農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪分析研究
——以T市J區(qū)為例

王 欣

天津市靜海區(qū)人民檢察院，天津 300000

農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪分析研究
——以T市J區(qū)為例

王 欣

天津市靜海區(qū)人民檢察院，天津 300000

近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，農(nóng)村建設(shè)如火如荼，村“兩委”干部管理的事務(wù)日益增多，同時國家惠農(nóng)力度不斷加大，惠農(nóng)資金管理、農(nóng)村征地拆遷與補償安置、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等領(lǐng)域，村干部經(jīng)手的資金越來越多，職責越來越重，權(quán)力越來越大，而職務(wù)犯罪數(shù)量也越來越多。

農(nóng)村；基層組織；職務(wù)犯罪

一、犯罪特點

(一)作案手段“與時俱進、不斷升級”

往年查辦的案件中，多表現(xiàn)為農(nóng)村基層組織工作人員利用信息不對稱、相關(guān)補助政策在基層不透明的漏洞，在補償款發(fā)放環(huán)節(jié)，以不發(fā)放、少發(fā)放的方式，截留貪污補償款。而隨著J區(qū)對糧補、樹補等惠農(nóng)政策宣傳力度不斷加大，村民知情權(quán)有了更多保障，犯罪分子作案手段也有了新的變化。近年查辦的涉農(nóng)案件集中表現(xiàn)為涉案人員采用源頭作假、數(shù)據(jù)作假的方式，在項目申報環(huán)節(jié)，虛報相關(guān)事實、數(shù)據(jù)，繼續(xù)實施騙取國家補償款的行為。

(二)受過刑事處罰的人員當選村“兩委”成員后再犯罪現(xiàn)象不容忽視

村“兩委”成員作為全村的主心骨、發(fā)展的領(lǐng)頭雁，其素質(zhì)高低、能力強弱直接關(guān)系黨在農(nóng)村工作的有效落實和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定。J區(qū)某村村委會主任王某某在任職前，曾兩次因故意傷害罪被靜海區(qū)人民法院判處有期徒刑。任職后的第二年就利用手中的權(quán)力，在協(xié)助政府清點港清三線工程某地段地上物過程中，騙取國家補償款86萬元。又如某村計生專干涉嫌貪污糧食補貼案中，該村村委會書記兼主任李某某，曾因私藏槍支罪被判處刑罰，現(xiàn)又因涉嫌故意傷害在逃。如此“村霸”當選“村兩委”成員，為村級事務(wù)管理埋下隱患。

(三)村“兩委”班子中的“家族式管理”現(xiàn)象值得引起關(guān)注

J區(qū)部分村街存在近親屬在同一村“兩委”班子中任職的現(xiàn)象。此類“家族式管理”導致權(quán)力過于集中，村委會成員不敢監(jiān)督。查辦鄒某某騙取國家糧食補貼款一案時就有證人就提出：“當時我礙于鄒某某的丈夫是村里的書記兼主任，她本人又是村計生專干，倆人又都是村糧補工作小組的成員，出于這個考慮，我沒有多問……?！苯H屬在同一村“兩委”班子任職，村級事務(wù)極易受此“關(guān)系網(wǎng)”的掣肘和干擾，起不到應(yīng)有的相互監(jiān)督、相互制約作用，更為職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了土壤。

二、原因分析

(一)村務(wù)公開制度在各村街依然存在落實不到位的情況

項目申報、審批、資金發(fā)放管理等環(huán)節(jié)未能做到全程公開透明。如某村計生專干鄒某某虛報糧食種植面積一案，“公示”這一核心環(huán)節(jié)被“偷工減料”，村民監(jiān)督有名無實，虛報數(shù)據(jù)之法得以瞞天過海。嚴格執(zhí)行制度是做好工作的關(guān)鍵，若有章不循，再好的制度也是“掛在墻上的一張紙”。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村干部職務(wù)行為的縱向監(jiān)督趨于軟弱

目前村級事務(wù)各項制度日趨完善，但監(jiān)督這一環(huán)節(jié)的缺失使制度的落實大打折扣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向基層派發(fā)工作后，放松了對執(zhí)行工作過程的監(jiān)督，使村支書(村主任)暗箱操作成為可能。如J區(qū)某村村委會主任高某某和村黨支部書記趙某某在履職過程中，并未嚴格執(zhí)行“村兩委”聯(lián)席會議等制度，而是虛構(gòu)村委會修路過程中損毀樹木的事實、偽造村兩委會議記錄和村民代表記錄，騙取國家植樹補貼款。此案中鎮(zhèn)政府駐村干部明顯未能切實參加村“兩委”會議，疏于了解村情民意，放松了對村干部履職過程的監(jiān)督，致使騙取行為順利實施。

(三)部分農(nóng)村基層組織人員履職意識不強，法律意識薄弱

部分基層組織人員在上任后不注意學習國家的方針、政策、法律、法規(guī)，缺乏廉潔自律、依法行政的意識，更有甚者認為當上了村干部就是抓住了撈錢的機會，隨時找機會給自己進行“補貼”。工作中不能依法辦事，容易出現(xiàn)違規(guī)違法操作。

三、對策建議

(一)完善監(jiān)督機制，延伸監(jiān)管觸角

抓住與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)，如糧補、樹補發(fā)放、最低生活保障金發(fā)放等容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至可能產(chǎn)生腐敗的重大事項，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在此過程中的監(jiān)督作用，防止村級權(quán)力運行出現(xiàn)“監(jiān)督真空區(qū)”。

(二)加強在村“兩委”換屆選舉中的指導作用

推行村“兩委”成員任職回避制度，避免村級基層政權(quán)落入“家族政權(quán)”的現(xiàn)象發(fā)生，嚴防農(nóng)村基層干部“近親繁衍”；嚴把用人關(guān)，明確村“兩委”成員任職條件，從法律、政策和道德品行等方面提出不能或不宜提名或任職的具體情形，力求推選出一批政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高、服務(wù)能力強、協(xié)調(diào)能力強的班子成員。

(三)抓好村級事務(wù)中各項制度的落實工作

確保《村務(wù)公開工作規(guī)定》、“村兩委”聯(lián)席會議制度、村民代表會議制度、相關(guān)工作明白紙、工作承諾書等一系列制度落到實處，擲地有聲，充分發(fā)揮其效能。

(四)加強黨風廉政教育、紀律教育和法治教育

明確何為“應(yīng)該為”。繼續(xù)深入開展“兩學一做”學習教育活動，增強“四個意識”，使廣大干部牢記“有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究”，不斷提高擔當意識和履職能力；同時，加強法治教育，明確何為“不能為”。繼續(xù)加大法治宣傳力度，培育尊法、守法、護法的法治氛圍，使尊崇法治、敬畏法律蔚然成風，從源頭上預防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

[1]吳鐵，董小紅.基層干部涉農(nóng)職務(wù)犯罪原因及對策[N].西部法制報，2009-05-12(4).

[2]王華，孔繁亮.新農(nóng)村建設(shè)中涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點、表現(xiàn)、成因及對策[J].政府法制，2009(6)：61.

D924.3

A

2095-4379-(2017)33-0137-01

王欣(1990-)，女，漢族，畢業(yè)于天津大學，天津市靜海區(qū)人民檢察院預防科，干警。