中小企業(yè)綠色發(fā)展的制度保障
——“黃標(biāo)車規(guī)定”所涉及的中小企業(yè)

袁一尹

成都七中嘉祥外國語學(xué)校，四川 成都 610000

中小企業(yè)綠色發(fā)展的制度保障
——“黃標(biāo)車規(guī)定”所涉及的中小企業(yè)

袁一尹

成都七中嘉祥外國語學(xué)校，四川 成都 610000

該篇論文主要就當(dāng)下中小企業(yè)綠色發(fā)展所面臨的問題，主要從“黃標(biāo)車規(guī)定”對(duì)中小企業(yè)帶來的影響進(jìn)行展開。為了推動(dòng)我國中小企業(yè)在嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管下的生存和發(fā)展，本文先就近期“黃標(biāo)車規(guī)定”引發(fā)的現(xiàn)象進(jìn)行分析，然后就該現(xiàn)象所反映出的我國在中小型企業(yè)保障中法律法規(guī)的不完善以及實(shí)施程度問題進(jìn)行分析，最后針對(duì)我國中小企業(yè)綠色發(fā)展提出相應(yīng)的解決措施建議。

中小企業(yè)；綠色發(fā)展；黃標(biāo)車；制度保障

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而中小企業(yè)工作者大多文化水平偏低，不懂得環(huán)保減排的具體意義，要使這樣一個(gè)群體因?yàn)榄h(huán)保放棄其運(yùn)作了數(shù)年的運(yùn)營(yíng)模式及在較低的經(jīng)濟(jì)保障下廢棄其辛苦買來的交通工具顯然是十分艱難的。據(jù)筆者調(diào)查了解當(dāng)下嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管帶來與中小企業(yè)規(guī)模和資金能力不相稱的環(huán)境合規(guī)成本，對(duì)中小企業(yè)的生存和發(fā)展造成了嚴(yán)重不良影響。因此為了實(shí)現(xiàn)環(huán)保與中小企業(yè)發(fā)展的雙贏，法律對(duì)于中小企業(yè)的制度保障特別是經(jīng)濟(jì)保障以及環(huán)保監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)明確合理和力度的把控就顯得尤為重要。

一、近期“黃標(biāo)車規(guī)定”引發(fā)的中小企業(yè)大部分衰落現(xiàn)象分析

在經(jīng)濟(jì)與科技飛速發(fā)展的今天，環(huán)境問題越來越成為各部門整治的重點(diǎn)，而其中的一典型代表，就是“黃標(biāo)車規(guī)定”。這一規(guī)定的出臺(tái)固然是可持續(xù)發(fā)展道路上一個(gè)重要的里程碑，但也對(duì)中小企業(yè)(以中小型物流企業(yè)和家具制造企業(yè)為主)的發(fā)展造成了極大的不良影響，使之面臨前所未有的生存和發(fā)展壓力。具體情況如下：

(一)“黃標(biāo)車規(guī)定”使得中小型物流企業(yè)的“發(fā)展之本”——各型貨車被迫報(bào)廢，而根據(jù)商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中的條文，有載貨功能的專項(xiàng)作業(yè)車的使用年限為15年。而據(jù)筆者了解到，許多使用不到5年的貨車也被迫報(bào)廢，相關(guān)人員紛紛表示疑問：買車的時(shí)候是經(jīng)過了檢查的車，用的也是國家的油，可為什么損失的是使用者呢？且政府對(duì)有關(guān)中小企業(yè)報(bào)廢車輛的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助僅為數(shù)百元。這導(dǎo)致許多中小企業(yè)面臨了巨大的資金問題，企業(yè)主因大量貨車被報(bào)廢，無法正常運(yùn)營(yíng)、無法支付眾多員工的工資而焦頭爛額，一些小型企業(yè)甚至因此而倒閉。

(二)“黃標(biāo)車規(guī)定”使得貨車必須持有“入城證”才能進(jìn)城，其中微型貨車只需要辦理一次即可，而大貨車則需要每次進(jìn)城時(shí)都辦理入城證，且相關(guān)手續(xù)較為麻煩，使貨物流通出現(xiàn)困難，運(yùn)輸周期加長(zhǎng)，運(yùn)作成本上升，使物流企業(yè)顧客大量流失，入不敷出，危在旦夕。從以上兩點(diǎn)不難看出，當(dāng)下中小型企業(yè)(尤其是依靠各型貨車運(yùn)轉(zhuǎn)的物流等企業(yè))在綠色發(fā)展的道路上背負(fù)了極大的壓力，甚至已經(jīng)站在了破產(chǎn)的懸崖邊。若是以如此形式持續(xù)，我國的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將受到負(fù)面影響。低文化水平階層大批失業(yè)也定會(huì)增大低保壓力，甚至影響家庭生活。

二、對(duì)以上“中小型企業(yè)”呈衰退趨勢(shì)的現(xiàn)象所反映的問題分析

(一)政府對(duì)中小型企業(yè)綠色發(fā)展的法律文件中，對(duì)中小型企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障所做出的直接規(guī)定或間接規(guī)定較少，多項(xiàng)法律文件中未提及中小型企業(yè)。值得一提的是，作為可持續(xù)發(fā)展保障的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中并未提及對(duì)中小企業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有的即使是有規(guī)定的條文，也不夠明確、缺乏可操作性。例如《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》中明確提出：國家中小企業(yè)發(fā)展基金可用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，而如何支持，力度怎么樣都并不明確，黃標(biāo)車事件中對(duì)中小企業(yè)的報(bào)廢補(bǔ)助金僅百元的現(xiàn)象就足以顯示出該項(xiàng)法律條文并不明確的問題。

(二)環(huán)保整治中責(zé)任不明，措施欠妥?！包S標(biāo)車”是指低于國家第一階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)(一氧化碳不得超過3.16克/公里；碳?xì)浠衔锊坏贸^1.13克/公里；其中柴油車的顆粒物標(biāo)準(zhǔn)不得超過0.18克/公里；耐久性要求為5萬公里)的汽油車和低于國家第三階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)(碳?xì)浠衔锊坏贸^0.66%，一氧化碳不得超過2.1%，微粒不得超過0.1%，氮氧合物不得超過5%。)的柴油車。而據(jù)筆者了解，近期報(bào)廢的大多為攜帶數(shù)年前生產(chǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)的貨車。因?yàn)槟菚r(shí)候政府對(duì)環(huán)保的意識(shí)還不夠，對(duì)此類產(chǎn)品的生產(chǎn)監(jiān)管不夠到位，導(dǎo)致這一批發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)入使用。再加上執(zhí)法人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致對(duì)貨車的檢查流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致了一些不必要的報(bào)廢損失。

(三)對(duì)公民的環(huán)保意識(shí)普及不夠到位，導(dǎo)致中小企業(yè)管理人員以及工作人員對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)不夠清晰，無法做到自覺遵循可持續(xù)發(fā)展道路，增大了政府的管理難度。

三、“中小型企業(yè)”綠色發(fā)展制度保障的建議

(一)完善現(xiàn)有的中小企業(yè)保障法，制定對(duì)中小企業(yè)綠色發(fā)展有可操作性的法律法規(guī)條文。例如：加大政府對(duì)中小企業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)扶持力度，在《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》中，國家中小企業(yè)發(fā)展基金用處中明確使用去處以及使用量，在環(huán)保整治中對(duì)受損失的中小企業(yè)進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼并制定條文以保障中小企業(yè)的生存和發(fā)展。

(二)明確環(huán)保整治的標(biāo)準(zhǔn)和力度、對(duì)中小企業(yè)的綠色發(fā)展提供合理的經(jīng)濟(jì)保障。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中明確指出環(huán)保的目的：保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而并非因環(huán)保而放慢發(fā)展的腳步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并非不能并行，但是并行的前提則是合理、明確的環(huán)保整治標(biāo)準(zhǔn)和力度。筆者認(rèn)為，有關(guān)部門在制定相關(guān)法律文件時(shí)，應(yīng)該廣泛征求中小企業(yè)管理人員的意見，并結(jié)合實(shí)際環(huán)境情況制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和措施，這樣更易于施行，也保障了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)提高執(zhí)法監(jiān)管人員的素質(zhì)，對(duì)不嚴(yán)格遵循整治標(biāo)準(zhǔn)、隨意報(bào)廢公民物品的有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格的法律制裁。我國在環(huán)保方面對(duì)中小企業(yè)的扶持并非沒有成型的條文，例如《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》中就有提到：國家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的合法投資，及因投資取得的合法收益。任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)及其合法收益。但筆者上述的貨車報(bào)廢不規(guī)范，補(bǔ)貼極少又何嘗不是一種對(duì)中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)的侵犯呢？究其根本，就是執(zhí)法監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)低，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不清晰，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范，影響中小企業(yè)的發(fā)展。所以筆者認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)該提高執(zhí)法監(jiān)管人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其規(guī)范執(zhí)法，以保障中小企業(yè)的權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)檢查部門的監(jiān)督，嚴(yán)厲懲罰操作不規(guī)范的工作人員，切實(shí)貫徹“執(zhí)法必嚴(yán)”的方針。

(四)普及中小企業(yè)管理人員的綠色發(fā)展意識(shí)，使其自覺遵循環(huán)保發(fā)展路線，定時(shí)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)屢次發(fā)現(xiàn)有超標(biāo)現(xiàn)象的企業(yè)進(jìn)行懲罰?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的開展，是一個(gè)全民參與，共同創(chuàng)造的過程。中小企業(yè)的綠色發(fā)展順利進(jìn)行，不僅需要上級(jí)有關(guān)部門的保障，也需要中小企業(yè)管理人員以及工作人員共同參與，所以由上而下的綠色意識(shí)普及十分重要。與此同時(shí)，對(duì)于不遵循綠色發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行必要的懲罰措施以達(dá)到監(jiān)督管理作用也至關(guān)重要。但《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》中卻只字未提懲罰二字，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中雖提到企業(yè)的懲罰，但其具體措施并未體現(xiàn)，所以筆者認(rèn)為，在環(huán)保整治進(jìn)行得如火如荼的當(dāng)下，有關(guān)懲罰措施也應(yīng)及時(shí)頒布。

良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定前行的經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的命脈，缺少其中任何一種，所謂的發(fā)展都只能是紙上談兵。但好在這二者并不沖突。中小企業(yè)雖然小型微利，但其對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的積極影響不容小覷，他不僅是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，生產(chǎn)了大量的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)產(chǎn)品，在滿足人民需要方面發(fā)揮了重要作用、增加了社會(huì)資本，為國家提供了大量的稅金、吸納了大量人員就業(yè)，為社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。所以，對(duì)中小企業(yè)綠色發(fā)展的保障應(yīng)該被視為可持續(xù)發(fā)展中的一大重點(diǎn)。國家應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)查執(zhí)法情況，讓我國經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。

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