別讓“潛規(guī)則”成為行受賄犯罪的“正當”理由

夏 瑜 趙 煜 鄧 爽

南京市人民檢察院，江蘇 南京 210004

別讓“潛規(guī)則”成為行受賄犯罪的“正當”理由

夏 瑜 趙 煜 鄧 爽

南京市人民檢察院，江蘇 南京 210004

通過辦理了一批廣電系統(tǒng)行受賄案件，發(fā)現(xiàn)在電視劇采購領域的相關案件都有些共同的特點，行受賄雙方對于送錢收錢作為行業(yè)“潛規(guī)則”已經(jīng)司空見慣，所謂的“行規(guī)”成為了收受賄賂的“正當”理由。杜絕這種現(xiàn)象需要相關工作人員自身、廣電系統(tǒng)內部以及整個電視劇交易市場的共同努力。

受賄；行賄；潛規(guī)則

一、案情回顧

被告人江某曾系省廣電集團某衛(wèi)視頻道采購部副主任，利用其擔任采購部負責人等職務期間，在近十年里，已查實收受發(fā)行人、制作人單位或個人給予的現(xiàn)金800多萬元，還涉及600多萬元的巨額財產(chǎn)來源不明。受賄期間長、受賄事實多、涉案金額大，令人乍舌。近三年來，我市某區(qū)院辦理了省、市廣電系統(tǒng)職務犯罪案件共計26件27人，其中涉及電視劇采購環(huán)節(jié)的案件有16件16人(受賄案件9件9人、行賄案件7件7人)。這些案件呈現(xiàn)出一些共同的特點：

(一)犯罪主體多為具有采購權力的領導，權錢交易較為突出

廣電系統(tǒng)涉案的嫌疑人大多是采購部門的直接負責人或分管采購的領導，對電視劇采購有一定的決定權或影響決策的建議權，在電視劇買房市場的大環(huán)境下，可以利用手中的權力為電視劇發(fā)行方、制作方謀取利益。

(二)涉案金額特別巨大，窩案串案較為明顯

近年來查獲的電視劇采購部門相關嫌疑人的涉案金額均在50萬元以上，其中某衛(wèi)視頻道電視劇采購部門的兩位負責人的受賄總金額竟有8、900萬元。單筆行受賄數(shù)額大，為避免被發(fā)現(xiàn)或留有痕跡，基本都是現(xiàn)金，行賄人甚至用旅行箱裝現(xiàn)金送給嫌疑人。犯罪時間跨度長、犯罪次數(shù)多，行賄手段類似，行賄人多頭送錢，引出窩案串案較多。

(三)借行業(yè)“潛規(guī)則”之名，為行受賄披上“合法”外衣

行受賄雙方都認為送錢給廣電購劇人員是正常的，是行業(yè)“潛規(guī)則”，即以購劇合同價的3%-5%作為返點費送給采購人員。行業(yè)內對于送錢的時間節(jié)點也有約定俗成的做法：一般第一次是在購劇合同簽訂之后，之后是在購劇電視臺按照合同每次分期打款給發(fā)行、制作公司之后。電視劇發(fā)行公司、制作公司利用參加北京、上海電視節(jié)、電影節(jié)等機會，以“審片費”“加班費”等名義向采購電視劇人員大肆行賄。

廣電系統(tǒng)中為什么會出現(xiàn)一系列這樣的行受賄犯罪？原因有多方面的，但主要原因還是他們都將行業(yè)的所謂“潛規(guī)則”作為行受賄的正當理由。從嫌疑人供述和行賄人證言中，幾乎所有的嫌疑人、行賄人都認為送錢收錢是正常的，并沒有認為是違法的，更沒有想到會涉嫌犯罪，認為只要不是主動索要，收些禮金、“審片費”、“監(jiān)制費”都是合理的，也是對自己辛苦工作的肯定，送錢、收錢也就變得心安理得了。雖然他們大多在廣電系統(tǒng)工作多年，工薪待遇都是大大高于平均水平的，但仍然滿足不了他們對金錢的欲望。

廣電系統(tǒng)中許多涉案的電視劇采購人員，之前在

工作中都是兢兢業(yè)業(yè)、出類拔萃的，通過自身的努力從一個默默無聞的普通工作人員晉升為部門的負責人，有的甚至是電視臺高薪聘請作為優(yōu)秀人才引進的，可以說在工作上他們都是專業(yè)人才，電視臺為他們提供了很好的展示自身能力的平臺以及高于一般人的收入待遇，但在面對金錢的誘惑時，他們忘記了曾經(jīng)的努力和電視臺給予的厚望，任憑自己淪陷在發(fā)行人、制作人給他們的溫柔陷阱中。廣電系統(tǒng)在內部管理上也存在疏漏，對握有電視劇采購權力的負責人，沒有采取相應的制衡措施或者即使設立的相關監(jiān)督程序，但形同虛設。

二、吸取教訓，以史為鑒

既然出現(xiàn)了一批這樣的案件，就必須得吸取教訓。從辦理了廣電系統(tǒng)這一系列案件中，無論是涉案被告人還是所在的部門、單位都應當認真總結，以史為鑒。

(一)加強拒腐防變理念，守好做人底線

幾乎所有的受賄案件都是從“人情往來”中收受煙酒茶等“小禮品”開始的，認為不違規(guī)不違紀，更不會涉嫌受賄犯罪。廣電系統(tǒng)內涉嫌受賄的犯罪嫌疑人在供述中都后悔當初如果不是給自己收受現(xiàn)金開了“小口子”，之后就一發(fā)不可收拾，覺得收錢是對自己的肯定，是自己辛苦工作的理應所得，越過了做人的基本底線。

(二)規(guī)范內部管理，健全監(jiān)督制度

結合廣電系統(tǒng)特點，圍繞電視劇采購、財務審核等重點對象和關鍵部門，建立一套監(jiān)督有效的管理制度。排查重點部門，尤其對于面向社會廣泛群體并掌握采購、財政等權力的部門，內部管理需加強公開透明，嚴格執(zhí)行集體決策制度，樣本審核和采購由二人以上分別負責，杜絕一人決定的現(xiàn)象。電視劇采購公開透明，對采購的流程、結果、價格向社會公開。對于在重點部門的負責人、關鍵人員采取定期輪崗的形式，增加人員流動性。

(三)完善電視劇市場交易制度，促進良性發(fā)展

電視劇文化市場存在著電視劇播放平臺與電視劇制作發(fā)行之間的矛盾，即目前是各大電視臺的買房市場，電視劇供遠大于銷。能否保證電視劇購銷的公開透明，對于整個電視劇市場的良性發(fā)展將是至關重要的?？梢晕械谌綑C構來專門從事電視劇采購，對電視劇的采購所有流程公開化，接受社會監(jiān)督，杜絕所謂行業(yè)“潛規(guī)則”泛濫。

[1]徐笑晨.論行賄犯罪的“謀取不正當利益”要件[D].蘇州大學，2014.

[2]李志陽.行賄、受賄幫助行為與介紹賄賂行為的區(qū)別[J].祖國，2013(02)：39.

D924.392

A

2095-4379-(2017)33-0145-01

夏瑜(1981-)，女，漢族，江蘇南京人，法學碩士，任職于南京市人民檢察院，研究方向：法學。