民族區(qū)域自治制度研究的現(xiàn)狀與展望

宋 婧

大理大學黨政辦公室，云南 大理 671003

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民族區(qū)域自治制度研究的現(xiàn)狀與展望

宋 婧

大理大學黨政辦公室，云南 大理 671003

民族區(qū)域自治制度的實行保證了我國各民族其政治地位的平等性，同時，也推進了我國民族地方政治、經(jīng)濟、文化等各方面事業(yè)的進步，維護了統(tǒng)一多民族國家的長治久安，實踐證明這項制度是成功的。然而，這作為一種制度設計，是無法真真做到盡善盡美的，而是必需要使它隨著制度環(huán)境的不斷變化而來逐漸的進行完善的，因此對此領域的研究一直是學術界的熱點其一，對此，本文是從民族區(qū)域自治制度的概念由來、國外民族區(qū)域自治制度研究概述、國內(nèi)民族區(qū)域自治制度來進行研究的成果存在的問題和完善途徑四個方面對近年來的特別是2014年中央民族工作會議召開以來民族區(qū)域自治制度研究進行梳理和綜述，豐富民族區(qū)域自治制度研究內(nèi)容，為中國特色社會主義民族理論研究和民族區(qū)域自治制度的基本問題。

民族區(qū)域自治制度；概念和由來；國內(nèi)外研究；現(xiàn)狀與展望

民族區(qū)域自治制度作為我國最基本政治的制度之一，其是由《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》所保護，并由憲法來確定的。關于民族區(qū)域自治制度這一方面主要所指的是，在中國社會主義的憲政制度內(nèi)，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎，而實行的民族區(qū)域自治的一系列的相關法令以及措施、規(guī)定和方法等等的一個總稱。對此來說，其不但是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與中國民族問題的實際相結合起來的，同時也是協(xié)調(diào)處理民族關系以及實現(xiàn)民族平等原則的的一個基本的政策，是中國國策構成中關于基本政治制度以及有關少數(shù)民族權益保障的一項制度機制。

一、民族區(qū)域自治制度的概念以及由來

權威性的辭書《中國大百科全書·民族卷》表述中國民族區(qū)域自治，是“中國各少數(shù)民族在最高國家機關統(tǒng)一領導下，在其聚居地區(qū)設立自治機關，行使管理本民族內(nèi)部事務的權利?！庇秩?，具有代表性的專著之——張爾駒主編的《中國民族區(qū)域自治的理論與實踐》一書寫道：“中國的民族區(qū)域自治，是在中華人民共和國的領土范圍內(nèi)，在中央的集中統(tǒng)一領導下，遵循憲法規(guī)定的總道路，少數(shù)民族以聚居區(qū)為基礎，建立自治地方，設立自治機關，行使自治權，享受當家做主、管理本地區(qū)本民族內(nèi)部事務的綜合民族和地區(qū)為一體的自治”。以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體，在領導新民主主義革命斗爭中，經(jīng)過20多年探索和實踐最終選擇以民族區(qū)域自治解決國內(nèi)民族問題，在新中國成立之初就創(chuàng)立了民族區(qū)域自治制度。在十一屆三中全會之后，在經(jīng)過把民族自治地方的恢復以及新建、調(diào)整后，我國在原有的民族自治地方的規(guī)模相關基礎之上，建立了一個新時期有關民族自治地方的局面，同時，也為堅持以及完善民族區(qū)域自治制度的確定，做了進一步確定落實。民族區(qū)域自治的實行作為新中國解決國內(nèi)民族問題的一項基本的政策以及重要的政治制度來說，實行民族區(qū)域的自治對于鞏固國家的統(tǒng)一，以及民族的團結及促進各民族的共同發(fā)展及繁榮，起著重要的保證作用。

二、關于國外區(qū)域自治制度方面的探求

對于有關國外民族區(qū)域自治制度研究的結果這方面，基本大都是包含在那些有關論述中國民族政策的論文或者是有關專著之中的。其中比較有影響的著作代表有：李福鄉(xiāng)的博士論文《新疆的突厥穆斯林問題：中國民族政策的個案研究》(1973年)以及美國學者德雷爾的《中國的四千萬：中華人民共和國的少數(shù)民族和民族融合》(1976年)等等。

國外其他關于民族區(qū)域自治的相關理論的研究有：1、少數(shù)民族自治的理論研究：簡·懷特《少數(shù)民族、自治、自決》、弗洛娜·麥克唐拉德《族群自治：種族關乎與多元文化范式》；2、關于少數(shù)人權利的保護的理論研究：代表人物有威爾·金里卡《多元文化的公民身份：一種自由主義的少數(shù)群體權利理論》、《少數(shù)的權利民族主義、多元文化主義和公民》；德沃金的《至上的美德平等的理論與實踐》；3、關于各國民族區(qū)域自治的制度設計的研究等。

三、國內(nèi)民族區(qū)域自治理論研究

(一)對民族區(qū)域自治制度的內(nèi)容分析的代表著作其中就有：張爾駒《中國民族區(qū)域自治的理論和實踐》、《中國民族區(qū)域自治史綱》以及陳嘉陵的《中國民族區(qū)域自治制度》等相關著作，其是民族區(qū)域自治制度建立的歷史依據(jù)以及理論淵源和歷程發(fā)展。

(二)對民族區(qū)域自治制度內(nèi)容各家從各個方面進行論述：如敖俊德在《民族區(qū)域自治構成應是五要素——與烏力更同志商榷》一文中明確民族區(qū)域自治由民族自治地方、實行區(qū)域自治的民族、自治機關、自治權和自治條例五要素構成，這是憲法規(guī)定的、民族區(qū)域自治法展開和規(guī)范的，立法法對五要素之一的自治條例還作了專門規(guī)定。五要素可以用來組成民族區(qū)域自治的簡單公式，這個公式可以作為檢驗民族區(qū)域自治制度是否完善的形式標準(即硬指標)。五要素還可以進一步構建民族區(qū)域自治的準確定義，這個定義可以作為檢驗民族區(qū)域自治制度的實質標準(即軟指標)。

(三)從民族區(qū)域自治制度的運行以及發(fā)展完善方面的研究中，代表性的論著就有：戴小明的《中央與地方關系：民族自治地方財政自治研究》，段爾煜、劉寶明的《中國民族自治地方行政管理學》，吳仕民、楊盛龍等撰《新時期民族區(qū)域自治制度與法制建設》，李春林、郭寶亮的《中國民族自治地方行政管理》等，以及陳國裕主編的《歷史的輝煌—新疆實行民族區(qū)域自治50年》以及王允武主編《中國自治制度研究》等。

(四)從憲政以及人權保障的角度，來對民族區(qū)域自治的正當性進行一定的論證，其中，以郎維偉、王允武等人合著的《中國民族政策與少數(shù)民族人權保護》以及楊侯第主編的《中國少數(shù)民族人權述要》和李廷貴的《民族區(qū)域自治制度與少數(shù)民族人權保障》為例，其主要從人權的視角對民族區(qū)域自治制度進行了論證，并證明了其是實現(xiàn)少數(shù)民族人權的一個重要的形式。同時，這也從另一方面說明了，我國為什么不像前蘇聯(lián)等國家那樣實行聯(lián)邦制，而是實行民族區(qū)域自治，并從比較研究的視角對民族區(qū)域自治的正當性命題進行闡述、探討。

(五)民族區(qū)域自治法制建設研究這方面的有關代表論著主要有：康耀坤等人的《中國民族自治地方立法研究》以及吳仕民主編的《新時期民族區(qū)域自治制度與法制建設》等。其中代表性的論文有郝時遠《堅持民族區(qū)域自治制度必須完善民族政策》，敖俊德《中國民族區(qū)域自治制度的法律保障》等。

這被作為我國協(xié)調(diào)和處理民族關系應該長期堅持的基本國策的民族區(qū)域自治制度，因此，學術界對此達成了一定的共識。然而，在翔實的實操層面，及對具體的制度規(guī)范的理解方面仍仍然存有一定的爭議，同時，對于學術研究方面同樣也存有理論抽象不夠以及學術性不夠突出等問題，因此，這對于今后的研究留下了可供拓展的空間，提供了一定的新問題。

四、民族區(qū)域自治制度相關問題的研究進展和展望

在2014年第四次的中央民族工作會議上，習近平總書記圍繞“準確把握新形勢下民族問題、民族工作的特點和規(guī)律統(tǒng)一思想認識，明確目標任務，堅定信心決心，提高做好民族工作能力和水平”的總訴，對于近年來社會上關于我國的民族問題以及民族工作的異義觀點從“準確把握我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，堅持中國特色解決民族問題的正確道路堅持和完善民族區(qū)域自治制度加強中華民族大團結，加快民族地區(qū)全面建成小康社會進程，構筑各民族共有精神家園，重視做好城市民族工作，做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人”八大方面，針對于我國有關“處理好民族問題、把民族工作做好”的大政方針以及目標任務和工作重點和思想方法等，進行了高瞻遠矚的闡釋。

習近平總書記在這次的中央民族工作會議上，詳細的講述了有關“堅持和完善民族區(qū)域自治制度”。在報告中，首先將有關民族區(qū)域自治的相關制度確定為中國解決民族問題的道路上的主要內(nèi)容以及制度保障，其是作為黨的民族政策的源頭，與以及我們的民族政策的由來以及依據(jù)所在。其次是習總書記在報告中對于如何處理好民族的問題以及如何做好民族的工作等提出了四大相關的基本原則。再則，《中華人民共和國憲法》中詳細的說明了有關少數(shù)民族地區(qū)自治的問題，并對此有關民族區(qū)域自治制度在國家基本政治制度層面的重要地位進行了明確的確立。這也是除了“修憲”及“改旗易幟”都無法變更的政治實踐。

中央民族工作會議精神得到貫徹落實，是當前和今后一個時期民族工作的關鍵，在中國實行民族區(qū)域自治制度近七十年的實踐之中，在維護國家統(tǒng)一方面民族區(qū)域自治地方發(fā)揮了很大的作用?，F(xiàn)如今我國民族工作面臨著一些新的階段性特征。民族問題做好民族工作正確落實民族區(qū)域自治制度的怎么解決好也是現(xiàn)如今的重點和難點。所以，憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定的怎么貫徹落實？自治地方怎么依法制定自治條例、單行條例，國務院及其相關部門如何依法制定貫徹落實民族區(qū)域自治法的行政法規(guī)、規(guī)章、具體措施和方法？這也是一個沒有完成的法律實踐，也將繼續(xù)進行。

[1]金炳鎬.民族理論通論[M].北京：中央民族大學出版社，1994.5.

[2]吳宗金主編.中國民族區(qū)域自治法學[M].北京：法律出版社，2016.2.

[3]吳仕民.新時期民族區(qū)域自治制度與法制建設[M].北京：民族出版社，2002.

[4]康耀坤.民族自治地方立法權問題研究[J].民族研究，2005(2).

[5]陳云生.中國民族區(qū)域自治制度與少數(shù)民族人權的保護[J].政治與法律，1999(1).

[6]戴小明，潘弘祥.民族區(qū)域自治的憲政分析[J].中南民族大學學報，2004(5).

[7]李安輝.社會轉型期民族區(qū)域自治制度的完善與創(chuàng)新研究[J].中南民族大學學報，2009(5).

[8]王傳發(fā).民族自治地方自治權流失的原因分析與對策思考[J].貴州民族研究，2005(5).

[9]韓慧，徐會平.民族區(qū)域自治權行使的影響因素及保障對策[J].濟南大學學報，2010(2).

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2095-4379-(2017)21-0078-02

宋婧(1984-)，女，云南大理人，博士研究生，就職于大理大學黨政辦公室，研究方向：民族法學、馬克思主義民族理論與政策、現(xiàn)當代民族問題研究。