“十三五”時(shí)期國(guó)家體育治理體系現(xiàn)代化探析

張 原，張冰倩，康樹(shù)昆

（鄭州大學(xué)體育學(xué)院，河南 鄭州 452470）

1 治理的含義

1.1 西方對(duì)于治理的解釋

治理一詞其英文為“Governance”，起源于古拉丁文和古希臘文，是一種古老而現(xiàn)代的語(yǔ)言，原為引導(dǎo)、操縱、控制的含義。治理即指控制與支配，即是統(tǒng)治者處理各種社會(huì)關(guān)系的規(guī)則?！爸卫怼币辉~是在1989年在世界銀行第1次使用“治理危機(jī)”后逐漸被廣泛應(yīng)用。

1.2 我國(guó)的國(guó)家治理理念

在我國(guó)傳統(tǒng)的政治思想中，國(guó)家治理一般是指統(tǒng)治者的“治國(guó)理政”，主要包括統(tǒng)治者處理政府事務(wù)、治理國(guó)家。因此，統(tǒng)治者治理國(guó)家的方式，就是中國(guó)傳統(tǒng)政治思想的內(nèi)容。在我國(guó)社會(huì)主義建成以來(lái)，馬克思、恩格斯的經(jīng)典著作為我國(guó)國(guó)家治理理念提供了精神要義。2014年4月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)德國(guó)時(shí)曾引用老子的“治大國(guó)若烹小鮮”這句話，指出要統(tǒng)籌兼顧、大小兼顧的國(guó)家治理理念。

中國(guó)的國(guó)家治理理念包括以下10個(gè)部分：多元主體協(xié)同發(fā)揮治理作用；規(guī)范化、法制化治理；非正式制度與正式制度一同作為國(guó)家治理的工具；國(guó)家治理的主導(dǎo)機(jī)制應(yīng)是社會(huì)再組織化；建立合理的、科學(xué)的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)；國(guó)家治理過(guò)程應(yīng)以協(xié)商、互助、合作為主；既要強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利，也要強(qiáng)調(diào)國(guó)家或政府機(jī)關(guān)的權(quán)力；國(guó)家治理的目標(biāo)是使市場(chǎng)、政府與社會(huì)有秩序與活力；國(guó)家治理應(yīng)具有全面性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性；國(guó)家治理的有效性。

2 體育治理的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外體育治理的發(fā)展

20世紀(jì)90年代，國(guó)外一些學(xué)者已經(jīng)對(duì)體育治理進(jìn)行了相關(guān)研究。JE Thoma曾指出，體育不能遠(yuǎn)離國(guó)際化、全球化、跨國(guó)化，以及對(duì)未來(lái)社會(huì)體育治理方式進(jìn)行了展望。首次將該理論應(yīng)用于實(shí)踐的是歐洲理事會(huì)推出了“國(guó)家體育法制與后體育良好治理”的專題研究。到21世紀(jì)，體育治理已逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2000年歐盟發(fā)表了《尼斯宣言》、2004歐洲委員會(huì)頒布了《體育善治原則》、2008年國(guó)際奧委會(huì)推行了《奧運(yùn)會(huì)和體育的善治基本通則》等國(guó)際上體育治理的相關(guān)政策不斷完善。

2.2 我國(guó)體育治理的發(fā)展

1949年，在政府倡導(dǎo)的“摸著石頭過(guò)河”與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，我國(guó)體育治理形成了其獨(dú)特的形態(tài)。1952年6月，我國(guó)成立了“中華全國(guó)體育總會(huì)”。1952年11月，我國(guó)成立了中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，后改為國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。至此，基本構(gòu)成了我國(guó)體育的組織管理框架，為“舉國(guó)體制”奠定了重要基礎(chǔ)。使我國(guó)逐漸形成了“奧運(yùn)爭(zhēng)光”和“全民健身”兩大體育治理戰(zhàn)略。

在20世紀(jì)90年代，我國(guó)體育治理的唯一主體就是政府。1992年，國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)召開(kāi)的“紅山口會(huì)議”和“中山會(huì)議”促成了我國(guó)體育改革的共識(shí)。1993年，國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》，對(duì)體育改革提出了總的目標(biāo)：建立與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，符合現(xiàn)代體育規(guī)律，力爭(zhēng)在本世紀(jì)末初步建成中國(guó)特色社會(huì)主義體育體制。此后，我國(guó)體育改革正式起步。

3 國(guó)家體育治理體系

習(xí)近平主席曾指出：“如今，我國(guó)的治理體系，是在長(zhǎng)久以來(lái)中國(guó)的文化傳統(tǒng)、歷史傳承、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷融合的結(jié)果。從國(guó)家治理到體育治理，應(yīng)是整體與局部的關(guān)系。”我國(guó)的體育治理體系大致可概括為：由中國(guó)共產(chǎn)黨作為主導(dǎo)，同時(shí)多主體共同協(xié)作、相互配合，以促進(jìn)體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種體系。

在“十二五”時(shí)期，國(guó)家體育治理體系已取得一些成效。社會(huì)對(duì)體育事業(yè)的資金投入增加，體育熱度高，以河南鄭開(kāi)馬拉松為例，參與人數(shù)逐年上升。體育在促進(jìn)中國(guó)夢(mèng)和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的作用不斷展現(xiàn)。北京成功申辦2022年冬奧會(huì)，更調(diào)動(dòng)并激發(fā)了體育事業(yè)的發(fā)展活力。在此期間，國(guó)家通過(guò)了大量文件來(lái)推動(dòng)體育改革。全民健身已然上升為國(guó)家戰(zhàn)略，人民健身意識(shí)不斷增強(qiáng)，公共體育服務(wù)體系也逐漸完善，群眾體育開(kāi)始蓬勃發(fā)展?！笆濉逼陂g，中國(guó)的運(yùn)動(dòng)員共獲得了596個(gè)世界冠軍，57次打破世界紀(jì)錄。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模在2014年高達(dá)13 574億元人民幣。正是在國(guó)家體育治理體系的不斷發(fā)展完善下，我國(guó)的體育結(jié)構(gòu)才能不斷優(yōu)化，體育產(chǎn)業(yè)不斷健全。

習(xí)近平主席將體育作為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)之一，他曾這樣說(shuō)過(guò)：“體育是提高人民身體健康的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必要條件，為中華民族偉大復(fù)興提供了的強(qiáng)大的精神力量。”如今，我國(guó)已進(jìn)入“十三五”時(shí)期，即到了全面建成小康社會(huì)的決勝期，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要階段，同時(shí)也是籌辦2022年冬奧會(huì)的重要時(shí)期。國(guó)家體育治理的現(xiàn)代化，即如何準(zhǔn)確的實(shí)現(xiàn)治理體系的功能顯得為重要。

4 國(guó)家體育治理體系現(xiàn)代化

4.1 國(guó)家體育治理體系現(xiàn)代化的意義

現(xiàn)代化是指社會(huì)在發(fā)展中為獲得發(fā)達(dá)社會(huì)所共有的一些特點(diǎn)，在經(jīng)歷文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷、包容的全球化過(guò)程。治理能力現(xiàn)代化是保障現(xiàn)代化的順利發(fā)展，已達(dá)成現(xiàn)代化目的的方式的綜合。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化就是指社會(huì)、國(guó)家、黨在各項(xiàng)事務(wù)的治理過(guò)程中規(guī)范化、制度化、程序化。我國(guó)治理體系現(xiàn)代化就是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕，建設(shè)具有創(chuàng)新理念、協(xié)調(diào)理念、綠色理念、開(kāi)發(fā)理念、共享理念的現(xiàn)代化社會(huì)主義國(guó)家。

要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，就要先在各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)各領(lǐng)域治理體系的現(xiàn)代化。體育作為建設(shè)全面小康社會(huì)的重要方面，其治理體系的現(xiàn)代化更不容忽視。體育治理體系現(xiàn)代化即在體育的發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)、社會(huì)、政府相互間構(gòu)成一種理性規(guī)范的合作共治、資源共享、權(quán)力分享、責(zé)任分擔(dān)的穩(wěn)定格局。

4.2 推進(jìn)國(guó)家體育治理體系現(xiàn)代化猜想

4.2.1 建設(shè)法治體育，推進(jìn)國(guó)家體育治理現(xiàn)代化法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和依托，是其必然選擇和重要保障。國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心應(yīng)該是法治化。體育是重要的社會(huì)和文化事業(yè)之一，是國(guó)家治理的重要組成部分。人民的幸福指數(shù)不僅需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且需要社會(huì)實(shí)現(xiàn)相對(duì)的公平正義 。

建設(shè)法治體育要遵循我國(guó)憲法法律至上的法律體系?！熬S護(hù)憲法法律權(quán)威”是黨的十八屆三中全會(huì)定為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的首要任務(wù)和原則。在國(guó)家體育治理體系現(xiàn)代化過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)法律主導(dǎo)的地位，使各體育組織、各體育工作者與參與者對(duì)法律普遍具有敬畏與遵從。要建設(shè)明確市場(chǎng)、社會(huì)、政府關(guān)系的國(guó)家體育治理體系。在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的高度，用法律的拘束力、統(tǒng)攝力、規(guī)范力，促進(jìn)國(guó)家體育治理體系現(xiàn)代化。

4.2.2 明確政府職能，促使參與多元化，推進(jìn)國(guó)家體育治理現(xiàn)代化我國(guó)體育治理體系長(zhǎng)期實(shí)行高度政府化的舉國(guó)體制，雖然對(duì)體育事業(yè)迅速發(fā)展，特別是提高我國(guó)體育的國(guó)際競(jìng)技競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了非常重要的作用，但這種發(fā)展方式和治理模式不具有可持續(xù)發(fā)展性。要轉(zhuǎn)變我國(guó)體育主管部門(mén)的職能，創(chuàng)新行政管理方法，明確規(guī)定政府管理體育的界限，才有可能調(diào)動(dòng)多元主體參與到體育的治理，為國(guó)家體育治理現(xiàn)代化營(yíng)造良好的大環(huán)境，促使體育非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織的治理職責(zé)不斷激發(fā)，并進(jìn)一步釋放。體育治理需要多元共治，要不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，在有效發(fā)揮政府體育治理職能的同時(shí)，形成多主體共同參與、共治的新格局。

4.2.3 大力推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家體育治理現(xiàn)代化“十三五”時(shí)期將是體育產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的重要機(jī)遇階段。小康社會(huì)的全面建成將會(huì)為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟新的空間。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和體育供給側(cè)改革對(duì)體育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的需求。體育產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，將成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，建設(shè)健康中國(guó)、全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這將會(huì)為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的機(jī)遇。“互聯(lián)網(wǎng)+體育”“健康中國(guó)2030”“中國(guó)制造2025”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”將為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。因此，如何把握“十三五”時(shí)期，加速體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重要。如今的體育已成為全球性產(chǎn)業(yè)，健身娛樂(lè)業(yè)、體育用品業(yè)、體育傳媒業(yè)、競(jìng)賽表演業(yè)、體育博彩業(yè)、體育中介業(yè)、體育旅游業(yè)、體育保險(xiǎn)業(yè)、體育食品業(yè)等已成為全球競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。但目前中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有充分利用好如此龐大的中國(guó)市場(chǎng)。所以要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育治理體系現(xiàn)代化，就必須多加支持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)幫助職業(yè)俱樂(lè)部，以逐步提高我國(guó)打造高水平的職業(yè)聯(lián)賽能力。

4.2.4 提高“科教興體”能力，推進(jìn)國(guó)家體育治理體系現(xiàn)代化促進(jìn)國(guó)家體育治理體系現(xiàn)代化的兩大法寶是科技和教育?！翱平膛d體”是在“科技是第一生產(chǎn)力”這一理論基礎(chǔ)上提出的?！翱平膛d體”即指全面貫徹實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育為本，科技為翼，堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力的思想，依靠科學(xué)和技術(shù)來(lái)發(fā)展體育，促進(jìn)我國(guó)體育持續(xù)、健康、快速發(fā)展。體育強(qiáng)國(guó)的重要指標(biāo)之一就是體育科技；教育為體育的發(fā)展培養(yǎng)了眾多專業(yè)化、高素質(zhì)的體育人才，提高了體育發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，體育的治理與發(fā)展需要科技與教育的引導(dǎo)。推進(jìn)國(guó)家體育治理體系的現(xiàn)代化，我們必須堅(jiān)持體育科技的創(chuàng)新，培養(yǎng)專業(yè)體育人才，緊緊圍繞體育產(chǎn)業(yè)、大眾體育和競(jìng)技體育等領(lǐng)域，展開(kāi)相應(yīng)的研究。我國(guó)體育治理現(xiàn)代化的新的實(shí)現(xiàn)形式與路徑仍然需要依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和高素質(zhì)的人才。

5 結(jié) 語(yǔ)

在全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對(duì)國(guó)家體育治理體系現(xiàn)代化的改革與發(fā)展提供了整體的方向，為我國(guó)體育領(lǐng)域的改革點(diǎn)亮了明燈。因此，分析與探討“國(guó)家體育治理體系現(xiàn)代化”成為當(dāng)前國(guó)家體育改革的重中之重。國(guó)家體育治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程，既是體育與社會(huì)相互融合的過(guò)程，也是體育與時(shí)代發(fā)展相互融合的過(guò)程。治理、體育治理、國(guó)家體育治理體系之間，存在著緊密的聯(lián)系，只有在逐步理解治理、體育治理的基礎(chǔ)上，才能逐步建成國(guó)家體育治理體系，此基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育治理體系現(xiàn)代化。最終，使其在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”和全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮其巨大作用。