加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管的必要性

劉壽明

山東省壽光市糧食執(zhí)法大隊(duì)

加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管的必要性

劉壽明

山東省壽光市糧食執(zhí)法大隊(duì)

糧食安全的內(nèi)容涵蓋質(zhì)量安全與數(shù)量安全。我國(guó)制定的《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》細(xì)化與延伸了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《食品安全法》，其體現(xiàn)了我國(guó)非常關(guān)注糧食安全工作，意味著國(guó)內(nèi)能夠根據(jù)完善的法規(guī)來(lái)監(jiān)管糧食質(zhì)量，這有助于保障糧食的安全性。為此，本文以糧食的質(zhì)量安全作為視角，分析了加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管的必要性，以及加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管的有效措施。

糧食；質(zhì)量；安全；監(jiān)管

近年來(lái)，我國(guó)非常注重糧食的安全性問(wèn)題，一般我們理解的糧食安全為產(chǎn)品安全，而往往不重視質(zhì)量安全。然而，以人民生活水平的提升作為視角而言，糧食的質(zhì)量安全無(wú)論是對(duì)于人民的日常生活，還是對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都具備非常重大的實(shí)際價(jià)值。下面，筆者對(duì)加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管的必要性與有效措施問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要地分析。

1 加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管的必要性

1.1 加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管是保障公共安全與維護(hù)人們?nèi)罕娎娴谋举|(zhì)所在

糧食質(zhì)量安全對(duì)人們的消費(fèi)安全、生活水平、身體健康、幸福指數(shù)等產(chǎn)生直接的影響作用，媒體也非常重視糧食的質(zhì)量安全問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，倘若難以有效地解決糧食質(zhì)量安全問(wèn)題，那么會(huì)引起社會(huì)矛盾，從而對(duì)社會(huì)公共安全構(gòu)成危害。

1.2 加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管是建設(shè)小康社會(huì)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的保障

堅(jiān)定不移地搞好糧食質(zhì)量安全問(wèn)題，立足于源頭，保障食品與農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有助于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與健康發(fā)展能力的增強(qiáng)。并且，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升，啟發(fā)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化。

1.3 加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管是推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的根本需要

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)一種支柱產(chǎn)業(yè)的糧食產(chǎn)業(yè)來(lái)講，其質(zhì)量安全性無(wú)論對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與消費(fèi)需求，還是全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，都具備非常大的影響作用。

1.4 加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管是法律安全價(jià)值得以體現(xiàn)的關(guān)鍵

法的一個(gè)基本價(jià)值就是安全，安全也是形成法律與促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。糧食安全影響到民生國(guó)計(jì)，糧食質(zhì)量安全屬于高層次的糧食安全問(wèn)題，國(guó)內(nèi)正在全面地開(kāi)展依法治國(guó)，尤為需要依法治糧。可以說(shuō)，社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)將法律的安全價(jià)值體現(xiàn)在糧食質(zhì)量上。

2 加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管的有效措施

2.1 注重建設(shè)糧食質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)制

一是注重建設(shè)糧食質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。布局和規(guī)劃好省級(jí)糧食質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制，清楚糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中政府部門(mén)的責(zé)任、經(jīng)費(fèi)組成、人員、性質(zhì)等。注重扶持、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠強(qiáng)的區(qū)域，提高糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的全面性與綜合性。在市級(jí)和縣級(jí)的糧食質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，根據(jù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)指定一部分為省級(jí)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政進(jìn)行建設(shè)與支持，指定為地方性的省級(jí)站。這樣一來(lái)，一方面，共享優(yōu)質(zhì)資源，處理建設(shè)重復(fù)性的問(wèn)題；另一方面，能夠?qū)κ〖?jí)質(zhì)檢力量進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)日益繁重的檢測(cè)事項(xiàng)予以應(yīng)對(duì)。二是注重建設(shè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。積極地培養(yǎng)與應(yīng)用青年骨干人才，注重人才鍛煉的實(shí)踐性，吸收專門(mén)的技術(shù)工作者，打造一支優(yōu)秀的、專門(mén)的、高素質(zhì)的糧食質(zhì)量安全技術(shù)團(tuán)隊(duì)。三是注重投入糧食機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)儀器設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施。全面地籌集裝備和設(shè)施的資金，財(cái)政部門(mén)能夠由產(chǎn)糧大省的獎(jiǎng)勵(lì)資金當(dāng)中進(jìn)行補(bǔ)貼，加速實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生安全與質(zhì)量安全項(xiàng)目檢測(cè)水平的提升。

2.2 注重提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管水平

一是實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量監(jiān)管制度的完善。確保糧食出入庫(kù)檢驗(yàn)制的加強(qiáng)與完善，尤其是針對(duì)抽檢與送檢政策性糧食（各級(jí)儲(chǔ)備糧）。加速糧食銷售以及收購(gòu)一系列過(guò)程質(zhì)量安全信息記錄制的完善，系統(tǒng)地建設(shè)糧食質(zhì)量安全的追溯機(jī)制。實(shí)現(xiàn)各級(jí)糧食管理部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的完善，清楚具體的分工與任務(wù)。并且，強(qiáng)化糧食質(zhì)量監(jiān)管各級(jí)部門(mén)的互相協(xié)作。二是加速建設(shè)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。基于越來(lái)越沉重的糧食流通質(zhì)量監(jiān)管與監(jiān)督檢查影響下，當(dāng)前的執(zhí)法力量顯得薄弱。為了跟區(qū)域持續(xù)增加糧食儲(chǔ)備規(guī)模、省級(jí)糧食流通持續(xù)提升、原糧質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越艱巨的要求相符合，省級(jí)政府部門(mén)需要建設(shè)糧食流通行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全省糧食流通行政執(zhí)法水平的提升。并且，促進(jìn)縣級(jí)與市級(jí)加速創(chuàng)建專門(mén)的糧食行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。三是實(shí)現(xiàn)糧食執(zhí)法裝備的加強(qiáng)與完善。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建與完善有效應(yīng)對(duì)、實(shí)時(shí)響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，以使執(zhí)法監(jiān)管水平大大地提升，以即在從財(cái)政上支持執(zhí)法車(chē)輛、開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法終端、取證調(diào)查設(shè)施、場(chǎng)地迅速檢測(cè)等配置。

2.3 健全應(yīng)急處理糧食質(zhì)量安全的體系

一是清楚糧食儲(chǔ)存、收購(gòu)、生產(chǎn)、政策性用糧過(guò)程中出現(xiàn)的糧食質(zhì)量安全問(wèn)題的違法現(xiàn)象解決與應(yīng)急響應(yīng)對(duì)策的原則以及三級(jí)政府（縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)）的職責(zé)。二是清楚處理問(wèn)題糧食的方式。由于自然災(zāi)害的影響，省級(jí)政府部門(mén)收購(gòu)不完善粒在20%以上的等外小麥，而在我國(guó)最低收購(gòu)范圍中列入不完善粒不到20%的等內(nèi)小麥，從而實(shí)現(xiàn)消化方式的多元化。針對(duì)真菌毒素與重金屬超標(biāo)的糧食，讓具備資質(zhì)的收儲(chǔ)糧食的企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)地放置與一致地收購(gòu)，較低超標(biāo)的糧食能夠充當(dāng)動(dòng)物飼料，要么是應(yīng)用篩選與風(fēng)除技術(shù)進(jìn)行有效地處理；針對(duì)較高超標(biāo)的以工業(yè)的方式進(jìn)行應(yīng)用。三是針對(duì)發(fā)布不適宜食用糧食（真菌毒素感染、重金屬污染的糧食）的信息方式進(jìn)行規(guī)范，讓省級(jí)政府部門(mén)的辦公室組織與食品安全委員會(huì)進(jìn)行一致地發(fā)布。四是建設(shè)專門(mén)的處理糧食質(zhì)量問(wèn)題的資金，重點(diǎn)用在處理糧食時(shí)出現(xiàn)的購(gòu)銷差價(jià)損失、檢測(cè)成本、保管費(fèi)用、收儲(chǔ)費(fèi)用、整理費(fèi)用等?？梢杂杉Z食風(fēng)險(xiǎn)基金當(dāng)中列支專門(mén)的資金，讓縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)財(cái)政進(jìn)行擔(dān)負(fù)。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，作為我國(guó)三大安全之一的糧食安全問(wèn)題，無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)的和諧進(jìn)步，還是對(duì)人們?nèi)罕姷睦婢S護(hù)，都具備重大的現(xiàn)實(shí)意義?？梢哉f(shuō)，只有注重建設(shè)糧食質(zhì)量安全檢側(cè)機(jī)制和提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管水平，以及健全應(yīng)急處理糧食質(zhì)量安全的體系，才能夠真正地加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，才能夠保障社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

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