《勞動(dòng)合同法》實(shí)施現(xiàn)狀及立法完善研究

金 科

江蘇東晟律師事務(wù)所，江蘇 常州 213000

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施現(xiàn)狀及立法完善研究

金 科

江蘇東晟律師事務(wù)所，江蘇 常州 213000

自從我國(guó)實(shí)施《勞動(dòng)合同法》以后取得了一些顯著的成果，改善了我國(guó)的勞工關(guān)系，使其穩(wěn)定性大大提高。但是在實(shí)施《勞動(dòng)合同法》過程中還存在一些相應(yīng)的問題，對(duì)其實(shí)施造成一些不利影響。因此本文主要是對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施現(xiàn)狀及立法完善進(jìn)行了具體的研究和分析。

勞動(dòng)合同法；實(shí)施現(xiàn)狀；立法完善

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》是從2008年1月開始實(shí)施的，當(dāng)前社會(huì)各個(gè)行業(yè)廣泛的應(yīng)用這一法律。通過《勞動(dòng)合同法》的頒布和實(shí)施以后，對(duì)用工的行為進(jìn)一步規(guī)范，為勞工關(guān)系的穩(wěn)定性提供了保障，所以其發(fā)揮的作用是非常重要的。但是隨著進(jìn)一步改革經(jīng)濟(jì)體制，逐漸將《勞動(dòng)合同法》中的一些問題暴露出來。所以具體研究《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施現(xiàn)狀及立法完善是非常有必要的。

一、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的現(xiàn)狀

(一)取得的顯著成果

自從實(shí)施《勞動(dòng)合同法》以后取得了一些顯著的成果，這說明在勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定方面《勞動(dòng)合同法》發(fā)揮著重要的作用，以下幾點(diǎn)具體介紹了實(shí)施勞動(dòng)合同以后取得的成果：

提高了勞動(dòng)合同的簽訂率。在頒布《勞動(dòng)合同法》之前，存在大量的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，而20%以下、40%左右和30%左右分別是中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)合同簽訂率、建筑和服裝等勞動(dòng)密集型行業(yè)合同簽訂了和農(nóng)民工合同簽訂率，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織具有更低的簽訂率[1]。但是在頒布《勞動(dòng)合同法》之后，對(duì)用人單位不簽訂書面勞動(dòng)合同的責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，這樣大大提高了勞動(dòng)合同的簽訂率。在頒布該法律半年以后，各個(gè)省市區(qū)企業(yè)勞動(dòng)合同達(dá)到的簽訂率和大型國(guó)有企業(yè)的簽訂率都明顯的提高。

減少勞動(dòng)合同短期化的現(xiàn)象。大量的勞動(dòng)合同短期化的現(xiàn)象，而且存在較差的勞動(dòng)關(guān)系。另外雖然70%是固定期限勞動(dòng)合同的簽訂率，但是80%是3年以下勞工占據(jù)的比例，同時(shí)存在大量的1年期的勞動(dòng)合同，這些問題是在頒布在頒布《勞動(dòng)合同法》之前普遍存在的。但是在頒布《勞動(dòng)合同法》之后，大大延長(zhǎng)了勞動(dòng)合同的平均期限，同時(shí)大大減少了合同短期化的現(xiàn)象，提高了就業(yè)的穩(wěn)定性。

逐漸規(guī)范勞動(dòng)合同的內(nèi)容。在頒布《勞動(dòng)合同法》之前，沒有規(guī)范的勞動(dòng)合同內(nèi)容，如部分用人單位沒有與勞動(dòng)者協(xié)商就簽訂勞動(dòng)合同，甚至在空白合同上就讓勞動(dòng)者簽字，對(duì)于試用期也沒有規(guī)范。另外普遍存在超時(shí)加班的現(xiàn)象，具有很差的勞動(dòng)條件。而且沒有全面執(zhí)行最低工資保障制度，普遍存在欠薪現(xiàn)象[2]。在頒布《勞動(dòng)合同法》之后，許多用人單位自覺調(diào)整了簽訂勞動(dòng)合同的程序，對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容及時(shí)的修改，對(duì)各種制度進(jìn)一步完善，如工資管理和工時(shí)休假制度，同時(shí)將勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件合理的改善，相關(guān)的規(guī)章制度也根據(jù)民主程序合理的制定。

(二)存在的問題

雖然實(shí)施《勞動(dòng)合同法》之后取得的成果比較顯著，但是同時(shí)也存在一些問題，以下幾點(diǎn)說明了《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中存在的問題：

無固定期限勞動(dòng)合同制度適用的難度比較大。雖然實(shí)施《勞動(dòng)合同法》以后將固定期限勞動(dòng)合同的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，將勞動(dòng)短期化的顯現(xiàn)大大減少，但是勞動(dòng)合同要以無固定期限勞動(dòng)合同為主的難度仍然比較大，造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾方面：(1)用人單位沒有正確的認(rèn)識(shí)無固定期限合同，認(rèn)為會(huì)將用人成本增加，所起其不愿意簽訂無固定期限合同。(2)沒有足夠的法律依據(jù)，這種合同具有比較寬泛的適用范圍，但是卻具有嚴(yán)格的解除條件。

沒有規(guī)范勞務(wù)派遣用工。部分用人單位的用人形式主要是勞務(wù)派遣用工，但是這樣會(huì)存在同工不同酬的現(xiàn)象。雖然新《勞動(dòng)合同法》用更高標(biāo)準(zhǔn)要求派遣單位的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，對(duì)勞動(dòng)者享有同工同酬的權(quán)利進(jìn)一步明確，同時(shí)進(jìn)一步限制了派遣的崗位，將派遣中違法行為的處罰力度加大。但是沒有明確輔助性崗位的確定標(biāo)準(zhǔn)，主營(yíng)業(yè)務(wù)界定之間存在較大的爭(zhēng)議，而且所有行業(yè)的“三性”崗位使用相同派遣工的比例，這對(duì)用工單位使用勞務(wù)派遣的積極性會(huì)造成一定的影響。

沒有具體落實(shí)集體合同。當(dāng)前我國(guó)集體合同的簽訂存在以下幾點(diǎn)問題：沒有廣泛的覆蓋范圍、缺少集體協(xié)商環(huán)節(jié)以及比較空洞的內(nèi)容等[3]。而且由于我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)集體合同違法行為的處理措施不足，從而使集體合同無法實(shí)際落實(shí)。

勞動(dòng)監(jiān)察沒有足夠的力度。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有足夠的工作人員，無法全方位的監(jiān)督用人單位，在處理違法事件的過程中主動(dòng)性不足，從而無法為勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供保障。

二、《勞動(dòng)合同法》立法完善的相應(yīng)對(duì)策

(一)完善無固定期限勞動(dòng)合同制度

對(duì)個(gè)體工商戶和小型企業(yè)不適用無固定企業(yè)勞動(dòng)合同制度合理的規(guī)定，從而促進(jìn)這些企業(yè)的發(fā)展。對(duì)國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)積極的借鑒和學(xué)習(xí)，將解除條件放寬，規(guī)定只要有正當(dāng)理由就可以將無固定期限勞動(dòng)合同解除，同時(shí)要規(guī)定正當(dāng)理由的界限。另外對(duì)勞務(wù)派遣工適用無固定期限合同進(jìn)行規(guī)定。

(二)進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣制度

國(guó)外立法基本上都是利用列舉的形式說明勞務(wù)派遣適用的崗位，如韓國(guó)對(duì)可以使用勞務(wù)派遣的崗位和禁止使用勞務(wù)派遣的崗位進(jìn)行了合理的規(guī)定[4]。所以我國(guó)立法機(jī)構(gòu)要借鑒和學(xué)習(xí)這種方法，使用列舉的形式說明勞務(wù)派遣適用的崗位。另外，由于在工會(huì)中納入派遣工可能存在一些不利影響，所以可以對(duì)用工單位工會(huì)代管制度進(jìn)行建立，同時(shí)要對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的提取方式及時(shí)的明確。

(三)將違反集體合同制度的責(zé)任條款增加

將行業(yè)性和區(qū)域性集體合同發(fā)展的推廣力度不斷加大。利用各種方式，如通報(bào)批評(píng)、行政處罰和責(zé)令改正等措施處罰違反集體合同的單位和個(gè)人。

(四)將監(jiān)管管理機(jī)制進(jìn)一步建立和健全

將勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)力度加大，對(duì)于相關(guān)的工作人員要合理配置；將執(zhí)法力度不斷加大，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)主要是保護(hù)勞動(dòng)者切實(shí)的合法權(quán)益，同時(shí)要充分的結(jié)合勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，對(duì)于違法侵權(quán)和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件要及時(shí)處理。

三、結(jié)論

由此可見，我國(guó)在實(shí)施《勞動(dòng)合同法》以后，取得了顯著的成果，其具有比較好的實(shí)施效果，如提高了勞動(dòng)合同的簽訂率、減少勞動(dòng)合同短期化的現(xiàn)象、逐漸規(guī)范勞動(dòng)合同的內(nèi)容等。但是同時(shí)其在具體的實(shí)施過程中也存在一些問題，如無固定期限勞動(dòng)合同制度適用的難度比較大、沒有規(guī)范勞務(wù)派遣用工、沒有具體落實(shí)集體合同和勞動(dòng)監(jiān)察沒有足夠的力度等。所以相關(guān)立法部門應(yīng)該采取具有針對(duì)性的措施，如完善無固定期限勞動(dòng)合同制度、進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣制度、將違反集體合同制度的法律責(zé)任條款進(jìn)一步增加和將監(jiān)管管理機(jī)制進(jìn)一步建立和健全等，通過這些措施可以將《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過程中的問題合理的解決，從而可以使勞動(dòng)關(guān)系更加穩(wěn)定，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

[1]許晉.<勞動(dòng)合同法>實(shí)施現(xiàn)狀及立法完善[J].南方論刊，2014，15(01)：36-37.

[2]段鴻婧.論我國(guó)<勞動(dòng)合同法>的缺陷與完善[D].華中師范大學(xué)，2014，23(05)：56-57.

[3]李新藝.農(nóng)民工權(quán)益的<勞動(dòng)合同法>保護(hù)研究[D].吉林大學(xué)，2015，31(08)：23-24.

[4]立花聰.<勞動(dòng)合同法>的無固定期限勞動(dòng)合同制度研究[D].華東政法大學(xué)，2013，44(11)：84.

D922.52

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2095-4379-(2017)33-0177-02