基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障工作的改進(jìn)研究

盧小玲

福建省莆田市涵江區(qū)人民檢察院，福建 莆田 351111

基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障工作的改進(jìn)研究

盧小玲

福建省莆田市涵江區(qū)人民檢察院，福建 莆田 351111

保障基層檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)檢察工作能夠順利開展的前提便是檢務(wù)保障工作，檢察事業(yè)的發(fā)展離不開檢務(wù)保障工作的推進(jìn)，它為基層檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文以基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障工作為研究對(duì)象，闡述了基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障工作中存在的問(wèn)題及其原因，并提出了改進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障工作的措施。

檢務(wù)保障；監(jiān)督；檢察

司改后省統(tǒng)管體制下，為了實(shí)現(xiàn)從優(yōu)待檢以及科技強(qiáng)檢的內(nèi)在條件，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)檢務(wù)保障工作。在當(dāng)前形勢(shì)下，社會(huì)不斷的進(jìn)步與發(fā)展，給檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)以及增添了新的任務(wù)，因此，為了能夠保障基層檢察機(jī)關(guān)的工作能夠順利開展，必須要將檢務(wù)保障工作做好，為檢察工作打下良好的基礎(chǔ)，在保證物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)還全面推進(jìn)了檢察事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。除了保障法律監(jiān)督職能的全面履行以外，加強(qiáng)檢務(wù)保障工作還可以有效推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)以及信息化的全面建設(shè)，只有確保法律監(jiān)督的全面執(zhí)行，才能為社會(huì)公平正義的維護(hù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供保障。目前，基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障工作仍然存在一些問(wèn)題阻礙了檢察事業(yè)的發(fā)展，因此，對(duì)檢務(wù)保障工作展開全面探索與研究勢(shì)在必行。

一、基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障工作存在的問(wèn)題

(一)經(jīng)費(fèi)保障不足

司改后省統(tǒng)管體制下，基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障工作中面臨的重點(diǎn)問(wèn)題便是經(jīng)費(fèi)不足。由于經(jīng)費(fèi)有限，只能維持基本工作的運(yùn)行，并不能夠滿足檢察工作的發(fā)展需求。各級(jí)政府總是習(xí)慣性的將檢察機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)看作為一般的行政機(jī)關(guān)，他們?cè)谶M(jìn)行財(cái)政預(yù)算指標(biāo)的安排時(shí)往往會(huì)根據(jù)上一年的數(shù)據(jù)進(jìn)行安排，沒有結(jié)合該地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行合理的安排。而且政府財(cái)政部門缺乏對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案成本的考慮，致使資金出現(xiàn)缺口，無(wú)法滿足檢察機(jī)關(guān)的辦案需求。

檢務(wù)保障工作順利開展的前提就是保障經(jīng)費(fèi)的充足。但是結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，基層檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)不足一直是檢務(wù)保障工作中的一個(gè)難點(diǎn)，給基層檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展帶來(lái)了很大的影響?；鶎訖z察機(jī)關(guān)所實(shí)行的經(jīng)費(fèi)制度向來(lái)是分級(jí)負(fù)責(zé)制度，雖然在近幾年開始實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障制度，但是因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展落后對(duì)其造成的影響，很大程度上制約了檢察部門的發(fā)展。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接影響到基層檢察部門的發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)費(fèi)也就比較充足，反之，經(jīng)費(fèi)則顯得相對(duì)薄弱。經(jīng)費(fèi)保障的失衡給基層檢察部門帶來(lái)了很大的影響，阻礙了檢察事業(yè)的發(fā)展。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

“科技強(qiáng)檢”以及信息化建設(shè)的基礎(chǔ)是具備先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，目前基層檢察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚且比較落后，不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。一些地方財(cái)政甚至沒有做出有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面經(jīng)費(fèi)預(yù)算的安排，以及設(shè)施維護(hù)方面的費(fèi)用也沒有考慮在內(nèi)。還有一些基層檢察機(jī)關(guān)剛剛完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，只能維持部分功能的運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法滿足完成業(yè)務(wù)所需的要求，在偵查通訊設(shè)備以及技術(shù)裝備上的資金投入相對(duì)較少，使得檢察職能發(fā)揮不出其應(yīng)有的效果。

(三)待遇分配不合理

在待遇分配方面，檢察人員的薪資待遇普遍偏低，具有較大的收入差距，很大程度上影響了檢察人員工作的積極性，不利于檢務(wù)保障工作的順利開展。有些地方的基層檢察機(jī)關(guān)總是不能按時(shí)收到經(jīng)費(fèi)，更是有地方不按時(shí)發(fā)放工資，再加上各種頻繁的捐募活動(dòng)，使得許多干警產(chǎn)生不公平的心理，無(wú)法將身心全然投入到檢察工作中去。

二、基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障工作存在問(wèn)題的原因

(一)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較迅速，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所帶來(lái)的影響，使得許多地區(qū)因?yàn)槭艿降赜虻南拗贫l(fā)展的比較緩慢，對(duì)于這些地區(qū)來(lái)講，所撥的經(jīng)費(fèi)根本無(wú)法滿足工作的需求，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)貦z察工作的發(fā)展。

(二)缺乏合理的經(jīng)費(fèi)保障

一般情況下，財(cái)政體制所實(shí)行的制度往往是分級(jí)制度，各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)承擔(dān)起所在級(jí)別的檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，正是因此使得其與檢察部門的領(lǐng)導(dǎo)之間產(chǎn)生矛盾，由于這種分級(jí)財(cái)政管理制度不能使該地區(qū)的經(jīng)費(fèi)有所保障，增加了基層檢察機(jī)關(guān)工作的難度，使得年初預(yù)算脫離了實(shí)際需求。

(三)辦案成本逐漸提升

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，使得犯罪的幾率逐漸增大，而且犯罪形式越來(lái)越組織化以及專業(yè)化，犯罪手段越來(lái)越高明，給偵查辦案人員帶來(lái)了一定的難度，而且大幅度提升了辦案的成本。與此同時(shí)，給正常業(yè)務(wù)的開展帶來(lái)了一定的影響。

三、改進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障工作的措施

(一)保證經(jīng)費(fèi)充足

司改后省統(tǒng)管體制下，要想確保基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障工作的順利開展，首先要保證經(jīng)費(fèi)的充足，應(yīng)根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況合理安排經(jīng)費(fèi)，熟悉預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)劃，不要讓其變成一紙空文，只有將這些規(guī)章制度貫徹落實(shí)，才能使其發(fā)揮真正的作用?；鶎訖z察機(jī)關(guān)應(yīng)該以收入為主導(dǎo)，全面加強(qiáng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障制度。在保證上劃經(jīng)費(fèi)充足的前提下，省級(jí)院還應(yīng)制定出全省統(tǒng)一的保障標(biāo)準(zhǔn)。不但要保障人員經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行財(cái)政供養(yǎng)體制來(lái)下達(dá)保障制度，還應(yīng)保障公用經(jīng)費(fèi)，實(shí)行全省統(tǒng)一保障標(biāo)準(zhǔn)，建立起符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的增長(zhǎng)機(jī)制。在保障制度能夠貫徹落實(shí)的前提下去爭(zhēng)取政府更多的支持，經(jīng)常性的與財(cái)政部門進(jìn)行溝通交流，另外，財(cái)政部門在制定經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該根據(jù)該地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及檢察工作的經(jīng)費(fèi)需求，確保其能夠符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)規(guī)范化以及科學(xué)化的制度管理，對(duì)資源配置做出合理的規(guī)劃，同時(shí)加大資金的投入，為基層檢察機(jī)關(guān)提供充足的經(jīng)費(fèi)保障，使其能夠發(fā)揮出最大的作用，以確保檢察工作的順利開展。

(二)更新服務(wù)理念

司改后省統(tǒng)管體制下，基層檢察機(jī)關(guān)首先應(yīng)該建立起與當(dāng)?shù)赜?jì)劃等部門有效溝通機(jī)制，為檢務(wù)保障工作奠定良好的基礎(chǔ)?；鶎訖z察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重中之重便是檢察機(jī)關(guān)辦案用房以及技術(shù)用房，這對(duì)于基層院的建設(shè)起到了全面推進(jìn)的作用。其次還應(yīng)成立一個(gè)專門的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且派專門的人員負(fù)責(zé)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)工作?；鶎訖z察機(jī)關(guān)在開展檢務(wù)保障工作時(shí)，必須要及時(shí)更新自己的服務(wù)理念，樹立正確的服務(wù)思想，這也是保證檢務(wù)保障工作有效開展的前提條件。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮其作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，為黨和國(guó)家做出貢獻(xiàn)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)講，檢察業(yè)務(wù)工作是其工作范圍內(nèi)的重點(diǎn)內(nèi)容，檢務(wù)保障工作更是其中的重中之重，其出發(fā)點(diǎn)必須是從檢察業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需求著手，在針對(duì)檢察工作進(jìn)行謀劃時(shí)，必須符合“服務(wù)到位，保障有力”的宗旨，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)以及服務(wù)保障的落實(shí)工作時(shí)，必須堅(jiān)守和諧及節(jié)約的要求，全面促進(jìn)檢察工作的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，還要協(xié)調(diào)好勤儉節(jié)約與加大投入之間的關(guān)系，在保證經(jīng)費(fèi)充足的前提下，提高檢務(wù)保障工作的服務(wù)質(zhì)量。

(三)堅(jiān)持以人為本

首先，合理分配工資收入，確保收入與工作成正比。為了檢察人員能夠全身心的投入到檢察工作中去，必須要保障待遇分配的合理性，按時(shí)按量發(fā)放工資，滿足工作人員的生活需求。其次，大力倡導(dǎo)人文關(guān)懷。在堅(jiān)持嚴(yán)管的同時(shí)，還應(yīng)該注意厚愛的互相配合，有利于促進(jìn)檢務(wù)保障工作的順利開展。在信息化時(shí)代，人才資源也就是第一資源，必須要確保人才資源的充足。在人才選拔上，應(yīng)樹立正確科學(xué)的觀念，盡可能做到人盡其才以及人盡其用，全面擴(kuò)大干警隊(duì)伍。檢察機(jī)關(guān)所肩負(fù)的職責(zé)十分艱巨，對(duì)于國(guó)家法律能否貫徹落實(shí)，與檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)保障工作有著很大的關(guān)聯(lián)。在此過(guò)程中，計(jì)財(cái)工作是其中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，它直接關(guān)系到干警的日常工作與生活。因此，計(jì)財(cái)人員必須要提高警惕，堅(jiān)持正確的服務(wù)理念，在管理的同時(shí)不失服務(wù)態(tài)度，將二者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。除此之外，加強(qiáng)對(duì)計(jì)財(cái)人員的思想教育以及專業(yè)技能培訓(xùn)，打造一支能力較強(qiáng)的綜合型專業(yè)隊(duì)伍，全面提升計(jì)財(cái)人員的整體素質(zhì)。對(duì)于存在困難的計(jì)財(cái)人員應(yīng)多理解與幫助，使他們能夠以更好的狀態(tài)去工作，提高整體的工作質(zhì)量。

[1]卓黎黎.當(dāng)前我國(guó)檢務(wù)保障管理模式的改革構(gòu)想[J].經(jīng)濟(jì)視角(下旬刊)，2013(09).

[2]陳曉.基層檢察院后勤保障工作的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2011(S2).

[3]修忠孝，付鳳杰.當(dāng)前檢務(wù)保障工作面臨的問(wèn)題、原因及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011(32).

D926.3

A

2095-4379-(2017)31-0135-02

盧小玲(1977-)，女，漢族，福建莆田人，任職于福建省莆田市涵江區(qū)人民檢察院，從事基層檢察工作二十余年。