨區(qū)域聘任流動，實(shí)現(xiàn)了由固定用人向合同用人的根本性轉(zhuǎn)變，激活農(nóng)技推廣人員的積極性和責(zé)任感。借鑒大學(xué)生村官培養(yǎng)管理的工作模式和運(yùn)行機(jī)制，制定相關(guān)政策吸引農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)技推廣事業(yè)，保障他們的待遇?？h（市、區(qū)）區(qū)域站（場）人員實(shí)行３年一競聘，每年一考核，對年終考核連續(xù)兩年不稱職人員予以解聘；對連續(xù)３年考核優(yōu)秀人員可以免考核，直接聘用。

２．２．２創(chuàng)新浮動收入分配考核激勵機(jī)制創(chuàng)新農(nóng)技推廣人員浮動收入分配考核激勵機(jī)制，以農(nóng)技推廣績效、崗位、職稱和考核綜合評定收入，是由主管單位、主管部門和服務(wù)對象三方共同對農(nóng)技人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為農(nóng)技人員浮動收入分配的重要依據(jù)，與獎金發(fā)放、職稱評審、項目支持等相掛鉤。農(nóng)技人員的工資由基礎(chǔ)工資、績效工資和專項崗位補(bǔ)貼３項組成，其年終考核結(jié)果與績效工資掛鉤。年終考核為優(yōu)秀的發(fā)１００％的績效工資，財政安排專項資金專門用于對參加科技承包的農(nóng)技人員進(jìn)行獎勵，確保平均報酬高于同級行政人員收入的３０％以上；合格的發(fā)８０％的績效工資；基本合格的發(fā)５０％的績效工資；考核為不合格的僅發(fā)基礎(chǔ)工資，并給予黃牌警告，且兩年內(nèi)不得晉升到上一個專業(yè)技術(shù)職務(wù)。對公益性崗位的推廣工作，設(shè)立專項崗位補(bǔ)貼，農(nóng)技人員聘用后，由農(nóng)技推廣部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)合對農(nóng)技人員進(jìn)行考核，考核合格的每月給予補(bǔ)貼，年底一次性發(fā)放。通過建立農(nóng)技人員浮動收入分配機(jī)制，激勵農(nóng)技人員深入一線，解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”瓶頸。

２．２．３推行項目承包為核心的激勵機(jī)制建立農(nóng)技推廣項目承包為核心的基層農(nóng)技推廣創(chuàng)新模式，實(shí)行“雙簽”機(jī)制，即先由農(nóng)技推廣部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員簽訂科技承包合同，再由科技服務(wù)人員與農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，能更好地調(diào)動人員的積極性，發(fā)揮項目資金的績效。首先，要整合各級農(nóng)技推廣項目，整合相關(guān)農(nóng)技推廣資金，設(shè)立基層農(nóng)技推廣項目，開展分類承包工作，如農(nóng)業(yè)部的“測土配方施肥”、“農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站”等；其次，鼓勵各級農(nóng)技人員深入一線，針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的技術(shù)需求開展項目承包，允許農(nóng)技人員在完成所承擔(dān)的公益性任務(wù)的情況下，直接承包經(jīng)營果園、溫棚、養(yǎng)殖場、魚池等，以示范帶動相關(guān)技術(shù)的推廣，在經(jīng)營活動中取得的收入歸個人所有，工資待遇不變，全面推進(jìn)科技進(jìn)村入戶和技術(shù)承包服務(wù)；第三，以課題攻關(guān)帶動農(nóng)技推廣，邀請農(nóng)業(yè)院校、科研院所、企業(yè)的科技人員以課題研究推廣方式，參與項目承包，與農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)行風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，形成農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報機(jī)制。

２．２．４實(shí)行基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度在全國基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)中，農(nóng)業(yè)部啟動了９５個市（縣）基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)［８］，廣東省積極建立責(zé)任農(nóng)技推廣制度，研究出臺責(zé)任農(nóng)技人員考核管理辦法等一系列配套管理制度并落實(shí)。以縣（市、區(qū)）為單位，設(shè)立農(nóng)技推廣責(zé)任崗位，承擔(dān)不同職責(zé)，設(shè)立首席農(nóng)技推廣專家、縣農(nóng)技指導(dǎo)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員３類崗位。首席農(nóng)技推廣專家負(fù)責(zé)制定當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃、研究提出相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主導(dǎo)品種和主推技術(shù)等方案，帶頭開展技術(shù)試驗(yàn)、示范，為農(nóng)民開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提供相關(guān)技術(shù)信息。農(nóng)技指導(dǎo)員負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)示范戶等，開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的試驗(yàn)示范，承擔(dān)指導(dǎo)、咨詢培訓(xùn)等工作。責(zé)任農(nóng)技員按行政村設(shè)立，負(fù)責(zé)本行政村（片）全體農(nóng)戶的農(nóng)技推廣服務(wù)工作，重點(diǎn)聯(lián)系若干科技示范戶，開展技術(shù)指導(dǎo)，及時答復(fù)農(nóng)民提出的技術(shù)問題，完成上一級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)或首席農(nóng)技推廣專家交辦的農(nóng)技推廣任務(wù)，責(zé)任農(nóng)技員完成“最后一公里”責(zé)任，實(shí)現(xiàn)村村有人，網(wǎng)絡(luò)齊全，不留死角。

２．３投入機(jī)制創(chuàng)新

２．３．１明確政府財政投入明確省級政府財政投入，積極爭取地方政府和相關(guān)部門支持，多渠道增加農(nóng)技推廣工作資金投入，建立農(nóng)技推廣投入持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制，從根本上解決農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足的狀況。在保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)科技人員的工作條件和生活條件的同時，各級政府要增加對農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，確保公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)正常的推廣經(jīng)費(fèi)。

２．３．２構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸體系在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素投入中，資金是一種必不可少的要素，農(nóng)業(yè)信貸資金是農(nóng)業(yè)資金要素中的重要組成部分。積極探索“三農(nóng)”信貸體制改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性、合作性和互助性“三農(nóng)”信貸體系。通過創(chuàng)新支農(nóng)方式，積極籌集資金，出臺管理辦法，召開專題會議，通過財政以獎代補(bǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。拓寬農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險財政補(bǔ)助制度，是財政支農(nóng)資金的一項創(chuàng)新性工作。通過財政資金補(bǔ)助，將引導(dǎo)金融資本、民間資本、工商資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“小杠桿”撬動“大資金”，加快推進(jìn)廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)廣東省首創(chuàng)“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款，由政府、銀行和保險公司合作推出的農(nóng)業(yè)貸款新模式［９］。

２．３．３鼓勵民營資金投入完善基層農(nóng)技推廣投資體制和機(jī)制，鼓勵民營資金投入，實(shí)現(xiàn)公益性和經(jīng)營性技術(shù)推廣相結(jié)合，無償服務(wù)與有償經(jīng)營相結(jié)合，生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與市場營銷相結(jié)合，集中示范與推廣普及相結(jié)合［１０］。按照“誰投資誰受益”的原則制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引民間社會力量投資資助、贊助農(nóng)技推廣事業(yè)，政府農(nóng)技推廣投資要渠道明確、預(yù)算合理、增量保障、撥付及時，并納人法制化軌道。引導(dǎo)和鼓勵涉農(nóng)企業(yè)等社會力量參與農(nóng)技推廣，形成政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化、多渠道、高效率的農(nóng)技推廣投入格局，參與農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)和推廣工作。

廣東省新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)之一，完善和建立多元主體、多層次的農(nóng)技推廣應(yīng)用長效機(jī)制，開展農(nóng)技推廣模式創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新和投入機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)廣東省新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，為早日實(shí)現(xiàn)廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅實(shí)基礎(chǔ)。

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