公安信訪工作的現(xiàn)實(shí)困境與解決途徑

劉奕彤

咸陽市公安局彩虹分局，陜西 咸陽 712000

公安信訪工作的現(xiàn)實(shí)困境與解決途徑

劉奕彤

咸陽市公安局彩虹分局，陜西 咸陽 712000

公安信訪工作是公安機(jī)關(guān)聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，了解公安執(zhí)法中存在的問題，掌握各種社會矛盾、社會治安問題，更好地履行為人民群眾服務(wù)義務(wù)，調(diào)整公安具體工作內(nèi)容，完善公安工作的一項(xiàng)重要措施。但近年來，公安信訪工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。本文從公安信訪的特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合我國近年來信訪過程中普遍的問題，提出建構(gòu)公安機(jī)關(guān)信訪工作法治化的必要性。

公安信訪；現(xiàn)實(shí)困難；解決方案；法治思維

一、近年來，我國公安信訪問題的主要特點(diǎn)

我國公安信訪是信訪制度中重要的基層工作單位，它在群眾信訪過程中起到承上啟下的作用。我國現(xiàn)在處于社會轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，社會矛盾和問題層次不窮，信訪制度是具有中國特色的解決人民群眾各類問題的重要機(jī)制，開展信訪工作，有利于解決人民群眾間存在內(nèi)部矛盾、轉(zhuǎn)型期的社會矛盾，有利于和諧社會的形成，有利于國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。但是“信訪是權(quán)利救濟(jì)，是監(jiān)督，是解決爭議，是聽取民聲，反映民意，是維護(hù)社會穩(wěn)定？或者是所有這些功能兼有？”而實(shí)際工作部門同志形容信訪是“什么都管，什么都管不了；什么都不能不管，什么也可以不管?！痹斐筛鞣N非正常上訪現(xiàn)象普遍存在，信訪工作正面臨著許多現(xiàn)實(shí)困境。當(dāng)前公安信訪問題的主要特點(diǎn)：

(一)集體上訪數(shù)量增多，問題突出

通過調(diào)查我國信訪群眾，了解到很多群眾認(rèn)為，集體走訪，增加上訪的數(shù)量和次數(shù)，可以給相關(guān)政府單位施加壓力，領(lǐng)導(dǎo)或者接待單位也就會越來越重視，以期盡早解決自己上訪問題。所以，現(xiàn)在我國集體上訪的人數(shù)，規(guī)模，次數(shù)都在不斷增加，信訪的內(nèi)容層次不窮，形式也是花樣百出，造成極大惡劣影響，同時(shí)，公安機(jī)關(guān)在處理這類問題時(shí)，無形之中增加了工作量，公安信訪工作壓力越來越大，并且假如處理不當(dāng)則會釀成嚴(yán)重的后果，不利于社會的長治久安和人民的安居樂業(yè)。

(二)很多群眾信訪不信法，盲目信訪

受我國幾千年傳統(tǒng)文化的影響，我國很多群眾依舊迷信領(lǐng)導(dǎo)、迷信權(quán)力，有“青天情結(jié)”，認(rèn)為自己的訴求和正當(dāng)權(quán)益，可以通過“青天大老爺”明察秋毫，秉公辦理，得以解決，這種單純的通過行政干預(yù)解決問題顯然已經(jīng)不適宜了，一些本可以在基層通過法律程序解決的一般性問題，由于相信某些上級領(lǐng)導(dǎo)，越級上訪、認(rèn)為權(quán)大于法，遇到級別越高的清官，越能說話管用，解決自己的訴求。所以部分群眾直接給省領(lǐng)導(dǎo)、中央領(lǐng)導(dǎo)寫信，進(jìn)行上訪。尤其在國家重大政治活動期間，上級領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研時(shí)期、考察或指導(dǎo)工作時(shí)期，均成為民眾上訪的集中時(shí)段。而這一現(xiàn)象客觀上使得我國公安機(jī)關(guān)陷入了尷尬境地。

(三)信訪訴求日趨激烈，不法分子將信訪當(dāng)做崛起財(cái)富的手段

在當(dāng)前的情勢下，形成了許多信訪專業(yè)戶，這些人初衷是為了使上級領(lǐng)導(dǎo)解決自己的訴求，但是很多訴求者由于問題得不到及時(shí)解決，已經(jīng)演變成由不法信訪分子，惡意煽動和誤導(dǎo)群眾采取非正常程序和方式進(jìn)行違法違規(guī)活動，例如：聚眾圍堵黨政機(jī)關(guān)、攔截領(lǐng)導(dǎo)汽車、下跪、打標(biāo)語等極端等極端方式擴(kuò)大事態(tài)，嚴(yán)重影響了正常的社會秩序，同時(shí)也造成信訪資源的極大浪費(fèi)。一些政府部門強(qiáng)壓、疏導(dǎo)不成，為了安撫群眾，一味花錢買平安，略過本應(yīng)通過了解信訪群眾實(shí)際情況，積極解決群眾問題的正確解決社會問題方式方法。這種解決信訪案件的方式危害是極大的，一是降低憲法和法律的權(quán)威性，二是破壞了信訪群眾對公平正義的追求，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力，三是增加地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力。

(四)涉法涉訴信訪日趨增多

伴隨著我國社會轉(zhuǎn)型過程中各種社會問題的產(chǎn)生，五花八門的社會矛盾案件紛紛轉(zhuǎn)到信訪部門，信訪部門就像鯊魚的肚子，吞吐著各類信訪糾紛，例如，醫(yī)療糾紛、農(nóng)村征地、環(huán)境污染、涉法涉訴案件等等，這些信訪訴求很多本身就雜糅著行政、司法等各項(xiàng)內(nèi)容，也有單純涉法涉訴案件流入上訪案件中，造成這種情形的主要原因，是由于我國很多部門之間職責(zé)和義務(wù)邊界厘定不清楚，很多案件復(fù)雜的，需要兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門相互協(xié)同完成。一些公職人員都分辨不清該哪里負(fù)責(zé)，更不用說廣大群眾了。涉法涉訴信訪案件的增多，大多是由于當(dāng)事人對于行政執(zhí)法一時(shí)偵破不了、受害人不依不饒的案件，或司法機(jī)關(guān)的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉(zhuǎn)而向上級機(jī)關(guān)投訴，或者尋求法律程序之外的信訪途徑。

二、公安機(jī)關(guān)信訪工作的現(xiàn)實(shí)困境

我國公安機(jī)關(guān)信訪工作出現(xiàn)問題已久，形成這種惡性循環(huán)最主要的原因主要是以下兩點(diǎn)：首先，我國是一個(gè)法制國家，依法辦事，依法解決人民訴求是每個(gè)公安工作人員義不容辭的責(zé)任。其次，我國一直實(shí)行“穩(wěn)定壓倒一切”的國家政策方針，這一政策方針從國家整體布局出發(fā)，有利于我國的長久發(fā)展和百姓安居樂業(yè)，然而，這一方針也引導(dǎo)著信訪工作的方向，如若不能處理好與依法治國的關(guān)系，就會造成信訪與法治之間不可避免的沖突。諸如地方領(lǐng)導(dǎo)處理上訪“一味花錢買平安”，從而導(dǎo)致上訪量的不斷增大，不合理、不合法訴求的迅猛滋長。

(一)公民法律意識淡薄

隨著社會的不斷發(fā)展，公民維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，然而法制觀念卻沒有相應(yīng)增強(qiáng)。一是由于信息社會快速發(fā)展，國家法制建設(shè)和法制宣傳得以普及，伴隨著社會矛盾日益激化，公民維權(quán)意識增強(qiáng)，信訪總量劇增，二是相對于發(fā)達(dá)國家而言，我國法治建設(shè)起步比較晚，公民雖然有了維權(quán)意識，希望用法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，然而，對于法律理解卻不細(xì)致，法律的條條框框、細(xì)枝末節(jié)不甚了解，致使很多群眾通過法律武器無法實(shí)現(xiàn)自己預(yù)期目的，便采用上訪這種成本較低，非規(guī)范化操作流程，且有較為高效的解決方式，進(jìn)行自己的維權(quán)之路。

(二)信訪體制的不健全

我國信訪制度是為了維護(hù)我國公民合法權(quán)益設(shè)置的，是一個(gè)解決糾紛機(jī)制，而且信訪范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法律和司法程序解決問題的范圍，過于寬泛幾乎可以覆蓋社會各類問題以及矛盾沖突。然而機(jī)構(gòu)并沒有權(quán)限去處理各類信訪問題，它主要是承擔(dān)著受理、轉(zhuǎn)辦給其他機(jī)構(gòu)等職能。這種信訪體制，具有成本低廉，靈活，高效的處理民眾問題的特點(diǎn)，所以深得人們信賴的，信訪功能承載了人們太多的期待和愿望。但事實(shí)上，很多問題本不應(yīng)該通過信訪來解決。畸形的考核政策破壞信訪制度。

(三)法律與相關(guān)政策的缺失

公安信訪處理方式上要有法可依，有規(guī)可循，在執(zhí)行中要體現(xiàn)法律面前，一切平等，公正的原則。屬于《信訪條例》規(guī)定受理范圍的信訪事項(xiàng)，公安信訪部門可以發(fā)揮兜底作用，確保有人管、不落空。對導(dǎo)入其他法定途徑的訴求，公安信訪部門也將及時(shí)提醒督辦，保證有人接、有人辦。一些涉案涉法事件可以走司法程序，行政糾紛可以采用行政法定途徑解決。但是我國公安信訪部門具體執(zhí)行案件時(shí)，缺失相應(yīng)的法律和相關(guān)政策支持，不能有效的解決一些信訪極端事件。

三、推進(jìn)我國公安機(jī)關(guān)信訪工作法治化進(jìn)程

信訪工作是一個(gè)耐心細(xì)致的說服教育工作，上訪群眾是一個(gè)特殊的群體，需要信訪工作者細(xì)心、耐心，溫心和技巧化。信訪是群眾監(jiān)督公安執(zhí)法工作的一個(gè)方面，信訪工作者需要知識多面化、專業(yè)化。面對日趨嚴(yán)峻的信訪形勢，要求我們必須重新審視過去的思維方式和工作方式，找到一個(gè)切實(shí)可行、良性發(fā)展的新途徑，運(yùn)用法治思維、法治方式化解社會矛盾、保障公民權(quán)利、維護(hù)社會穩(wěn)定，將公安信訪工作逐步納入法治化發(fā)展的軌道。

(一)推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)

隨著上訪量的增加和上訪范圍的擴(kuò)大，社會各界也普遍關(guān)注，我們面臨著嚴(yán)重的信訪困境，各級部門也承受著極大的上訪壓力，急需一個(gè)能從根本上改善信訪問題的途徑和政策，將法治引入信訪工作，實(shí)現(xiàn)以法治為內(nèi)容的信訪制度改革，也將全面推動信訪制度的深化改革。所以在今后的信訪制度改革中，我們除了要著手于建立一個(gè)通過抑制、穩(wěn)控手段來控制信訪總量的信訪制度，或是通過強(qiáng)化信訪制度、為信訪制度立法的制度外，還要與社會治理機(jī)制的改革相結(jié)合，真正的信訪應(yīng)是反映民意收集民意，預(yù)防糾紛與化解糾紛互動的過程，從源頭上減少公民信訪數(shù)量，逐步實(shí)現(xiàn)以法治為內(nèi)容的信訪制度改革。

(二)建立科學(xué)的信訪考核體系

以往的信訪考核只是單純的將信訪量的指標(biāo)作為評判下級公安工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，比較單一，忽略對下級的客觀考察，并且信訪也與上下級領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤，導(dǎo)致在信訪工作中，基層公安機(jī)關(guān)只追求一時(shí)息訴罷訪，忽視對社會矛盾的排查化解，不能真正化解社會矛盾。雖然息訴罷訪是一種積極的態(tài)度，但直接負(fù)面效應(yīng)是誘導(dǎo)基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中把精力主要集中在降低投訴和信訪量，反面社會效應(yīng)巨大，以致?lián)p失自身的執(zhí)法權(quán)威。

(三)信訪工作角色轉(zhuǎn)變，功能重塑

一是信訪不應(yīng)該是權(quán)利救濟(jì)的主要途徑，信訪與權(quán)利沒有直接關(guān)系，應(yīng)該是群眾上訪訴求解決的引導(dǎo)者。近年來，上訪量的劇增和上訪內(nèi)容多樣化，使信訪制度在解決具體問題的功能上仍然有限。信訪制度實(shí)行的多元化糾紛解決方式，大多信訪群眾對此卻不甚了解，多數(shù)是盲目信訪，缺乏自信，造成糾紛當(dāng)事人不能通過正確解決方式，及時(shí)解決自己的訴求。尤其是涉法涉訴信訪完全可以納入法治化軌道得到解決，因此，公安等司法機(jī)關(guān)要加大信訪相關(guān)制度的宣傳和普及，并完善多元化糾紛解決機(jī)制，在信訪工作中引入其他社會力量，促成信訪與其他糾紛解決方式的聯(lián)動，使信訪群眾能夠通過適合自己糾紛解決方式，處理自己的訴求。

二是信訪工作者要抓住重點(diǎn)，拋開政績考核壓力，集中解決信訪問題。具體措施一做好積案，重信重訪案件的息訪化解工作；二做好初信初訪息訪工作；三做好矛盾糾紛排查工作；四信訪渠道要暢通；五深入開展大接訪大下訪活動。六在機(jī)關(guān)部門和派出所開展“創(chuàng)建無信訪隊(duì)所”工作，(指基層所隊(duì)把信訪處理在苗頭，萌芽狀態(tài)，矛盾不上交，與群眾有效溝通，不因處理不公，執(zhí)法不規(guī)范而引發(fā)上訪)，建議有獎有懲；七以公安部“三考”為契機(jī)，規(guī)范派出所和各部門的信訪辦理程序和卷宗管理。信訪部門要加強(qiáng)督導(dǎo)工作讓公安信訪工作走上法制化，規(guī)范化的進(jìn)程。

(四)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高信訪工作的法治水平

一是公安機(jī)關(guān)從自身做起，秉著公平，公正的原則，進(jìn)行警務(wù)運(yùn)作，使執(zhí)法資源分配更加合理。依法治國是依據(jù)國家法律法規(guī)來治理國家，公平與正義是法治的本質(zhì)要求，建設(shè)社會主義法治國家，是人民當(dāng)家做主根本保證。所以，各級公安機(jī)關(guān)必須按照當(dāng)?shù)氐纳鐣伟睬闆r和自身?xiàng)l件，制定相應(yīng)的警務(wù)運(yùn)作規(guī)范，盡可能地把各項(xiàng)執(zhí)法要求和具體操作予以明確，確保執(zhí)法資源分配的公正性，使信訪工作能夠依法執(zhí)行。

二是對信訪工作的安排和處理要循序漸進(jìn)的執(zhí)行，要依據(jù)警務(wù)資源和公安機(jī)關(guān)職責(zé)，明確自身工作范圍，對自己法定職責(zé)范圍內(nèi)的工作要盡心盡力的完成，對公安機(jī)關(guān)不能完成的工作，不能給社會和群眾作出無謂的承諾。

三是公安機(jī)關(guān)提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，在有限的環(huán)境下，保證執(zhí)法工作高效，準(zhǔn)確的完成。因此，在依法治國的大環(huán)境下，公安機(jī)關(guān)人員要不斷學(xué)習(xí)國家法律，法規(guī)，參加加強(qiáng)自身的隊(duì)伍建設(shè)各種法律知識培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)活動，如：參加上級部門組織的法律法規(guī)知識研討會，進(jìn)行偵查破案專場訓(xùn)練等，以保證在履行自己職責(zé)時(shí)，能夠依法辦事，公正執(zhí)法，以最快的速度查獲違法犯罪活動，更好地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和解決公民的相關(guān)訴求。

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D631.1

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2095-4379-(2017)34-0109-03

劉奕彤(1987-)，女，陜西省咸陽市公安局彩虹分局，民警。