刑事被害人救助工作的實(shí)踐考察與對(duì)策研究

陳 榕

上海市嘉定區(qū)人民檢察院，上海 201800

刑事被害人救助工作的實(shí)踐考察與對(duì)策研究

陳 榕

上海市嘉定區(qū)人民檢察院，上海 201800

檢察機(jī)關(guān)依據(jù)一定程序，對(duì)因刑事犯罪行為而遭受損失的刑事被害人及其相關(guān)親屬，在通過(guò)其他法律救濟(jì)途徑無(wú)法獲得賠償或充分賠償時(shí)，可以給予其適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)踐中需要加大宣傳力度，擴(kuò)大案件來(lái)源信息量，深化第三方參與監(jiān)督刑事被害人救助，整合多方力量，對(duì)某些特殊刑事被害人展開突破性救助。增加救助金額，及早給予救助，發(fā)揮救助實(shí)效。

刑事被害人救助；實(shí)踐困境；完善對(duì)策

一、刑事被害人救助工作的實(shí)踐及特點(diǎn)——以J院為樣本

(一)重視制度建設(shè)，規(guī)范救助程序

首先將“司法為民”的理念作為工作目標(biāo)納入到該規(guī)定中，明確刑事被害人救助工作基調(diào)。其次是落實(shí)部分工作條款的改進(jìn)，如擴(kuò)大救助范圍、簡(jiǎn)化審批程序，力求實(shí)際操作與上級(jí)部門規(guī)定保持一致。最后是完善該規(guī)定部分文書表述，如將“被不起訴人”改為“侵害人”、“侵權(quán)人”或“犯罪嫌疑人”，以規(guī)范的文書表述來(lái)定義案件或當(dāng)事人。通過(guò)完善、成熟的制度為依托，不斷規(guī)范被害人救助工作。

(二)加強(qiáng)部門協(xié)作，拓寬案件來(lái)源

根據(jù)規(guī)定，J院刑事被害人救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員從控告申訴、公訴、行裝部門負(fù)責(zé)人，拓展為控告申訴、偵監(jiān)、公訴、行裝、未檢、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人。除對(duì)不起訴案件中符合救助條件的被害人進(jìn)行救助外，檢察機(jī)關(guān)審查起訴、刑事申訴、審查逮捕等辦案環(huán)節(jié)，確需救助的刑事被害人及其近親屬，由公訴、偵監(jiān)和未檢的案件承辦人層報(bào)部門負(fù)責(zé)人、分管檢察長(zhǎng)審批決定后，可以對(duì)其開展救助工作，拓展了案件來(lái)源和加大救助力度。

(三)引入第三方參與，發(fā)揮救助實(shí)效

一是突出第三方對(duì)救助金發(fā)放的參與監(jiān)督，通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員、基層單位代表、外地駐滬黨支部代表等第三方參與救助金發(fā)放儀式，全程監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)救助金發(fā)放手續(xù)、程序和場(chǎng)所的規(guī)范化。二是聯(lián)合第三方讓救助金的使用發(fā)揮實(shí)效，聯(lián)合醫(yī)療系統(tǒng)等基層單位，貫徹落實(shí)刑事被害人救助金使用原則，將救助金直接用于被害人所需之處，防止出現(xiàn)被害人或其家屬亂使用救助金，違背救助金的使用目的和救助工作的根本宗旨。三是引導(dǎo)第三方對(duì)救助人后續(xù)生活的關(guān)心幫助，積極與被害人所在的鎮(zhèn)政府、村組織以及外地駐滬黨支部等基層單位溝通協(xié)商，結(jié)合政府補(bǔ)助制度、社會(huì)救助制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、群眾愛(ài)心捐款等方式，多角度、多手段地為被害人爭(zhēng)取更多的后續(xù)幫助。

二、刑事被害人救助工作的實(shí)踐難點(diǎn)分析

(一)救助金額得不到需求的滿足

以J院為例，刑事被害人救助金總額為10萬(wàn)元，金額的限定使得辦案人員謹(jǐn)慎地把握住救助標(biāo)準(zhǔn)。特別是相關(guān)規(guī)定沒(méi)有明確輕傷的救助標(biāo)準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)在開展對(duì)輕傷被害人救助工作的時(shí)候一般給予不高于5000元的救助金，普遍在2000、3000元兩檔。但由于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，生活成本也較高，客觀來(lái)說(shuō)小額救助金的救急性也很有限，難以對(duì)緩解被害人困境起到較大的幫助。

(二)對(duì)救助工作的重視度不夠

刑事被害人救助工作是檢察機(jī)關(guān)延伸檢察職能、執(zhí)法為民的重點(diǎn)工作，尤其是控申部門化解矛盾、為群眾排憂解難的重要手段。但對(duì)于辦案部門來(lái)說(shuō)，在繁忙的辦案工作中額外關(guān)注被害人情況往往力不從心。其中部分承辦人依然沒(méi)有轉(zhuǎn)變自己傳統(tǒng)的辦案模式和思路，難以重視起刑事被害人救助工作的實(shí)質(zhì)意義，故喪失了很多案件的來(lái)源。

(三)部分救助得不到制度的支持

刑事被害人救助工作是2009年起正式開展的，但是根據(jù)部分信訪人的訴求，其本人或家屬在2009年之前因刑事案件無(wú)故受了重傷，生活長(zhǎng)年不能自理，造成了家境的困頓。雖然刑事被害人救助沒(méi)有明確救助的時(shí)限，但是也沒(méi)有具體規(guī)定表明如何處理該類情況，實(shí)踐中存在如何進(jìn)行核實(shí)、如何給予救助、給予多少救助金適當(dāng)?shù)葐?wèn)題，給辦案干警如何理解和把握帶來(lái)了挑戰(zhàn)和困難。

三、提升刑事被害人救助工作的應(yīng)對(duì)之策

(一)加大宣傳力度，展現(xiàn)救助工作的正能量

1.擴(kuò)大案件來(lái)源信息量。刑事被害人救助工作的開展，必須充分了解此類案件的信息。因此，在重點(diǎn)救助不起訴案件被害人的同時(shí)，將不批捕、刑事申訴等案件中符合條件的被害人納入救助范圍，積極建立偵監(jiān)、公訴、未檢等業(yè)務(wù)部門的信息共享機(jī)制，及時(shí)將符合條件的刑事被害人納入救助范圍，合理確定救助范圍和救助數(shù)額，減少救助工作隨意性的同時(shí)擴(kuò)大救助范圍。

2.提升救助工作的重視度。以采取案件交流、案例宣傳、納入個(gè)人辦案檔案等形式，將刑事被害人救助工作的宗旨貫徹落實(shí)在每個(gè)承辦人心中，轉(zhuǎn)變他們傳統(tǒng)的辦案思路，引導(dǎo)他們主動(dòng)關(guān)心被害人、盡心解決被害人的困難，重視起刑事被害人救助工作的實(shí)際意義，真正踐行“執(zhí)法為民”。

3.加大救助工作的宣傳力度。利用“舉報(bào)宣傳周”、“春風(fēng)行動(dòng)”、檢察長(zhǎng)下訪巡訪等各種面對(duì)群眾釋法說(shuō)理的契機(jī)，向群眾宣傳檢察院的刑事被害人救助工作，將一些積極典型、促進(jìn)和諧的案例介紹給群眾，把這些良好的社會(huì)效應(yīng)宣傳出去，提高檢察機(jī)關(guān)為民辦事、為民服務(wù)的工作能力和機(jī)關(guān)形象。在法律制裁犯罪的同時(shí)，用人情關(guān)懷受害者，展現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)柔性的一面。

(二)加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新，探索救助工作的新思路

1.深化第三方參與監(jiān)督刑事被害人救助的工作模式。為得到更多方的支持，有必要將第三方的范圍不斷擴(kuò)大，延伸至人大代表、政協(xié)委員、公辦醫(yī)院、基層群眾自治組織等，目的是利用組織溫暖、鄉(xiāng)情關(guān)懷、人情撫慰等治愈被害人心靈創(chuàng)傷，同時(shí)還依托第三方的幫助制定后續(xù)幫困方案，如解決被害人傷愈后的就業(yè)問(wèn)題，讓其自力更生。

2.整合多方力量，踐行“執(zhí)法為民”。以政法委牽頭，聯(lián)合法院、公安從捕、訴、審三個(gè)階段不同角度，來(lái)探索建立以被害人救助為切入點(diǎn)實(shí)現(xiàn)司法為民的工作機(jī)制。如被害人在提出民事訴訟過(guò)程中因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)付不起訴訟費(fèi)，檢察院向法院進(jìn)行協(xié)調(diào)，以先訴訟再付費(fèi)的形式幫助被害人能及時(shí)通過(guò)民事訴訟途徑獲得賠償。再密切關(guān)注案件的訴訟結(jié)果，如果被害人得不到賠償執(zhí)行時(shí)，就要盡快展開救助。

3.對(duì)某些特殊刑事被害人展開突破性救助。救助久傷未愈、精神受到創(chuàng)傷的被害人雖沒(méi)有現(xiàn)行制度支持，但根據(jù)被害人救助工作的宗旨，在請(qǐng)示上級(jí)部門獲得同意后可從維穩(wěn)角度突破原則開展救助。即使救助標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有具體依據(jù)，也可發(fā)揮主觀能動(dòng)性尋找解決之道。如對(duì)精神受損造成家境困難的被害人的救助金額，可以參考精神賠償?shù)挠嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)酌情給予一定數(shù)額的救助。

(三)落實(shí)問(wèn)題解決，突出救助工作的實(shí)效性

1.增加救助金額，加強(qiáng)管理使用。為解決救助金額不能滿足實(shí)際需要的問(wèn)題，應(yīng)提高刑事被害人專項(xiàng)救助金的總額，由財(cái)務(wù)部門實(shí)施管理，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)行，實(shí)行?？顚Ｓ靡詽M足群眾的實(shí)際生活需要。每年都將該項(xiàng)資金予以充分考慮后納入財(cái)政預(yù)算，確保結(jié)合上海當(dāng)時(shí)的物價(jià)和工資水平給予到被害人最合理的救助金，保障其基本生活渡過(guò)難關(guān)。

2.提高辦案效率，及早給予救助。為體現(xiàn)刑事被害人救助工作的高效性，盡可能地縮短辦案期限，盡快審查申請(qǐng)人提交的救助材料和核實(shí)有關(guān)情況，提出是否予以救助、救助方式、救助金額等意見，經(jīng)控申部門負(fù)責(zé)人審查同意后報(bào)分管檢察長(zhǎng)審核決定。一旦決定進(jìn)行救助即向財(cái)務(wù)部門開通“綠色通道”保證救助金迅速發(fā)放給被害人，力爭(zhēng)在十個(gè)工作日內(nèi)辦理好每一起刑事被害人救助工作。

3.改變救助模式，發(fā)揮救助實(shí)效。為保證救助金是真正發(fā)揮救助作用的而非任意揮霍，檢察機(jī)關(guān)不再拘泥于傳統(tǒng)的救助模式，而將救助金直接發(fā)放于被害人所需之處。如在被害人因受傷需住院治療的案件中，可以將救助金以支付醫(yī)療費(fèi)用的形式幫助被害人及時(shí)治療。

D925.2

A

2095-4379-(2017)31-0141-02

陳榕，上海市嘉定區(qū)人民檢察院社區(qū)檢察科，檢察官。