加快實現(xiàn)從科技管理向創(chuàng)新治理轉變

甘敏，黃潔，李豐伊，姜大昌云南省科學技術情報研究院

加快實現(xiàn)從科技管理向創(chuàng)新治理轉變

甘敏，黃潔，李豐伊，姜大昌云南省科學技術情報研究院

在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中，社會管理屬于十分重要的一項內(nèi)容，對進一步推動社會發(fā)展具有十分重要的作用及意義。在現(xiàn)代社會管理過程中，傳統(tǒng)科技管理方式已經(jīng)無法滿足各個方面實際需求，需要由科技管理逐漸向創(chuàng)新治理實現(xiàn)轉變。所以，對創(chuàng)新治理體系加強研究，并且通過有效途徑及措施實現(xiàn)由科技管理向創(chuàng)新治理逐漸轉變，具有十分重要的作用及意義。

科技管理；創(chuàng)新治理；轉變

隨著現(xiàn)代社會不斷發(fā)展，創(chuàng)新已經(jīng)成為社會發(fā)展過程中的必然趨勢及要求，同時也是推動社會發(fā)展的重要因素。為能夠保證現(xiàn)代社會各個方面均能夠得以穩(wěn)定發(fā)展，應當積極轉變社會管理及治理方式，實現(xiàn)創(chuàng)新治理，從而使社會上各個方面創(chuàng)新均得以實現(xiàn)，進而推動社會整體得以良好發(fā)展。下面就加快實現(xiàn)從科技管理向創(chuàng)新治理轉變進行研究，從而更好促進社會發(fā)展提供理論支持。

一、創(chuàng)新治理功能以及作用

首先，創(chuàng)新治理對促使創(chuàng)新資源實現(xiàn)共享比較有利，可使資源配置效率得以提升。就當前我國實際情況而言，對我國資源分配產(chǎn)生制約的一個重要問題就是條塊分割，很多科技經(jīng)費都在不同部門及不同地區(qū)分配。在條塊分割情況，國家治理往往會表現(xiàn)出碎片化狀態(tài)，最終所導致結果就是分散主義、部門主義得以形成。在現(xiàn)代化科學技術不斷發(fā)展的情況下，所出現(xiàn)的比較重要的一些科技創(chuàng)新成果，往往需要跨越多種部門、多種部門及多種學科，在這種形勢下對于突破部門限制以及促使創(chuàng)新資源共享也就有更高要求。而創(chuàng)新治理能夠使不同部門之間加強合作及協(xié)調，對于跨組織聯(lián)系互動具有很好推動作用，有利于實現(xiàn)多元主體共同參與，從而可較好實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享，使創(chuàng)新資源配置及利用效率得以提升。

其次，創(chuàng)新治理可使系統(tǒng)性失靈得以有效緩解。對于系統(tǒng)性失靈而言，其所指的就是在創(chuàng)新系統(tǒng)中各個行為主體之間未能夠實現(xiàn)合理協(xié)調，相關基礎研究及相關應用研究之間出現(xiàn)錯位情況，技術轉移機制以及信息機制均缺乏健全，并且企業(yè)技術吸收能力比較薄弱，這些因素的存在造成國家創(chuàng)新能力比較缺乏。對于系統(tǒng)性失靈而言，其必然會對技術開發(fā)及技術創(chuàng)新造成阻礙。而對于創(chuàng)新治理而言，其屬于注重系統(tǒng)化的一種社會工程，其能夠對市場機制進行維護，然而也倡導政府積極發(fā)揮其主導作用，在實現(xiàn)創(chuàng)新治理的基礎上，不同創(chuàng)新要素可實現(xiàn)合理流動及融合，從而使各個方面創(chuàng)新得以較好實現(xiàn)，這對緩解系統(tǒng)性失靈具有十分重要的作用[1-2]。

二、加快科技管理轉變?yōu)閯?chuàng)新治理的有效途徑

2.1 合理構建創(chuàng)新治理體系

為能夠使科技管理轉變?yōu)閯?chuàng)新治理的速度得以加快，一項基礎內(nèi)容就是應當合理構建創(chuàng)新治理體系，同時這也是一項關鍵內(nèi)容。在實踐過程中，應當合理構建多層次治理體系，比如區(qū)域創(chuàng)新治理體系、國家創(chuàng)新治理體系以及國家區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新治理體系，還包括創(chuàng)新政策體系，利益協(xié)調體系，共同體價值體系，以及文化體系等多元化治理體系。另外，在科技、經(jīng)濟以及社會等相關方面，對于有關政策、規(guī)劃以及改革措施應當加強有效銜接以及統(tǒng)籌協(xié)調，使政府保障職能能夠得以充分發(fā)揮，同時使科技界以及智庫在創(chuàng)新決策方面所具備支持作用能夠得以發(fā)揮。

2.2 對多元化治理主體加強培育

在市場失靈領域內(nèi)，應當積極使政府在科技資源配置方面所具備主導作用得以充分發(fā)揮，并且在市場競爭領域內(nèi)，應當使政府在科技資源配置方面所具備引導作用得以充分發(fā)揮，從而使在微觀科技活動方面政府管理能夠得以最大程度減少，對社會中間組織加大培育力度。其一，應當積極鼓勵在社會上成立一些專業(yè)性比較強的行業(yè)協(xié)會，對行業(yè)發(fā)展進行規(guī)范，從而使科技服務能力及水平能夠得以提升；其二，在產(chǎn)業(yè)科學技術發(fā)展及進步過程中，應當積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟所具備的重要促進作用，對于國家比較重大的一些科學技術任務，可將其向聯(lián)盟組織委托執(zhí)行；其三，積極鼓勵創(chuàng)建風險投資基金、民間創(chuàng)新基金及民間科學研究機構，將準入標準適當降低，并且給予一定優(yōu)惠支持，積極鼓勵民間社會資本在科學技術創(chuàng)新領域內(nèi)投入。

2.3 強化創(chuàng)新主體治理能力

對于創(chuàng)新治理而言，其核心理念為多元化治理以及民主協(xié)商，為能夠使創(chuàng)新治理能力得以提升，必須要使各創(chuàng)新主體治理能力能夠得以提升，對于創(chuàng)新治理體系中相關組織及機構所具備作用及職責應當明確，政府應當積極使以往科技管理理念轉變，使傳統(tǒng)管理手段及管理模式均能夠得以改變，從而使創(chuàng)新治理發(fā)展模式能夠得以形成。另外，應當積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，還應當積極發(fā)揮其公共平臺建設及服務保障作用，同時還應當發(fā)揮其主導作用，使政府能夠對創(chuàng)新發(fā)揮較好推動作用。此外，應當對科學技術管理體制進行改革，對于創(chuàng)新政策應當加強評估督查，還應當加強績效評價，從而使全面有效創(chuàng)新治理體系能夠得以形成。除此之外，企業(yè)也應當積極轉變自身角色，逐漸在創(chuàng)新治理中發(fā)揮主體作用，從而盡可能獲得較多科技資源支持，并且得到較良好創(chuàng)新環(huán)境，科學研究機構應當不斷增強自身知識創(chuàng)新能力、基礎研究能力以及戰(zhàn)略創(chuàng)新能力，同時還應當強化與企業(yè)之間相互協(xié)同創(chuàng)新的能力，而金融機構及中介機構應當較好協(xié)調及服務，使政產(chǎn)學研之間能夠加強合作，使創(chuàng)新鏈及產(chǎn)業(yè)鏈之間能夠實現(xiàn)較好融合，最終使創(chuàng)新治理得到較好效果[2-3]。

三、結語

在當前社會發(fā)展及進一步過程中，在社會治理方面由以往科技管理轉變成為創(chuàng)新治理已經(jīng)成為必須要求，同時也是十分重要的一項內(nèi)容。因此，相關部門及工作人員應當對創(chuàng)新治理加強重視認識，并且要積極運用有效途徑及策略實現(xiàn)由科技管理向創(chuàng)新治理的加快轉變，在此基礎上推動社會進一步發(fā)展。

[1]張仁開.從科技管理到創(chuàng)新治理——全球科技創(chuàng)新中心的制度建構[J].上海城市規(guī)劃,2016（6）.

[2]陳套.從科技管理到創(chuàng)新治理的嬗變∶內(nèi)涵、模式和路徑選擇[J].西北工業(yè)大學學報（社會科學版）,2015（3）.

[3]孫福全.加快實現(xiàn)從科技管理向創(chuàng)新治理轉變[J].科學發(fā)展, 2014（10）.