檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)以審判為中心的訴訟模式急需做好的幾項(xiàng)工作

楊振東

河南省唐河縣人民檢察院，河南 唐河 473400

?

檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)以審判為中心的訴訟模式急需做好的幾項(xiàng)工作

楊振東

河南省唐河縣人民檢察院，河南 唐河 473400

當(dāng)前刑事訴訟改革的大背景下，要實(shí)現(xiàn)從“偵查中心主義”向“審判中心主義”的轉(zhuǎn)變，就必須徹底解決庭審的形式化、虛置化問題。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督監(jiān)督機(jī)關(guān)，為適應(yīng)“以審判為中心”的訴訟模式，應(yīng)積極承擔(dān)起監(jiān)督偵查程序依法收集、固定證據(jù)、排除非法證據(jù)、補(bǔ)正瑕疵證據(jù)、收集新證據(jù)，補(bǔ)充完善證據(jù)體系的重任。

基層院檢察院；科學(xué)技術(shù)；深度應(yīng)用

長期以來，公、檢、法三機(jī)關(guān)在分工負(fù)責(zé)、相互配合的訴訟理念支配下，形成了后程序依賴并配合前程序的“偵查中心主義”訴訟模式?！耙詫徟袨橹行摹痹V訟模式的實(shí)質(zhì)是案件事實(shí)的調(diào)查和證據(jù)的采信、法律的適用及定罪量刑等都要通過審判來解決，這意味著整個(gè)訴訟制度的構(gòu)建和訴訟活動的展開都要圍繞著審判來進(jìn)行。

無論是“偵查中心主義”還是“審判中心主義”，關(guān)鍵問題是證據(jù)問題，要實(shí)現(xiàn)從“偵查中心主義”向“審判中心主義”的轉(zhuǎn)變，徹底解決庭審的形式化、虛置化問題。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督監(jiān)督機(jī)關(guān)，在訴訟上處于承上啟下的環(huán)節(jié)，在法庭上承擔(dān)著指控犯罪的重任。應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)審前程序的訴訟活動，承擔(dān)起監(jiān)督偵查程序依法收集、固定證據(jù)、排除非法證據(jù)、補(bǔ)正瑕疵證據(jù)、收集新證據(jù)，補(bǔ)充完善證據(jù)體系的重任。為適應(yīng)“以審判為中心”的訴訟模式，必須作好以下幾個(gè)方面的工作。

一、充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，監(jiān)督、引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法開展偵查工作

(一)建立重大案件適時(shí)介入工作機(jī)制

公安機(jī)關(guān)在重大、有影響的刑事案件立案后，立即通知檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)或公訴部門介入，引導(dǎo)偵查取證工作。檢察機(jī)關(guān)接通知后立即選派業(yè)務(wù)骨干介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的偵查工作程序和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全面、及時(shí)收集、固定證據(jù)，確保關(guān)鍵證據(jù)及時(shí)收集、依法保全，避免出現(xiàn)因取證不及時(shí)導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)滅失、因取證手段、保管方式嚴(yán)重違法造成證據(jù)污染不能作為定案依據(jù)等無法補(bǔ)救的失誤，使案件陷入“進(jìn)退兩難”的困境。

(二)建立偵查終結(jié)分類審核把關(guān)機(jī)制

公安機(jī)關(guān)擬偵查終結(jié)的案件，應(yīng)一律制作偵查終結(jié)報(bào)告，在期限屆滿前報(bào)公安法制部門審核。公安法制部門對未按照偵監(jiān)部門的要求全面收集、完善證據(jù)的案件，同意偵查終結(jié)的應(yīng)征求偵監(jiān)部門的意見；對犯罪嫌疑人未采取羈押措施的案件，同意偵查終結(jié)的應(yīng)征求公訴部門的意見。確保案件偵查終結(jié)前把主要事實(shí)查清、關(guān)鍵證據(jù)收集到案。

(三)全面落實(shí)雙向說理機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)逮捕、無逮捕必要不批準(zhǔn)逮捕決定后提出繼續(xù)偵查取證意見以及因案件事實(shí)不清、證據(jù)不足作出不批準(zhǔn)逮捕決定、退回補(bǔ)充偵查決定時(shí)，都要充分說明理由，以便偵查人員充分認(rèn)識到證據(jù)體系的缺陷，及時(shí)補(bǔ)充、完善證據(jù)。公安機(jī)關(guān)在補(bǔ)充完善證據(jù)后要制作相應(yīng)雙向說理的報(bào)告，對檢察機(jī)關(guān)所提問題的查證情況進(jìn)行充分說明論證，雙方案件承辦人加強(qiáng)溝通聯(lián)系，充分闡述各自對證據(jù)以及案件證據(jù)體系的意見，統(tǒng)一案件事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

二、強(qiáng)化證據(jù)裁判意識，規(guī)范審查起訴工作，在提起公訴前全面核實(shí)案件證據(jù)、查明案件事實(shí)

(一)全面審查證據(jù)，進(jìn)一步完善證據(jù)體系

全面審查案件證據(jù)材料，要審查單個(gè)證據(jù)形式上是否有瑕疵、內(nèi)容上是否有矛盾，審查證據(jù)之間的聯(lián)系和每個(gè)證據(jù)與案件事實(shí)之間的關(guān)聯(lián)性，查找單個(gè)證據(jù)信息量上的缺失、證據(jù)體系鏈條上關(guān)鍵證據(jù)的缺失。通過退查或者自行偵查，加固原有證據(jù)、補(bǔ)充新的證據(jù)，完善案件證據(jù)體系。

(二)做好訊問犯罪嫌疑人工作

犯罪嫌疑人了解案件信息最全面，審查起訴環(huán)節(jié)訊問犯罪嫌疑人，既能查明案件事實(shí)，也能排除證據(jù)矛盾，幫助我們了解偵查活動的相關(guān)信息，對證據(jù)的認(rèn)定形成內(nèi)心確信。同時(shí)，要通過訊問了解犯罪嫌疑人的最新思想動態(tài)，為在法庭上訊問被告人做好準(zhǔn)備，減少被告人當(dāng)庭翻供、提出非法證據(jù)排除等影響庭審情形的出現(xiàn)。

(三)做好關(guān)鍵證據(jù)的復(fù)核工作

對案件事實(shí)認(rèn)定起骨架性作用的證據(jù)、處于證據(jù)鏈連接點(diǎn)的證據(jù)，在提起公訴前要進(jìn)行復(fù)核，出現(xiàn)變化要及時(shí)解決，避免證人當(dāng)庭翻證或者辯護(hù)方當(dāng)庭提出與審前證據(jù)證明方向相反的證據(jù)，造成庭審被動。

三、構(gòu)建新型檢警關(guān)系，確立檢察機(jī)關(guān)審前主導(dǎo)地位，契合訴訟制度的重構(gòu)

檢察機(jī)關(guān)提起公訴開啟庭審、出庭支持公訴參與庭審，依據(jù)的是確實(shí)充分的證據(jù)，而相當(dāng)一部分證據(jù)的獲取，要靠擁有強(qiáng)大偵查力量的公安機(jī)關(guān)來完成。雖然當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，在一定程度上彌補(bǔ)了偵查無力的缺陷，但庭審中檢察機(jī)關(guān)責(zé)任重大、而庭審前檢察機(jī)關(guān)地位弱化、偵查無力，仍不能適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中所承擔(dān)的任務(wù)的需要。

訴訟制度的重構(gòu)，就是對各個(gè)訴訟參與方工作方式、相互關(guān)系在法律上重新定位，構(gòu)建新的訴訟規(guī)則和程序。檢察機(jī)關(guān)要在嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，積極探索、創(chuàng)新、完善工作機(jī)制，提升自身業(yè)務(wù)能力，逐步進(jìn)入主導(dǎo)審前程序的角色。

(一)做好適時(shí)介入工作，贏得偵查機(jī)關(guān)的信任，并進(jìn)而完善適時(shí)介入工作機(jī)制，爭取從法律上確立檢察機(jī)關(guān)介入偵查制度，創(chuàng)設(shè)檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)審前程序的抓手。在現(xiàn)有的法律框架下，重大案件提前介入工作機(jī)制，使得一些重大、疑難案件順利偵結(jié)、公訴并最終判決。但目前這一行之有效的工作機(jī)制的運(yùn)行效果還依賴于公安、檢察機(jī)關(guān)相關(guān)人員的工作關(guān)系、個(gè)人關(guān)系，缺乏法律上的保障。司法實(shí)踐中，這一工作機(jī)制成功運(yùn)行的前提是介入偵查的檢察人員要在偵查活動中起到應(yīng)有的作用。訴訟制度的重構(gòu)，要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步提升引導(dǎo)偵查取證工作能力，介入偵查的檢察人員要切實(shí)履行職責(zé)，承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)，保證介入偵查的訴訟效果。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還要在介入的案件范圍、介入程序的啟動方式、介入人員的權(quán)利義務(wù)、案件保密措施等方面與偵查機(jī)關(guān)進(jìn)一步研究、探索，形成一套適應(yīng)訴訟規(guī)律、符合訴訟需求的成熟機(jī)制，來保證適時(shí)介入工作的訴訟價(jià)值，爭取在重構(gòu)訴訟模式的過程中得到法律的確認(rèn)。

(二)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，規(guī)范監(jiān)督，注重監(jiān)督實(shí)效，樹立檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)威，求得檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督制度的完善，確立檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)審前程序的法律地位?，F(xiàn)有的法律監(jiān)督制度是不完整的，缺少制裁措施，對不接受監(jiān)督的，要報(bào)上級檢察機(jī)關(guān)或人大來解決，上級檢察機(jī)關(guān)還是要靠溝通協(xié)調(diào)來解決，人大又是不能監(jiān)督個(gè)案的，也無法及時(shí)解決。在當(dāng)前的法律監(jiān)督實(shí)踐中，檢察監(jiān)督的落實(shí)要靠監(jiān)督的可行性來保證，同時(shí)還受監(jiān)督者的權(quán)威性影響。監(jiān)督的可行性來源于監(jiān)督的正確性，監(jiān)督者的權(quán)威來源于監(jiān)督者的自律性和一貫正確性。

檢察機(jī)關(guān)要樹立監(jiān)督權(quán)威，要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定履職，為監(jiān)督者的地位贏得合法性。在法律監(jiān)督工作中，檢察機(jī)關(guān)既要充分運(yùn)用監(jiān)督手段，還要慎用監(jiān)督權(quán)，既要全面監(jiān)督，更要保證監(jiān)督的必要性、正確性，讓被監(jiān)督者愿意接受，能夠接受。這樣通過監(jiān)督實(shí)踐的驗(yàn)證，爭取在法律上完善監(jiān)督程序，賦予檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的剛性，確立檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)庭前程序的地位。

(三)加強(qiáng)偵查意識和素能培訓(xùn)，規(guī)模性地開展必要的偵查工作，提升自行偵查解決案件關(guān)鍵證據(jù)問題的能力，最終確保檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮主導(dǎo)庭前程序的作用?！缎淘V法》規(guī)定人民檢察院公訴部門審查案件，對于需要補(bǔ)充偵查的，可以自行偵查?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定，公訴部門辦理案件，可以適用該規(guī)則規(guī)定的偵查措施和程序。這些規(guī)定賦予了公訴環(huán)節(jié)檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)，從制度設(shè)計(jì)上對監(jiān)督無力的現(xiàn)狀做了補(bǔ)救。

但開展偵查工作需要專業(yè)技能、必要裝備，當(dāng)前各級公訴部門尚不具備這樣的條件，對公安機(jī)關(guān)的依賴較強(qiáng)。如果公安機(jī)關(guān)怠于補(bǔ)充偵查，公訴部門既無力自行偵查又缺乏剛性監(jiān)督，就難以及時(shí)完成審查起訴，開啟庭審程序。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從人員、財(cái)力、裝備等方面予以配套落實(shí)，切實(shí)行使起法律賦予檢察機(jī)關(guān)在公訴環(huán)節(jié)的偵查權(quán)，弱化對偵查機(jī)關(guān)的依賴，才能最終實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在審前程序的主導(dǎo)作用。

[1]季衛(wèi)東.法律程序的意義[J].中國社會科學(xué)，1993(1).

[2]孫長永.審判中心主義及其對刑事程序的影響[J].現(xiàn)代法學(xué)，1999(4).

D

A

2095-4379-(2017)21-0132-02

楊振東，男，河南省唐河縣人民檢察院公訴局，局長。