創(chuàng)造特色人才品牌：云嶺英才計(jì)劃

創(chuàng)造特色人才品牌：云嶺英才計(jì)劃

近年來，云南省先后實(shí)施了“百名海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”“高端科技人才引進(jìn)計(jì)劃”和“高端外國專家引進(jìn)計(jì)劃”，引進(jìn)了一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較好智力保障和人才支持。鑒于此，2017年云南省委、省政府決定，整合原有項(xiàng)目，統(tǒng)一實(shí)施“云嶺英才”計(jì)劃。

新形勢(shì)下的政策整合

2016年2月27日，中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)）后，云南省制定出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（云發(fā)〔2016〕27號(hào)），針對(duì)評(píng)用脫節(jié)、培引不夠、流動(dòng)不暢、激勵(lì)不足等突出問題，提出8個(gè)方面33條措施。圍繞“27號(hào)文件”云南省又出臺(tái)了50多個(gè)貫徹落實(shí)措施，政策持續(xù)向優(yōu)、平臺(tái)持續(xù)向上、服務(wù)持續(xù)向好、保障持續(xù)向?qū)崱⒎諊掷m(xù)向良，人才發(fā)展體制機(jī)制改革效果初顯，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，為大規(guī)模引進(jìn)高層次人才提供了可能。

云南既是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河次區(qū)域合作、泛珠三角區(qū)域合作等多個(gè)國家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，又是南亞、東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心點(diǎn)。2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出要把云南建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。新的發(fā)展機(jī)遇需要快速集聚一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。但是，云南省“繁雜化”“碎片化”“折扣化”的引才工作已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才工作形勢(shì)需要。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，急需整合政策，打造具有云南特色的人才品牌，提升影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，吸引集聚一批國內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

向經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)流動(dòng)，是當(dāng)前高層次人才流動(dòng)的趨勢(shì)。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，面對(duì)各地生態(tài)環(huán)境不同程度惡化的現(xiàn)狀，高層次人才在謀取更好工作機(jī)會(huì)的同時(shí)，對(duì)生活質(zhì)量要求也越來越高。云南地域廣闊，資源豐厚，被譽(yù)為“動(dòng)物王國”“植物王國”“有色金屬王國”。基于資源稟賦優(yōu)勢(shì)，這幾年建成了一批國家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，煙草、礦產(chǎn)、電力、旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)等新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)人才創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合創(chuàng)造了有利條件。近幾年，云南環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新，將成為各類人才創(chuàng)造輝煌事業(yè)、追求高品質(zhì)生活的理想之地。特別是通過實(shí)施《引進(jìn)高層次人才綠色通道服務(wù)辦法》，設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，健全引進(jìn)人才任職、社會(huì)保障、子女教育等工作生活配套政策，創(chuàng)造了高層次人才“拎個(gè)包”就可以在云南工作與生活的良好環(huán)境。

從近幾年工作實(shí)踐來看，許多人才特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)非?？释皆颇弦徽股硎帧?shí)現(xiàn)人生價(jià)值及理想抱負(fù)。云南省委、省政府抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，整合實(shí)施“云嶺英才計(jì)劃”，既滿足了人才的需求，也順應(yīng)了人才工作發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)。

總之，“云嶺英才計(jì)劃”的實(shí)施，是云南省人才事業(yè)發(fā)展中的又一重大舉措，對(duì)于深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹省第十次黨代會(huì)、全省人才工作會(huì)議和省委“27號(hào)文件”精神，加快建設(shè)人才強(qiáng)省，最大限度培育造就一支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有成效、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、支撐引領(lǐng)效果好的高層次人才隊(duì)伍，為云南改革發(fā)展提供有力人才支撐，推動(dòng)云嶺大地成為人才實(shí)現(xiàn)價(jià)值、發(fā)揮作用、貢獻(xiàn)才智的沃土，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

總體考量及主要內(nèi)容

實(shí)施“云嶺英才計(jì)劃”既貫徹落實(shí)中央要求，又結(jié)合云南實(shí)際，既充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊省區(qū)市做法，又總結(jié)云南省以往經(jīng)驗(yàn)，總體考慮主要體現(xiàn)在“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)著力”上：一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，著力提升人才培養(yǎng)引進(jìn)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性；二是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，著力強(qiáng)化人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)促進(jìn)和支持保證；三是堅(jiān)持高端引領(lǐng)，著力優(yōu)化全省人才素質(zhì)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；四是堅(jiān)持跟蹤問效，著力加強(qiáng)目標(biāo)管理和績(jī)效約束；五是堅(jiān)持各方聯(lián)動(dòng)，著力發(fā)揮政府、社會(huì)和用人單位作用。

《實(shí)施“云嶺英才計(jì)劃”的意見》文件稿共5個(gè)部分、23條。主要內(nèi)容包括總體要求，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，創(chuàng)業(yè)支持，引才激勵(lì)，工作機(jī)制等。

政策“干貨”

“云嶺英才計(jì)劃”政策“干貨”集中體現(xiàn)在“十個(gè)統(tǒng)一”。一是定量指標(biāo)和定性指標(biāo)統(tǒng)一，4個(gè)引才專項(xiàng)目標(biāo)定量化，即有重點(diǎn)地培養(yǎng)、引進(jìn)和支持“云嶺高層次人才”200名、“云嶺高端外國專家”100名、“云嶺青年人才”1000名、“云嶺高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”100個(gè)；整個(gè)計(jì)劃目標(biāo)定性化，培育造就一支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有成效、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、支撐引領(lǐng)效果好的高層次人才隊(duì)伍。二是人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)統(tǒng)一，“云嶺英才計(jì)劃”設(shè)置了云嶺高層次人才、云嶺高端外國專家、云嶺青年人才、云嶺高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和“人才培養(yǎng)激勵(lì)”5個(gè)專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)支持的有機(jī)統(tǒng)一。三是引進(jìn)人才與引進(jìn)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一，既有人才引進(jìn)，也有團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，力促形成人才引團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)帶項(xiàng)目、項(xiàng)目促發(fā)展良好局面。四是經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和項(xiàng)目支持統(tǒng)一，對(duì)引進(jìn)人才，給予50、100、200萬元一次性工作生活補(bǔ)貼；同時(shí)給予100、500、3000萬元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。實(shí)施后，按項(xiàng)目高限計(jì)算，第1年經(jīng)費(fèi)支出約3.7億元，10年累計(jì)80多億，對(duì)于欠發(fā)展的云南來說，是一“下血本”的舉措。五是資金支持和政策保障統(tǒng)一，對(duì)引進(jìn)人才，在資金上予以支持的同時(shí)，給予發(fā)展基金、貸款貼息、住房保障、辦公用房、科研經(jīng)費(fèi)、設(shè)備采購、稅收支持、成果轉(zhuǎn)化8個(gè)方面政策支持。六是服務(wù)人才和支持機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，符合條件的引進(jìn)人才，享受“云南省引進(jìn)高層次人才綠色通道”有關(guān)服務(wù)；對(duì)于成績(jī)突出的引才單位和機(jī)構(gòu)，給予特設(shè)崗位、市場(chǎng)化引才、引才平臺(tái)等政策支持。七是剛性引才和柔性匯智統(tǒng)一，4個(gè)專項(xiàng)是剛性引才聚才舉措；文件也鼓勵(lì)用人單位采取靈活多樣方式柔性匯聚天下智慧為我所用。八是政策創(chuàng)新和整合現(xiàn)有統(tǒng)一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持中，主要是整合現(xiàn)有政策，同時(shí)在發(fā)展基金、貸款貼息、稅收支持等方面作出了突破。九是正向激勵(lì)和反向制約統(tǒng)一，對(duì)引進(jìn)人才從資金、政策、服務(wù)等方面進(jìn)行全方位支持；對(duì)人才誠實(shí)守信、履職盡責(zé)、發(fā)揮作用等方面提出明確要求，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，給予最重禁止申報(bào)、取消待遇、收回資金的處罰。十是分工負(fù)責(zé)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)一，文件中作了詳細(xì)任務(wù)分工，明確了統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、部門負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，確保文件落到實(shí)處、見到實(shí)效。

“培養(yǎng)”和“引進(jìn)”間的平衡

培養(yǎng)和引進(jìn)并舉，是人才隊(duì)伍建設(shè)的主要途徑和通常做法。2014年云南省委、省政府出臺(tái)1號(hào)文件，將云南省高層次人才培養(yǎng)明確為“云嶺系列”，加上“優(yōu)秀貧困學(xué)子獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、青年技能人才培養(yǎng)工程”“兩類人才”（省中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、省技術(shù)創(chuàng)新人才），這11個(gè)人才培養(yǎng)計(jì)劃和項(xiàng)目，涵蓋了高、中、基礎(chǔ)3個(gè)類別各層次人才。從近幾年的實(shí)施情況看，“云嶺系列”人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置科學(xué)、支持措施到位、社會(huì)認(rèn)可度高。當(dāng)前，云南省“云嶺系列”人才培養(yǎng)已經(jīng)相對(duì)健全，今后按現(xiàn)有政策執(zhí)行，培養(yǎng)數(shù)量和經(jīng)費(fèi)支持根據(jù)工作需要適時(shí)調(diào)整。

人才特別是高層次人才培養(yǎng)具有成本高、周期長(zhǎng)、見效慢等特點(diǎn)，而通過引進(jìn)在相關(guān)領(lǐng)域已有一定建樹的高層次人才，可以迅速補(bǔ)充急需緊缺人才，從根本上解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)力不足問題。大量實(shí)踐證明，引進(jìn)和培育一名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人物，可以帶出一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，解決一些核心技術(shù)難題，創(chuàng)造一批高新技術(shù)成果，帶動(dòng)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。因此，需要下大力氣解決人才特別是高端人才引進(jìn)問題。整合原“海外高層次人才”“高端科技人才”“高端外國專家”引進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)一實(shí)施“云嶺英才計(jì)劃”，有利于打造人才引進(jìn)品牌，提升引才聚才競(jìng)爭(zhēng)力。

這樣，“云嶺系列”人才培養(yǎng)和“云嶺英才計(jì)劃”人才引進(jìn)，各自樹立品牌、兩條腿走路、兩抓兩不誤?！霸茙X英才計(jì)劃”專門設(shè)置“人才培養(yǎng)激勵(lì)”專項(xiàng)，對(duì)云南省現(xiàn)有人才新入選國家重大人才工程、獲得國家級(jí)重大獎(jiǎng)勵(lì)的，經(jīng)認(rèn)定給予500萬、100萬、50萬、20萬元不同檔次的一次性培養(yǎng)激勵(lì)。引進(jìn)、培養(yǎng)兩腿走路、協(xié)同推進(jìn)、平衡支持，防止“招來女婿氣走兒子”。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 扎實(shí)推進(jìn)

《實(shí)施“云嶺英才計(jì)劃”的意見》是指導(dǎo)性意見，具體工作由各責(zé)任部門負(fù)責(zé)落實(shí)。一是制定實(shí)施辦法，文件印發(fā)后，由云南省委組織部、省科技廳、省人社廳、省外專局等責(zé)任部門分別制定4個(gè)專項(xiàng)實(shí)施辦法和“培養(yǎng)激勵(lì)實(shí)施辦法”并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。二是深入宣傳解讀，通過政策解讀、案例分析、專家點(diǎn)評(píng)等，對(duì)云南省人才政策進(jìn)行多角度、全方位、廣覆蓋地宣傳報(bào)道，提升政策通曉度、增強(qiáng)政策吸引力，形成引才聚才良好氛圍。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，云南省人才辦主要做好評(píng)審時(shí)間、評(píng)審專家、認(rèn)定發(fā)文和督促檢查等方面的統(tǒng)籌，增強(qiáng)配套政策措施之間的協(xié)調(diào)性，形成相互銜接、互補(bǔ)互促的人才政策體系。下一步，云南省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將建立協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制、督辦機(jī)制和成效評(píng)估機(jī)制，理清責(zé)任鏈條，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效。

（內(nèi)容源自互聯(lián)網(wǎng)）