林權(quán)流轉(zhuǎn)分析及激勵(lì)路徑研究

劉靜，潘武林，趙猛，戴芳

摘要：對(duì)林權(quán)及林權(quán)流轉(zhuǎn)概念進(jìn)行了界定，并以此為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)要素分析和規(guī)模報(bào)酬分析為視角，對(duì)林地流轉(zhuǎn)發(fā)生的可行性和必然性進(jìn)行了分析，提出了搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)、完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和加快林權(quán)流轉(zhuǎn)的配套措施等激勵(lì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策建議。

關(guān)鍵詞：林權(quán)流轉(zhuǎn)；規(guī)模報(bào)酬；激勵(lì)路徑

中圖分類號(hào)：Ｄ９２２．６文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：0439－８114（２０12）14－3144-03

Research on Forest Right Circulation and Incentive Route

ＬＩＵ Ｊｉｎ，ＰＡＮ Ｗｕ－ｌｉｎ，ＺＨＡＯ Ｍｅｎｇ，ＤＡＩ Ｆａｎｇ

（School of Business， Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｈｅｂｅｉ Ｂａｏｄｉｎｇ， Baoding ０７１００１，Ｈｅｂｅｉ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔｓ ｏｆ ｆｏｒｅｓｔ ｒｉｇｈｔ ａｎｄ ｆｏｒｅｓｔ ｒｉｇｈｔ ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ ｗｅｒｅ ｄｅｆｉｎｅｄ， ｂａｓｅｄ ｏｎ ｗｈｉｃｈ ｔｈｅ ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ ａｎｄ ｉｎｅｖｉｔａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｆｏｒｅｓｔ ｒｉｇｈｔ ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ ｗａｓ ａｎａｌｙｚｅｄ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｍａｒｋｅｔ ｆａｃｔｏｒｓ ａｎｄ ｓｃａｌｅ ｒｅｗａｒｄ． Ｐｏｌｉｃｙ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｐｌａｔｆｏｒｍ ｆｏｒ ｆｏｒｅｓｔ ｒｉｇｈｔ ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ， ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇ ｍａｒｋｅｔ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｓｐｅｅｄｉｎｇ ｕｐ ｔｈｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｉｎｓｐｉｒｉｎｇ ｔｈｅ ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ ｏｆ ｆｏｒｅｓｔ ｒｉｇｈｔ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｆｏｒｅｓｔ ｒｉｇｈｔ ｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎ； ｓｃａｌｅ ｒｅｗａｒｄ； ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ route

隨著集體林權(quán)制度改革的深入，林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已經(jīng)越來(lái)越普遍，通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益已成為我國(guó)林地經(jīng)營(yíng)的重要途徑?，F(xiàn)有研究文獻(xiàn)對(duì)于林權(quán)流轉(zhuǎn)的研究多側(cè)重于林權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)、形式、宏觀存在的問(wèn)題及政策建議研究，而對(duì)于林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生的深層次原因以及從市場(chǎng)角度的分析卻比較匱乏。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，使得社會(huì)對(duì)資源的配置已經(jīng)由計(jì)劃配置轉(zhuǎn)向市場(chǎng)配置。林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，如何把握這種走勢(shì)，首先要從事件發(fā)生的可行性對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生動(dòng)因進(jìn)行追溯。

１我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)要素分析

１．１商品

林權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)不同于其他有形市場(chǎng)，該市場(chǎng)中流通的商品是一種權(quán)能，本研究的范圍界定在林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

雖然林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的商品，即權(quán)能不同于其他有形商品，但也具有一定的使用價(jià)值和價(jià)值。經(jīng)濟(jì)學(xué)中使用價(jià)值是物品對(duì)人的有用性，也就是效用。林權(quán)是一種無(wú)形資產(chǎn)，也是有價(jià)值的，所以可以用價(jià)格來(lái)衡量。流轉(zhuǎn)價(jià)格政策的合理制定，是使林權(quán)在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上能夠被正確估價(jià)的重要因素［１］。

１．２供給方

林權(quán)供給方是林權(quán)的提供者，是在一定時(shí)期內(nèi)，在各種可能的價(jià)格下愿意并且能夠提供出售林業(yè)產(chǎn)權(quán)的這類農(nóng)戶。該類農(nóng)戶的特點(diǎn)是：有大量可供自己支配的閑置林地；愿意將其所持有的林地使用權(quán)出售或出租出去；該類農(nóng)戶大多是選擇外出務(wù)工或從事其他非林職業(yè)。

１．３需求方

林權(quán)需求方是林權(quán)的需求者或者購(gòu)買者，是在一定時(shí)期內(nèi)，在各種可能的價(jià)格下愿意并且能夠購(gòu)買林業(yè)產(chǎn)權(quán)的這類農(nóng)戶［２］。

１．４市場(chǎng)中的其他微觀主體

林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的其他微觀主體，包括各級(jí)政府組織、林業(yè)主管部門及各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中，各級(jí)政府包括以國(guó)務(wù)院為代表的中央政府，以省、市、縣、鄉(xiāng)政府為代表及以村干部為代表的村集體組織。林業(yè)主管部門包括國(guó)家林業(yè)局以及各級(jí)林業(yè)廳等，是各種林地流轉(zhuǎn)政策的制定者、實(shí)施者和監(jiān)督者，是林權(quán)流轉(zhuǎn)行為的引導(dǎo)者。各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)包括林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、土地流轉(zhuǎn)咨詢公司，林業(yè)資源評(píng)估機(jī)構(gòu)、各銀行金融機(jī)構(gòu)，是林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)得以順利發(fā)展的中介輔助機(jī)構(gòu)，其作用不容小覷［３］。

２林權(quán)流轉(zhuǎn)的必然性分析

２．１基于市場(chǎng)組成角度的分析

從供給方分析，林農(nóng)之所以愿意將土地流轉(zhuǎn)出去的原因有二。其一，最基本也是最直接的原因是有利于農(nóng)民的增收。眾所周知，林業(yè)的周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、效益低，很多農(nóng)戶把增收的希望寄托于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，選擇外出打工等，這樣便引起了林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。其二，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力加大轉(zhuǎn)移，許多青壯年選擇在外打工，留守的往往是年老體弱的人從事林業(yè)的經(jīng)營(yíng)種植活動(dòng)，農(nóng)戶對(duì)于林地的依賴程度大大降低，為解除土地對(duì)這些農(nóng)戶的束縛，農(nóng)戶紛紛選擇將土地流轉(zhuǎn)出去。

從需求方分析，單位或者個(gè)人愿意作為林權(quán)的購(gòu)買者有以下幾個(gè)原因。首先，隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)事業(yè)的重視，林業(yè)相關(guān)部門廣泛推廣林業(yè)技術(shù)、新品種及林業(yè)機(jī)械，并且培育出大批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的人才，使得林業(yè)經(jīng)營(yíng)的難度大大降低。另外，相關(guān)中介機(jī)構(gòu)及服務(wù)組織的建立，以及國(guó)家優(yōu)惠政策的出臺(tái)都是吸引這些林權(quán)購(gòu)買者的因素。其次，有些個(gè)體或者擁有資金，或者擁有技術(shù)、或者擁有勞動(dòng)力，看好林業(yè)的發(fā)展，到山區(qū)從事林業(yè)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)，試圖從中獲利。正是這些需求引起了林權(quán)的流轉(zhuǎn)。

在一個(gè)市場(chǎng)中，具備了市場(chǎng)的客體——林權(quán)，并有林權(quán)的供給方和需求方。另外，國(guó)家及各級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策，這些因素都從客觀上促進(jìn)了林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生［４］。

２．２規(guī)模報(bào)酬分析

在黨的十一屆三中全會(huì)之后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的開展與逐步深化，我國(guó)林業(yè)的生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大的變化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被大力推行，即實(shí)行土地集體所有，家庭承包經(jīng)營(yíng)，使用權(quán)與所有權(quán)相分離。與此同時(shí)，國(guó)有林業(yè)生產(chǎn)也進(jìn)行了職工承包經(jīng)營(yíng)，對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新。通過(guò)此次改革，形成了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新局面，為我國(guó)林業(yè)的深入發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但也造成了林地分散、細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的形成。

分散林業(yè)是適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)背景下的一種林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，但經(jīng)過(guò)３０年的發(fā)展，如今的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有很大的變化，市場(chǎng)化越來(lái)越普遍，分散林業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的思想日漸成熟。分散經(jīng)營(yíng)一般以家庭為單位，成員在３～５人左右，管理能力有限，并且擁有的林地面積少，排斥了經(jīng)營(yíng)的分工與協(xié)作，不利于實(shí)現(xiàn)集約、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)有分散的單個(gè)家庭主體很顯然難以應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際林業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。必然導(dǎo)致山區(qū)林業(yè)的規(guī)?；?、集約化，吸引更多有資金、有技術(shù)、有能力的人才進(jìn)入到林業(yè)的經(jīng)營(yíng)中來(lái)。

圖１是將林地面積引入規(guī)模報(bào)酬遞增模型中的分析圖，其中，Ａ表示林地面積，Ｋ表示資本，此處將資本界定為人力資本或資金資本均可。ＯＲ是由原點(diǎn)出發(fā)的一條擴(kuò)展線，此外還包含兩條等產(chǎn)量曲線Ｑ１、Ｑ２（圖中用實(shí)線表示）。

而產(chǎn)量增加的比例為１００％，產(chǎn)量增加的比例大于要素增加的比例，這主要是因?yàn)樯a(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大所引起的生產(chǎn)效率的提高，例如，分散的林地面積無(wú)法采用先進(jìn)的集約化技術(shù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)更合理的分工協(xié)作，使資源閑置浪費(fèi)，從而達(dá)不到理想的效果。表現(xiàn)在圖1中，當(dāng)資本達(dá)到Ｋ２的水平，而林地面積卻維持在Ａ１的水平，從Ａ１、Ｋ２兩點(diǎn)出發(fā)，并與介于Ｑ１、Ｑ２之間的一條等產(chǎn)量曲線Ｑ０相交于Ｍ點(diǎn)，這表明資本和林地面積的要素組合沒(méi)有成比例增加時(shí)，便不會(huì)產(chǎn)生規(guī)模遞增效益。通過(guò)分析，我們可以得出林地的集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是一種越來(lái)越有利于林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式。林權(quán)流轉(zhuǎn)是林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，也是實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的途徑。

國(guó)家推出的相關(guān)政策、法規(guī)是林地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)力。從１９９８年修改后的《森林法》新增加的第１５條規(guī)定，到１９９８年８月２９日修改的《土地管理法》中第１１條規(guī)定，再到２００３年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，都可以看出國(guó)家對(duì)于林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定促使了林權(quán)流轉(zhuǎn)的深入發(fā)展［５］。

３關(guān)于激勵(lì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策建議

林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，伴隨著它的快速發(fā)展，也不乏一些問(wèn)題的存在。林權(quán)市場(chǎng)的有效供給不足，流轉(zhuǎn)發(fā)生率偏低，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中作價(jià)難，不公平流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)頻繁發(fā)生，缺乏完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這些問(wèn)題都制約了林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的快速、完善發(fā)展［６］。為了使林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)能夠快速成熟地發(fā)展起來(lái)，政府必須采取一些激勵(lì)和管制措施，以彌補(bǔ)市場(chǎng)自身的缺陷和不足，改善市場(chǎng)資源配置效率低的現(xiàn)狀，使林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)更加規(guī)范。

３．１搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)

在林權(quán)的供給方和需求方達(dá)到一定規(guī)模后，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)作是一個(gè)必然的趨勢(shì)，而一個(gè)良好的服務(wù)平臺(tái)是保持這種趨勢(shì)的重要橋梁和環(huán)境因素［７］。強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，搭建流轉(zhuǎn)信息共享平臺(tái)，為有意愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶提供有用的信息。調(diào)查顯示，只有將近５０％的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶是通過(guò)流轉(zhuǎn)平臺(tái)獲取到信息，而獲取的信息還是通過(guò)掛牌得知的，并非自己主動(dòng)去了解的。８９％的農(nóng)戶表示大部分信息是自己去搜集或者通過(guò)親戚了解到。由此可見(jiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)并沒(méi)有被廣大農(nóng)戶接受，相關(guān)部門應(yīng)簡(jiǎn)化流轉(zhuǎn)平臺(tái)程序，提供更多準(zhǔn)確、可靠的信息資源，提供更多的有效供給，挖掘更多的潛在需求，盡力為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更有力的條件［８］。

３．２完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

首先，要在程序上給林農(nóng)一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，簡(jiǎn)化繁瑣的流轉(zhuǎn)程序，降低林農(nóng)進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的門檻。其次，要完善市場(chǎng)中的價(jià)格機(jī)制，以防止被不法人員隨意操控林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格。相關(guān)部門可以對(duì)流轉(zhuǎn)的價(jià)格制定一些參考標(biāo)準(zhǔn)，然后在實(shí)務(wù)中，通過(guò)各方商議最終確定交易的價(jià)格。再次，某些流轉(zhuǎn)農(nóng)戶礙于交易市場(chǎng)的程序復(fù)雜、交易緩慢，選擇私下進(jìn)行交易。私下交易不規(guī)范，流轉(zhuǎn)無(wú)序，脫離了公平競(jìng)爭(zhēng)的軌道，這便給一些不法分子以可趁之機(jī)，但是私下交易又是近幾年來(lái)的一種趨勢(shì)，因此，盲目的禁止是解決不了問(wèn)題的，應(yīng)該使私下交易走上前臺(tái)，使其向市場(chǎng)化交易發(fā)展［９］。

３．３完善加快林權(quán)流轉(zhuǎn)的配套措施

政府應(yīng)實(shí)施各種優(yōu)惠措施，以激發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的熱情。例如，流轉(zhuǎn)費(fèi)用可以享受折扣，同時(shí)還能夠享受國(guó)家的有關(guān)投入或補(bǔ)助；允許以林權(quán)證為抵押，向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)貸款，解決農(nóng)戶的資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題；鼓勵(lì)社會(huì)各界有能之士跨行業(yè)、跨地區(qū)投資于林業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高山、荒山農(nóng)戶下山移民，轉(zhuǎn)移山區(qū)勞動(dòng)力。

開展各種農(nóng)民職業(yè)教育活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，推廣現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)，解決流轉(zhuǎn)農(nóng)戶“買的起、治不起”的問(wèn)題。同時(shí)，普及林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)知識(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念，主動(dòng)加入到林權(quán)流轉(zhuǎn)的行列中，同時(shí)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，提倡集約化、規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)方式［１０］。

要做好流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后續(xù)保障措施，建立和完善失地農(nóng)戶的社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)他們的權(quán)益。積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)，合作醫(yī)療的社會(huì)保障體系。消除農(nóng)戶流轉(zhuǎn)后的不安全因素，進(jìn)一步促進(jìn)流轉(zhuǎn)。

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