信訪法治化的困境與思路

孫楠楠

中共通化市委黨校，吉林 通化 134000

?

信訪法治化的困境與思路

孫楠楠

中共通化市委黨校，吉林 通化 134000

在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，信訪法治化是全面推進(jìn)依法治國若干問題的具體體現(xiàn)之一。面對當(dāng)前信訪部門職權(quán)限制、信“訪”不信“法”等問題，提出信訪法治化思路。

權(quán)利救濟(jì)；信訪機(jī)制；治理體系

一、信訪制度的功能

在當(dāng)代，信訪是公民隨時可以啟動并直接行使權(quán)利的重要形式，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑，是中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分。作為中國特有的權(quán)利救濟(jì)制度和民主政治制度，信訪承擔(dān)著復(fù)雜多樣的功能，至于信訪制度功能如何定位，學(xué)界存在爭論。主流觀點認(rèn)為，信訪是黨與人民群眾進(jìn)行溝通的重要工具；是民主制度的有益補(bǔ)充；是保護(hù)公民合法權(quán)益的有效補(bǔ)充。

二、信訪制度的現(xiàn)狀與困境

(一)信訪制度的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整、思想觀念變化，諸多社會問題隨之增多，大量的社會矛盾與問題通過信訪渠道反映出來。

從整體上說，盡管近幾年全國信訪形勢“持續(xù)向好、平穩(wěn)可控”，但問題仍然突出。其中信訪總量持續(xù)攀升；越級訪現(xiàn)象突出；集體上訪大幅度上升。另外，信訪工作實踐中出現(xiàn)了一些新情況，個人極端行為增多，各種勢力對信訪插手增多，媒體對信訪工作影響加深等。這些新情況使得社會矛盾放大，社會輿論被誤導(dǎo)，增加了信訪部門工作難度。

(二)信訪制度的困境

我國目前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，在這個過程中產(chǎn)生的許多問題通過不同渠道匯集到信訪部門，形成以下制度困境。

1.信訪部門職權(quán)限制

從《信訪條例》的規(guī)定看，信訪部門職權(quán)更多的是轉(zhuǎn)送、交辦、督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和宣傳，不能直接解決本應(yīng)由國家機(jī)關(guān)辦理的事務(wù)。而實際上信訪部門要處理公民對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的批評、建議和對失職行為的檢舉、揭發(fā)，還要受理公民對侵害自己合法權(quán)益行為的控告。這種“責(zé)重權(quán)輕”的情況使得信訪部門壓力巨大，無法滿足信訪訴求。

2.黨和政府的權(quán)威受到挑戰(zhàn)

信訪的功能之一是司法救濟(jì)之外的補(bǔ)充性救濟(jì)。但是在實際中，信訪卻聚集了大量的社會矛盾，而且越級訪、赴省進(jìn)京訪成為主要方式。蜂擁而至的信訪，使得上級政府和中央政府無法一一處理得當(dāng)，加上各地對上訪民眾的圍追堵截，使得黨和政府的權(quán)威在上訪民眾中流失。

3.信“訪”不信“法”現(xiàn)象突出

從制度設(shè)計角度看，信訪的主要功能并不是權(quán)利救濟(jì)，因為經(jīng)過我國法制30多年的發(fā)展，先后有幾十部法律在不同程度上對公民的權(quán)利救濟(jì)方式與途徑有了規(guī)定，如《工會法》、《教師法》、《警察法》、《民辦教育促進(jìn)法》等都有相關(guān)規(guī)定。信訪制度本應(yīng)作為補(bǔ)充性救濟(jì)途徑，然而在實踐中卻超越了其他行政救濟(jì)途徑，并在民眾心中逐漸成為優(yōu)于司法救濟(jì)的一種特殊權(quán)利救濟(jì)途徑，使得信“訪”不信“法”現(xiàn)象突出。

4.信訪機(jī)構(gòu)林立，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

《信訪條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)；縣級以上人民政府工作部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)。實踐中，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、社會團(tuán)體及企事業(yè)單位大多設(shè)置了信訪工作部門。如此龐大的信訪機(jī)構(gòu)隊伍確實賦予了民眾多元表達(dá)意見的途徑，但是這些信訪機(jī)構(gòu)繁多且工作內(nèi)容與方式不統(tǒng)一，使辦事效率大打則扣，也造成了責(zé)任推諉或處理結(jié)果的沖突。另外，信訪工作人員不足，素質(zhì)參差不齊，專業(yè)性不強(qiáng)，很難將信訪事項進(jìn)行專業(yè)化的處理。

三、信訪法治化的思路

通過上述對信訪制度功能與困境的分析，在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求下，信訪法治化是信訪制度走上良性軌道的出路，也是依法治國的要求。針對信訪法治化筆者提出以下思路。

(一)信訪法治化需要確定基本規(guī)則

1.信訪法治化需要推動信訪成為公共決策建議平臺

信訪公共決策建議平臺的建立首先就要求各個信訪部門在法治的限度內(nèi)擁有處理信訪事務(wù)的權(quán)力，其次各個信訪部門與不同層級之間在權(quán)力運行過程中組合、配套、相互協(xié)調(diào)與相互制約。這樣通過信訪決策平臺能夠充分聽取多方意見，形成兼顧多元利益的解決方案。當(dāng)然公共決策平臺的建立難度很大。可以先選取幾個城市作為試點，在平臺正式運轉(zhuǎn)能夠同時兼顧利益與效率的時候，再大范圍推進(jìn)。

2.推動信訪處理公開、透明

新形勢下，信訪走向公開透明是大勢所趨。信訪法治化要求信訪事項處理從內(nèi)部隱蔽操作轉(zhuǎn)向公開、透明、參與，注重處理過程本身的教育和預(yù)防功能。這樣使信訪人能夠理性而合法的對待自己的訴求。

(二)推動制定統(tǒng)一的信訪法

面對現(xiàn)有信訪的制度困境需要有一部統(tǒng)一的信訪法予以調(diào)節(jié)。信“訪”不信“法”現(xiàn)象的出現(xiàn)，就是因為國家信訪條例因效力層級問題，沒有對司法與信訪之前有一個清晰的界定。

信訪機(jī)制良性運轉(zhuǎn)需要明確信訪部門的職權(quán)劃分，明確公眾政治參與與民主監(jiān)督，以及與治安處罰法和刑法上的技術(shù)銜接。

綜上，信訪制度作為溝通執(zhí)政黨和人民群眾之間關(guān)系的重要制度，具有中國特色。完善信訪制度，發(fā)揮其溝通民意、反饋訴求、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面的作用，是社會轉(zhuǎn)型時期時代發(fā)展的要求。制定信訪法，對于解決信訪實際問題意義重大。

[1]薄鋼.新形勢下首都信訪工作的理論探索與實踐思考[J].信訪與社會矛盾問題研究，2010.

[2]董鑫.從信訪的權(quán)利性質(zhì)看制度定位[J].理論學(xué)刊，2006(6).

[3]田文利.信訪制度的性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)及原則的承接性研究[J].河北法學(xué)研究，2011(1).

D

A

2095-4379-(2017)21-0116-01