我國農業(yè)科技成果公益性轉化研究

沈月領,李延春

摘要：采用規(guī)范研究的方法，從理論上探討農業(yè)科技成果進行公益性轉化的必要性，并結合農業(yè)科技成果轉化的現(xiàn)狀，從轉化過程銜接、人員素質以及成果轉化自身等方面分析我國農業(yè)科技成果轉化過程中存在的問題及制約因素。在此基礎上，重點從公益性角度出發(fā)，從政府的主導作用、成果轉化機構和技術推廣體系建設等方面提出促進我國農業(yè)科技成果公益性轉化的對策建議。

關鍵詞：農業(yè)科技成果；公益性；轉化

中圖分類號：Ｆ３２６．４０３文獻標識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０12）14－3119-04

Study on the Non-profit Transformation of Agricultural Scientific and Technological Achievements in China

ＳＨＥＮ Ｙｕｅ－ｌｉｎｇ，ＬＩ Ｙａｎ－ｃｈｕｎ

（Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ， Ｈｅｂｅｉ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｂａｏｄｉｎｇ ０７１００１， Ｈｅｂｅｉ， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｕｓｉｎｇ ｔｈｅ ａｐｐｒｏａｃｈ ｏｆ ｎｏｒｍａｔｉｖｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ， ｔｈｅ ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ｏｆ ｎｏｎ－ｐｒｏｆｉｔ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ｗａｓ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｌｙ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｔａｔｕｓ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ， ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｉｎｈｉｂｉｔｉｏｎ ｆａｃｔｏｒｓ ｌｙｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｊｏｉｎｉｎｇ ｏｆ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ， ｐｅｒｓｏｎａｌ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｉｔｓｅｌｆ． Ａｃｃｏｒｄｉｎｇｌｙ， ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｎｏｎ－ｐｒｏｆｉｔ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｗｅｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｌｅａｄｉｎｇ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ， ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ ｆｏｒ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｆｒｏｍ ａ ｎｏｎ－ｐｒｏｆｉｔ ｖｉｅｗ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ； non-profit； ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ

建設社會主義新農村，必須堅持以發(fā)展農村生產力為首要任務，始終把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)放在重要位置。不斷促進農業(yè)科技進步是解決“三農”問題、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要環(huán)節(jié)，而農業(yè)科技成果是農業(yè)科技進步的源泉，實現(xiàn)農業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化和擴散，是推進農業(yè)科技進步、提高農業(yè)生產力的關鍵。

長期以來，我國農業(yè)科技成果轉化體系大多都是由政府投資建立的，隨著市場經濟的發(fā)展，社會、民間資本開始涉足這一領域。但是由于農業(yè)科技成果自身及其轉化過程的公共產品性質，決定了政府仍是農業(yè)科技成果轉化尤其是農業(yè)科技成果公益性轉化過程中最主要的投資主體。我國“十二五”規(guī)劃中明確提出：到“十二五”規(guī)劃末期，農業(yè)科技對我國農業(yè)發(fā)展的貢獻率將超過５８％。為實現(xiàn)這一目標，加快農業(yè)科技成果的轉化，提高成果轉化率，應當充分發(fā)揮國家在成果轉化中的地位優(yōu)勢和主導作用，由政府主導農業(yè)科技成果的公益性轉化。因此，研究我國農業(yè)科技成果轉化體系的現(xiàn)狀，分析在發(fā)展中存在的問題并積極探索、完善農業(yè)科技成果公益性轉化的路徑是十分必要的。

１農業(yè)科技成果公益性轉化的必要性

國內外學者對農業(yè)科技成果轉化的研究大多認同市場化手段，認為農業(yè)科技成果轉化應是農業(yè)科技成果商品化、產業(yè)化的過程，然而農業(yè)科技成果從立項研發(fā)時起就具備了公益的性質，在現(xiàn)實中也發(fā)現(xiàn)有大量成果已經被隱匿性轉化或無償轉化（公益性轉化）。

１．１由農業(yè)科技成果轉化的公共產品性質決定

農業(yè)科技成果轉化是指將農業(yè)成果中蘊含的潛在技術轉化為現(xiàn)實的實用技術，物化為物質產品，以進入生產、流通領域，實現(xiàn)農業(yè)科技成果的商品化、產業(yè)化，這些成果屬性的變化，是從科學到技術再到生產的轉化過程。

１）農業(yè)是自然再生產與經濟再生產相交織的過程，生產、生活中積累的農業(yè)方面的知識和技能是可以共享的社會財富，具有非排他性和非競爭性的屬性。

２）農業(yè)科技成果屬于農村準公共產品，在消費過程中具有不完全的非競爭性和非排他性，很容易導致“搭便車”行為的出現(xiàn)，如果完全依靠市場的自我調節(jié)來提供農業(yè)科技成果，則會導致非政府部門農業(yè)科技成果的成本投入無法得到有效的補償，提供者的積極性和參與度便會嚴重受挫，必然會產生總供給低于總需求的現(xiàn)象。因此，作為公共利益代表者的政府部門也就必然成為農業(yè)科技成果的供給主體。

３）科技成果轉化是個復雜的系統(tǒng)工程，同時也是一項風險性事業(yè)，沒有政府部門作后盾，沒有政府的資助，由個人或單個企業(yè)很難完成。我國農業(yè)生產仍是以傳統(tǒng)的家庭小規(guī)模經營為主，技術轉移推廣過程中會受到經營規(guī)模的限制；再者，我國農民整體文化素質偏低，對現(xiàn)代農業(yè)科技成果缺乏了解而且接受能力較差，這也增加了農業(yè)科技成果轉化的成本。這些因素均造成了農業(yè)科技成果轉化服務的供給在很大程度上具有公共產品的性質，需要由政府來發(fā)揮主導作用。

１．２由世界農業(yè)發(fā)達國家和國內農業(yè)發(fā)展的共同經驗證明

政府居于中心點，有效連結各方，這對于重大基礎性、公益性的科研成果的轉化具有無可比擬的優(yōu)勢。從國外發(fā)達國家的農業(yè)科技成果的轉化實踐來看，政府主導的農技推廣轉化體系始終是主要模式。世界各國農技推廣體系的組織形式主要有３種類型：一是以政府推廣機構為主導的農技推廣體系，政府農業(yè)部門直接領導，農業(yè)部門下屬的推廣機構負責具體工作；二是以政府領導、農業(yè)大學參與的農技推廣體系，農業(yè)教育、科研、推廣三位一體；三是政府補貼、農場主協(xié)會組織的農技推廣體系。前兩種類型總計占８１％以上［１］（表１）。另外，我國國內也有很多地區(qū)的農業(yè)科技成果轉化率遠遠高于全國平均轉化率水平，如黑龍江墾區(qū)的農業(yè)科技成果轉化率在２００６年已經達到了８２％，其科技進步貢獻度達６５％，高出全國平均水平２０個百分點；中國熱帶農業(yè)科學院的農業(yè)科技成果轉化率也超過了８０％，高于全國平均水平。這些農業(yè)科技成果轉化率高的地區(qū)發(fā)展的一個共同經驗就是將農業(yè)科技成果作為一個公共產品，由政府主導其供給，堅持公益性轉化。

２我國農業(yè)科技成果轉化的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農業(yè)科技成果轉化體系建設得到了長足的發(fā)展，逐漸由原來計劃經濟體制下以各級政府部門統(tǒng)一領導下的單軌制農業(yè)科技成果轉化體系，轉變?yōu)楦骷壵块T領導下的多途徑、多部門和多項科技成果配套的多元化的轉化體系。

２００１年中國農業(yè)科學院提出的新時期發(fā)展戰(zhàn)略目標中，指出用１０年的時間將中國農業(yè)科學院建設成為“國內一流的農業(yè)科技成果轉化中心”，通過農業(yè)科技成果的轉化和推廣促進我國農村經濟的發(fā)展。截至2011年底，中國農業(yè)科學院累計推廣農作物新品種３ ３３５個，農業(yè)新技術１ ９４０項，累計推廣農作物品種種植超過１．３３億ｈｍ２（２０億畝）、畜禽新品種１５億頭（只），有力地促進了我國農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。１０年來，中國農業(yè)科學院共組織科技下鄉(xiāng)７．２萬多人次，組織舉辦現(xiàn)場展示會、觀摩會、技術培訓、技術講座、技術咨詢等活動１．１萬多場次，直接或間接培訓基層技術人員和農民２８３萬人次，發(fā)放科技圖書、資料等１ ４６８萬份。

２００１年，國務院批準設立的“農業(yè)科技成果轉化資金”專項財政投入有力地帶動了全國的農業(yè)科技成果轉化工作，推進了以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新。截至２００９年，累計引導了地方財政和社會資金投入１４０億元，開發(fā)新品種８ ５６０多個。通過農業(yè)科技成果的推廣示范，新增就業(yè)崗位６４．５萬個，舉辦各類培訓班６萬多期，累計培訓農民１ ２００萬人次，帶動了５ ２００多萬農民增收。同時，農業(yè)科技成果轉化項目還促使高校、科研院所和企業(yè)的聯(lián)動，使科技成果轉化主體開始由科研單位、大專院校逐步向農業(yè)企業(yè)轉變，強化了企業(yè)的主體作用。農業(yè)科技成果的轉化率由20世紀末的不足４０％提升到目前的接近５０％。

我國農業(yè)科技成果的轉化和推廣應用雖已取得重大進步，但水平仍然不高。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，我國農業(yè)科技成果平均轉化率只有5０％左右，遠低于發(fā)達國家８０％以上的水平，在農業(yè)科技成果轉化過程中還有很多問題亟待解決。

３我國農業(yè)科技成果轉化存在的問題

近年來，我國農業(yè)科技成果轉化在政府的大力支持下取得了顯著的成效，但依然無法完全改變我國農業(yè)科技成果轉化率低的現(xiàn)實。據(jù)農業(yè)部科技司２００８年統(tǒng)計，與世界發(fā)達國家高達７０％～８０％的轉化率相比，我國農業(yè)科技成果的轉化率與之尚有不小的差距，存在著成果轉化率低、供需脫節(jié)、成果轉化中的主體力量不足、客體質量欠缺等多方面的問題。

３．１農業(yè)科技成果轉化過程割裂

１）科研立項與市場需求脫節(jié)。農業(yè)科研重點領域和課題的確定以及研發(fā)過程往往更注重科技成果的學術價值而忽視實際生產中的應用價值，而且科研立項中大多實行專家把關制度或首席專家制度［２］，這些專家多由大學和科研單位的科技人員組成，未能深入實際了解農業(yè)生產中亟待解決的問題，使得科研成果與實際需求有一定的差距。

２）科研工作與推廣環(huán)節(jié)相割裂。農業(yè)科研管理與推廣運行分別隸屬于不同的部門，各成體系，農業(yè)科研院所往往重科研成果，而輕科技推廣，難以形成整體優(yōu)勢。已取得的農業(yè)科技成果中先進、實用的科研成果不太多，不能適應農村經濟發(fā)展的需要，不利于推廣工作的開展，這也影響了農業(yè)科技成果轉化率的提高。

３）推廣與生產環(huán)節(jié)割裂。目前我國農技推廣工作是由政府為主導，在技術推廣和傳播過程中，往往反映了政府領導層的政治傾向。在農技推廣時未能充分考慮到農業(yè)生產中農民的實際需求，農民無法真正參與到科技成果推廣內容的選擇過程中去，造成在推廣和生產環(huán)節(jié)上產生割裂。

３．２成果轉化中人員素質不足

農業(yè)科技推廣人員是聯(lián)系農業(yè)科研機構與農民的重要載體，但是目前我國農技推廣人才隊伍總量不足、結構不甚合理、作用發(fā)揮不充分等問題尚未很好地解決。由于農村生活工作條件差，農業(yè)大專院校的畢業(yè)生不愿意到農村中從事農業(yè)科技成果轉化的工作；我國農技推廣人員數(shù)量雖多，但非專業(yè)人員居多，高層次的后備力量少。同時，農民是農業(yè)科技成果轉化的內因和關鍵。但農村至今仍然存在著大量的低文化程度、低技能素質的勞動力，嚴重影響了農民對農業(yè)科技成果的接受能力。農村缺乏科技人才，很大比例的農民除了簡單的農技外，基本沒有其他的勞動技能。據(jù)統(tǒng)計，我國農村實用型人才僅占全國農業(yè)總人口的０．６％。農民隊伍科技、文化素質的缺陷，已嚴重制約了我國農業(yè)科技成果轉化的進程。

３．３農業(yè)科技成果轉化自身的制約

一方面，農業(yè)科技成果轉化在時間上具有較長的周期性。由潛在的科研想法到農業(yè)科技成果的取得，再到將科技成果轉化到實際農業(yè)生產中進行推廣，進而得到普遍的應用，有一個相當長的周期。另一方面，農業(yè)科技成果轉化的過程具有復雜性。農業(yè)科技成果轉化涉及的要素和環(huán)節(jié)較多，轉化過程既受到自然條件的制約，又受到社會經濟條件的制約，一項農業(yè)科技成果的轉化需要多個部門協(xié)調支持，是一個不斷修正、改善，最終完成轉化的過程［３］。農業(yè)科技成果轉化自身具有的這些特點也影響了農業(yè)科技成果的順利轉化。另外，目前農業(yè)科技成果重理論輕應用，重研究輕開發(fā)，政治目的性較強，對農戶和生產的具體需求并未充分了解，可供轉化的有效成果較少。相當多的科技成果雖然被研究出來了，但因偏離市場需求，不為農民所接受，難以應用于農業(yè)的實際生產中，這些因素都嚴重制約了農業(yè)科技成果的轉化。

４農業(yè)科技成果公益性轉化的對策

４．１強化政府在農業(yè)科技成果公益性轉化中的主導地位

由我國農業(yè)生產的實際情況和農業(yè)科技成果的公共產品的屬性可知，為保證農業(yè)科技成果服務的供給順利進行，必須強化政府在農業(yè)科技成果轉化過程中的主導地位。特別是在農業(yè)科技成果的公益性轉化中容易導致“搭便車”以及“市場失靈“的現(xiàn)象出現(xiàn)，更需要政府充當市場規(guī)劃者和協(xié)調者的角色，最大限度地發(fā)揮其在農業(yè)科技成果轉化中的作用［４］。在促進農業(yè)科技成果供給主體多元化（政府、企業(yè)和中介的協(xié)同機制）的同時，各級政府應當在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，健全政府對民間主體的激勵和約束機制，強化農業(yè)科技成果的公益性轉化。

４．２完善公益性技術推廣體系

農技推廣工作是農業(yè)科技成果與轉化之間的橋梁和紐帶，完善農技推廣體系建設特別是公益性的農技推廣體系建設是農業(yè)科技成果轉化過程中的關鍵環(huán)節(jié)。由政府投資、農技推廣部門承擔的公益性農技推廣工作，對于促進農業(yè)科技成果轉化、提高農業(yè)整體實力和產出水平，起到了不可取代的重要作用。但是也應當充分認識到公益性農技推廣工作的市場屬性，及時引入市場機制，制定各項政策鼓勵和支持社會各種組織尤其是民營高科技企業(yè)進入公益性農技推廣［５］，政府應當適時地向企業(yè)投入推廣資金以彌補其從事公益性農技推廣時的資金不足和虧損，調動企業(yè)從事公益性農技推廣的積極性和主動性，充分發(fā)揮農村合作經濟組織、涉農企業(yè)、農業(yè)科研教學等單位的作用，實現(xiàn)公益性技術推廣工作中的國家投資與市場運營的有效對接，努力構建“政府主導、推廣主體多元化”的新型公益性農業(yè)技術推廣網絡［６］。

４．３注重農、科、教的有機結合

農、科、教的有機結合，農業(yè)科技成果轉化的各個部門相互配合、共同協(xié)作，有利于農業(yè)科技成果的研發(fā)更能滿足市場需求，提高農業(yè)科技成果的轉化率，提高農技推廣人員以及農民的整體素質。因此，科研部門應當深入了解當前農業(yè)實際生產的需要，研究符合農村實際需要的科技研究課題，提高科技成果的有效供給；農業(yè)科研單位和大專院校及各類培訓教育機構應當在傳授理論知識的基礎上，更加注重對實用型農業(yè)技術的教學，可以外聘在一線從事實踐生產的農技人員進行現(xiàn)場傳授；在招聘農技人員時應當進行嚴格審核；教育部門應注重對農技推廣人員的上崗培訓；農技推廣人員在工作過程中也應不斷地學習。同時，應注重農業(yè)科技成果最終的接受者——農民的文化素質的提高，在注重基礎教育的前提下加強職業(yè)技術教育，積極開展多形式的短期科技培訓，提高農民對科技成果的接受能力和科技推廣工作的參與能力，進而提高農業(yè)科技成果的轉化率。

參考文獻：

［１］ 郭建強，高英，馮開文．國外農業(yè)科技成果轉化模式比較與借鑒［Ｊ］．中國漁業(yè)經濟，２０１０（３）：７６－８０．

［２］ 張艷華．公共產品視角下的農業(yè)科技成果轉化及政策研究［Ｄ］． 蘭州：蘭州大學，２００９．

［３］ 楊辰海，李巖，尹慶珍．我國農業(yè)科技成果轉化率低的內因分析［Ｊ］．河北農業(yè)科學，２００８（１２）：１６３－１６４，１６６．

［４］ 關占良．農業(yè)科技成果準公益性轉化研究［Ｊ］．廣東農業(yè)科學，２０１０（７）：３４９－３５０．

［５］ 李艷軍，康國光． 論公益性農技推廣的市場性及市場機制的構建［Ｊ］．農業(yè)現(xiàn)代化研究，２００２（１）：５１－５３．

［６］ 孟志偉．加強公益性農技推廣體系建設的途徑和方法［Ｊ］．安徽農學通報，２００９（３）：６－９．