司法改革檢察機關(guān)偵查權(quán)配置問題

黃信維

湖北省宜昌市夷陵區(qū)人民檢察院，湖北 宜昌 443100

司法改革檢察機關(guān)偵查權(quán)配置問題

黃信維

湖北省宜昌市夷陵區(qū)人民檢察院，湖北 宜昌 443100

十八大以來，最觸動檢察機關(guān)工作人員神經(jīng)的改革，不是司法責(zé)任制的推行，而是檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵察部門轉(zhuǎn)隸。在檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門整體轉(zhuǎn)隸后，查辦職務(wù)犯罪的職能由新成立的監(jiān)察機關(guān)行使，檢察機關(guān)繼續(xù)履行批捕、起訴職能，根據(jù)起訴工作需要行使必要的補充偵查權(quán)，那么，還能否在特定條件下獨立行使犯罪案件的偵查權(quán)，以及如何行使對于偵查機關(guān)偵查刑事犯罪案件(包括職務(wù)犯罪案件)介入權(quán)。筆者在此提出一些想法，以供參考。

檢察機關(guān)；偵查權(quán)；偵察部門轉(zhuǎn)隸

一、檢察機關(guān)偵查權(quán)的法律依據(jù)

我國憲法，直接針對檢察機關(guān)的規(guī)定共有五條，它們是第一百二十九條至一百三十三條，另有二條也涉及到檢察機關(guān)。第一百二十九條規(guī)定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，第一百三十一條規(guī)定，人民檢察院依照法律獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體、和個人的干涉。這兩條，以憲法條款的形式規(guī)定了檢察機關(guān)的性質(zhì)和職權(quán)。即檢察機關(guān)屬于法律監(jiān)督機關(guān)，行使檢察權(quán)。

具體到檢察權(quán)，是一個什么權(quán)，有哪些具體內(nèi)容，相關(guān)法律也有規(guī)定?！度嗣駲z察院組織法》第五條規(guī)定：各級人民檢察院行使下列職權(quán)：(一)對于判國案、分裂國家案，以及嚴(yán)重破壞國家的政策、法律、法令政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。(二)對于直接受理的刑事案件，進行偵查。(三)對于公安機關(guān)偵查的案件，進行審查，決定是否逮捕、起訴或者免于起訴；對于公安機關(guān)的偵查活動是否合法，實行監(jiān)督。(四)對于刑事案件提起公訴，支持公訴；對于人民法院的審判活動是否合法，實行監(jiān)督。(五)對于刑事案件的判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動是否合法，實行監(jiān)督。該法就檢察機關(guān)的檢察權(quán)分五項進行了列舉。這五項職權(quán)，共同構(gòu)成檢察權(quán)的要素和部分，是檢察權(quán)的具體化。但立法者這里沒按常規(guī)擬定條款內(nèi)容，而是在第一項列明，規(guī)定檢察機關(guān)對部分重大犯罪案件“行使檢察權(quán)”，然后分別用四項列明檢察機關(guān)直接偵查權(quán)、批捕起訴權(quán)、對審判活動、偵查活動、刑事執(zhí)行活動監(jiān)督權(quán)。第一項列明“檢察權(quán)”，這里的檢察權(quán)有總的概念。后四項是檢察機關(guān)檢察權(quán)的具體職權(quán)。本來是一個具有統(tǒng)屬關(guān)系的概念，卻被擺在一起。把對重大犯罪案件的檢察權(quán)擺在第一項，有突出的意義，強調(diào)的意思。在這里，應(yīng)當(dāng)有三層意義。其一，強調(diào)對于這類重大犯罪案件行使檢察權(quán)，是檢察機關(guān)的專有職權(quán)，其他機關(guān)不能行使。其二，強調(diào)檢察機關(guān)的檢察權(quán)包含偵查權(quán)，即這類重大犯罪案件由檢察機關(guān)調(diào)查偵辦。其三，檢察機關(guān)其他行使偵查權(quán)的情形由法律規(guī)定。人民檢察院組織法首次以法律的形式規(guī)定了檢察機關(guān)檢察權(quán)，同時，明確規(guī)定了檢察機關(guān)的偵查權(quán)。檢察權(quán)中包含了偵查權(quán)，偵查權(quán)屬于檢察權(quán)的一部分。偵查權(quán)由檢察權(quán)派生，從屬于檢察權(quán)，為檢察權(quán)服務(wù)。偵查權(quán)是檢察權(quán)的基本手段，是實現(xiàn)檢察權(quán)的必要保障。還要注意，人民檢察院組織法第五條只提到了檢察權(quán)、偵查權(quán)，提到了監(jiān)督權(quán)，并沒有提調(diào)查權(quán)。檢察機關(guān)的偵查權(quán)，刑事訴訟法也有專門的規(guī)定。刑事訴訟法第第十八條規(guī)定，刑事案件的偵查由公安機關(guān)進行，法律另有規(guī)定的除外。貪污賄賂犯罪，國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪，國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪，以及侵害公民民主權(quán)利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。對于國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。該法第四條規(guī)定，國家安全機關(guān)依照法律的規(guī)定，辦理危害國家安全的刑事案件，行使與公安機關(guān)相同的職權(quán)。可見，我國刑事訴訟法規(guī)定了公安機關(guān)、檢察機關(guān)和國家安全機關(guān)享有偵查權(quán)。除法律特別規(guī)定的以外，其他任何機關(guān)、團體和個人都無權(quán)行使這些權(quán)利。需要說明的是，檢察機關(guān)的檢察權(quán)，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)法條規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)包括檢察機關(guān)對法院民事審判活動、行政審判活動的監(jiān)督權(quán)，以及對行政機關(guān)行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督，提出檢察建議，在一定的范圍內(nèi)提出行政公益訴訟的權(quán)力。(參見新修訂《行政訴訟法》第二十五條)。

二、檢察機關(guān)偵查權(quán)的屬性

什么是偵查權(quán)。偵查權(quán)是指國家偵查機關(guān)以及相關(guān)人員為實現(xiàn)偵查目的，依法定程序，運用特定偵查手段開展偵查活動的權(quán)力。這個定義有這么幾層含義：首先，偵查權(quán)由特定的偵查機關(guān)行使。根據(jù)現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定，我國的偵查權(quán)只能由公安機關(guān)、檢察機關(guān)、國家安全機關(guān)行使，法律有特別規(guī)定的除外，如軍事保衛(wèi)部門、海關(guān)輯私部門也有偵查權(quán)。其二，偵查權(quán)的運用是為打擊犯罪的需要；第三，依法定程序進行；第四，權(quán)限手段法律授予，依目的足夠必要而又受到限制。依現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定，檢察機關(guān)的偵查權(quán)在查處國家工作人員貪污賄賂犯罪和國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪時行使；在查處國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵害公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪而行使；在查處國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)而實施的其他重大犯罪而行使；對于非檢察機關(guān)直接受理的刑事案件，在審查起訴時，認為需要補充偵查的，可以退回公安機關(guān)補充偵查，也可以自行偵查。

如今，中央決定檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門轉(zhuǎn)隸，到底如何轉(zhuǎn)隸，還在搞試點。中央肯定有基本的思路，有些問題也還在試點摸索。但大政方針已定，只是進一步細化，通過立法程序?qū)⒅醒霙Q策變成法律。檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸對檢察機關(guān)偵查權(quán)的影響是毋庸置疑的。現(xiàn)在的問題是檢察機關(guān)的法律監(jiān)督屬性要不要保留，或者在保留的大原則下作一些局部的調(diào)整。作者在此也只能是確信檢察機關(guān)法律監(jiān)督屬性繼續(xù)保留，在此基礎(chǔ)上作一些討論。檢察機關(guān)最神圣的使命是維護國家法制的統(tǒng)一實施。這就是法律監(jiān)督的初宗。建立在這個宗旨的基礎(chǔ)上，賦予檢察機關(guān)充分的偵查權(quán)、調(diào)查權(quán)是完全必要的。檢察機關(guān)法律監(jiān)督就是指控一切破壞法律實施、違反法律的犯罪行為。如果檢察機關(guān)沒有偵查權(quán)、調(diào)查權(quán)，檢察機關(guān)的角色就只能是中繼站和、二傳手和傳聲筒，處于一個非常尷尬的境地。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督屬性勢必大打折扣，甚至名存實亡。

三、檢察機關(guān)偵查權(quán)的配置和適用

毫無疑問，根據(jù)中央的決定，檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門轉(zhuǎn)隸后，職務(wù)犯罪偵查將由新成立的監(jiān)察機關(guān)行使，檢察機關(guān)對貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪將不再行使管轄權(quán)。

問題一：貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪外其他犯罪和特別重大犯罪案件管轄權(quán)和偵查權(quán)的行使問題?，F(xiàn)在，檢察機關(guān)除了在查處國家工作人員貪污賄賂犯罪和國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪時行使管轄權(quán)和偵查權(quán)，在查處國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵害公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪、查處國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)而實施的其他重大犯罪方面行使管轄權(quán)和偵查權(quán)。從維護我國法制的統(tǒng)一，維護檢察機關(guān)的司法屬性、維護檢察權(quán)的司法獨立性，保護公民的控告、申訴和舉報權(quán)利，以及與濫用國家權(quán)力的行為作斗爭的需要，對國家機關(guān)工作人員濫用權(quán)利侵犯公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件，以及其他特別重大的犯罪案件繼續(xù)賦予檢察機關(guān)管轄、偵查權(quán)很有必要。這種案件可實行雙軌制，公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)都有權(quán)管轄，以受理為先原則，即誰先受理，誰立案偵查。這樣可以防止推皮球的現(xiàn)象發(fā)生，最大限度地節(jié)省成本和資源，最大限度地保護國家、集體和公民個人的合法權(quán)益。

問題二：偵查指導(dǎo)權(quán)問題。刑事訴訟法規(guī)定了檢察機關(guān)在偵查機關(guān)辦案過程中的介入權(quán)。如參加重大案件討論和偵查活動，批準(zhǔn)逮捕、延長偵查羈押期限審查等。一般情況下，證據(jù)的收集、組織都由偵查機關(guān)負責(zé)。即案件的偵查工作由偵查機關(guān)主導(dǎo)，就是通常說的破案由偵查機關(guān)負責(zé)，決定立案由偵查機關(guān)負責(zé)，決定是否移送起訴、撤案由偵查機關(guān)負責(zé)。絕大多數(shù)案件，特別是那些沒有報送審查逮捕的案件，在偵查機關(guān)移送審查起訴之前檢察機關(guān)對案件毫不知情。新刑訴法第三十三條規(guī)定，犯罪嫌疑人自被偵查機關(guān)第一次訊問或者采取強制措施之日有權(quán)委托辯護人。偵查機關(guān)第一次訊問或者采取強制措施的時候，應(yīng)當(dāng)告之犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護人。而偵查機關(guān)在立案后，卻不通知檢察機關(guān)。檢察機關(guān)介入案件從時間上滯后于辯護人。而檢察機關(guān)承擔(dān)起訴之責(zé)，要詳細審查證據(jù)的收集是否合法，審查證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性，以確定證據(jù)是否確實、充分，是否符合起訴條件，決定是否退回補充偵查，或者自行補充偵查?，F(xiàn)行偵查和檢察分離、背對背模式，強調(diào)了偵查機關(guān)和檢察機關(guān)互相制約。但一個刑事案件要經(jīng)過偵查機關(guān)預(yù)審，再經(jīng)過檢察機關(guān)公訴審查，把偵訴一體變成兩個環(huán)節(jié)，造成司法資源浪費，特別是負責(zé)公訴的檢察官沒有任何親歷性，把法庭上指控犯罪，變成了宣讀起訴書和證人證言等證據(jù)材料，一定程度上影響了指控犯罪的效果。當(dāng)今世界，刑事案件的偵查和起訴，越來越向一體化方向發(fā)展，就連美國，其檢察官的偵查指導(dǎo)權(quán)越來越大，一般刑事案件的偵查由檢察官主導(dǎo)，因為檢察官要把握整個案件的走向和進程。在我國，如何解決這個問題在體制不發(fā)生大的變化情況下，只要加強刑事辦案銜接機制就可解決。要通過法律規(guī)定，偵查機關(guān)有義務(wù)在刑事立案后立即通報給檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)決定是否派檢察官介入案件，同時對偵查活動進行監(jiān)督。對檢察機關(guān)按立案監(jiān)督程序通知偵查機關(guān)所立刑事案件，檢察機關(guān)有權(quán)根據(jù)案件需要隨時安排檢察官介入。

問題三：補充偵查權(quán)的適用問題?，F(xiàn)行刑訴法規(guī)定，在審查起訴環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)可以決定自行補充偵查，必要時通知公安機關(guān)協(xié)助。實際上，在審查起訴環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)基本上沒有安排自行補充偵查，通常的作法是直接退給偵查機關(guān)補充偵查。造成這一現(xiàn)象的原因，既有檢察人員人手少、嫌麻煩、責(zé)任制不夠落實的原因，也與現(xiàn)行三段制架構(gòu)、偵訴分離有關(guān)系。檢察機關(guān)要正確理解和充分運用刑訴法關(guān)于檢察機關(guān)補充偵查權(quán)的規(guī)定，把開展必要的補充偵查作為審查證據(jù)的重要環(huán)節(jié)、重要方法，達到去偽存真，增強親歷性，充實完善證據(jù)的目的，以保證充分有效地指控各種犯罪行為，為維護穩(wěn)定的社會政治法治環(huán)境服務(wù)。

[1]魏豐.我國公安機關(guān)偵查權(quán)的優(yōu)化配置[D].中國政法大學(xué)，2009.

[2]蔣麗萍，趙愉.檢察機關(guān)偵查權(quán)相關(guān)問題探析[J].法制與經(jīng)濟旬刊，2009(11)：31-32.

D926.3

A

2095-4379-(2017)34-0083-02

黃信維(1962-)，男，漢族，湖北宜昌人，本科，湖北省宜昌市夷陵區(qū)人民檢察院，專職檢委會委員、員額檢察官，法律專業(yè)。