建立行政執(zhí)法責任制的理論價值淺析

門 盈

中共江津區(qū)委黨校，重慶 402260

建立行政執(zhí)法責任制的理論價值淺析

門 盈

中共江津區(qū)委黨校，重慶 402260

行政執(zhí)法責任制是各級行政機關依據(jù)法律法規(guī)及自身職能行使權力時，賦予了其相應的責任。建立這一責任制度，從其理論價值來說，是法治政府的應有之義，是民主政治的必然選擇，更是責任行政的核心要旨。在施行過程中，首先應該梳理好各級行政機關的執(zhí)法依據(jù)，分級執(zhí)法職權，并且確定執(zhí)法責任，約束權力的運行。

建立；行政執(zhí)法責任制；理論價值

隨著社會的發(fā)展，國家治理方針發(fā)生了一定的變化，在封建社會，是以君主的個人意志和主張治理國家的，而在現(xiàn)代化社會，國家是按照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律為依據(jù)進行治理的。在法制社會，必須貫徹落實行政執(zhí)法責任制，樹立依法行政意識，使各級行政機關依據(jù)其職能和法律法規(guī)的規(guī)定，對國家政治、經(jīng)濟運行進行管理監(jiān)督，確定社會各項活動依法進行，保證社會的長治久安。

一、建立行政執(zhí)法責任制的理論價值

(一)法治政府的應有之義

依法治國是我國的基本治國方略，2014年10月28日，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布，為依法治國方針的實施提供了理論指導。但是，相比于西方國家，我國法治進程推進相對緩慢，忽略了法治政府建設。依法治國的核心，在于建立法治政府，而建立行政執(zhí)法責任制，是法治政府的應有之義，能夠制約行政權力的運行，提高行政機關人員的依法行政意識，有效解決各級行政機關權力濫用的問題，避免有法不依、有法不行現(xiàn)象的出現(xiàn)，對于杜絕貪污腐敗之風具有積極的作用。

(二)民主政治的必然選擇

行政執(zhí)法責任制，從本質上來說是通過責任來促使法定職責的履行，確保法律法規(guī)的貫徹落實，這種責任機制是對行政機關和權利行使者的約束和監(jiān)管，是民主政治的必然選擇。所謂民主政治，就是以人民群眾的意志來管理國家，國家的權力歸屬于人民，從其名義和本質上來說，國家權力來源于人民權力的讓渡。在盧梭的《社會契約論》中，人民通過契約建立國家，并且自愿地把權力讓渡給國家和政府，也就是說，行政機關和執(zhí)法機關所擁有的權利，就是執(zhí)行民眾的意志，全心全意為人民服務。在這種主權在民的規(guī)則下，建立行政執(zhí)法責任制，在賦予行政機關權力的同時賦予其責任，約束政府在權力運行過程中始終代表人民的利益，而不是個人利益。

(三)責任行政的核心要旨

依法治國的目的，是為了確保社會各項活動在法律法規(guī)的約束下進行，但同時，法律也約束了權力行使者和執(zhí)法者的行為，在作出違法行為時，濫用權力者也應該為自己的行為負責。在權力和金錢的誘惑下，有些執(zhí)法者忘記職責，忘記權力是由民眾賦予的，在執(zhí)法行政時，為了個人利益做出違法行為，若權力不受約束，將導致貪污腐敗之風盛行，違背了依法治國的初衷。行政執(zhí)法責任制的建立與施行，明確了行政權力具有權利和責任的雙重規(guī)定性，行政機關及個人既有行使法律賦予的公共權力，同時承擔著履行法律的義務，在不正當使用權力的時候必須承擔相應的責任。

二、行政執(zhí)法責任制的施行流程

(一)梳理執(zhí)法依據(jù)

在施行行政執(zhí)法責任制時，首先需要明確各級行政機關對于相關法律法規(guī)的執(zhí)行權力，樹立好執(zhí)法依據(jù)，并且確定行政執(zhí)法的主體。地方各級人民政府在梳理執(zhí)法依據(jù)時，應該采用分類排序的方式，明確不同行政機關應執(zhí)行的法律法規(guī)，并且明確其執(zhí)法權限，條目清晰，分條陳列，以確保行政執(zhí)法工作的順利開展。而下級人民政府在梳理各個部門的執(zhí)法依據(jù)時，除上述工作外，還應注意相關部門與上級主管部門執(zhí)法依據(jù)的銜接。由于法律法規(guī)會依據(jù)社會發(fā)展規(guī)律不斷更新，因此在梳理執(zhí)法依據(jù)依據(jù)時應以最新的法律制度為依據(jù)，執(zhí)法依據(jù)應隨著法律法規(guī)的更新而變化，并及時下發(fā)相關部門，面向社會公開。

(二)分解執(zhí)法職權

行政機關由不同部門組成，各個部門的權力行使范疇不同，所應承擔的責任也因此產(chǎn)生差異性。在地方各級人民政府中，執(zhí)法機構的布設和執(zhí)法崗位的配置，是由人民政府統(tǒng)一部署規(guī)劃好的，而且相應的法律執(zhí)行權和責任也具體到各個部門乃至各個崗位，在行政執(zhí)法責任制施行過程中，各個部門應該謹遵安排，不得擅自更改崗位配置，不得超越自身權力行使范疇，作出越界逾矩行為。分解執(zhí)法職權，應該遵循分工明確、相互配合的原則，平行執(zhí)法機關的權利不應重疊或交叉，不用層級執(zhí)法機關間的職權相互銜接，執(zhí)法流程清晰而責任明確，要求具體，確保權力行使有理有據(jù)。

(三)確定執(zhí)法責任

行政執(zhí)法機關作為國家權力的行使者，法律法規(guī)的執(zhí)行者和監(jiān)管者，在行使法定權利的同時，也必須履行相應的義務。目前，我國開始重視法治政府的建設，將法治行政和責任行政提上了政府建設的議程，行政執(zhí)法機構及個人如若作出違反既定義務的不作為和亂作為的行為，都會受到法律的制裁，都必須承擔相應的責任。在權責一致規(guī)則的約束下，建立行政執(zhí)法責任制，分級執(zhí)法職權，同時根據(jù)職權分配，將執(zhí)法責任具體到崗，確定違法行為應承擔的法律責任，能夠有效約束執(zhí)法人員的行為，確保法律的執(zhí)行是以民眾利益為依據(jù)的。

隨著社會的發(fā)展，法制建設進程持續(xù)推進，取得了喜人的成果。但是，由于忽略了對法治行政的管理，行政權不斷擴張，依法治國的策略在實施階段受到了阻礙，要想解決這一問題，就必須大力推行行政執(zhí)法責任制，制約權力的發(fā)展與運行，實現(xiàn)行政的透明化和民主化，讓權力在陽光下運行，成為捍衛(wèi)人民利益的武器。

D922.1

A

2095-4379-(2017)33-0223-01

門盈(1985-)，女，重慶人，研究生，中共江津區(qū)委黨校，中級講師，研究方向：法學。