對新疆仲裁機構(gòu)國際法專業(yè)人才就業(yè)前景的探討

章之源

中南民族大學(xué)，湖北 武漢 430074

對新疆仲裁機構(gòu)國際法專業(yè)人才就業(yè)前景的探討

章之源

中南民族大學(xué)，湖北 武漢 430074

通過對新疆地區(qū)的仲裁委員會、法院以及基層的調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，在“一帶一路”建設(shè)下，新疆地區(qū)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛案件在逐漸增長，但涉外案件數(shù)量的增長變化卻不明顯?；谠摰貐^(qū)的特殊性，“維穩(wěn)”一直是這一地區(qū)的財政投入重點。為維護(hù)祖國的統(tǒng)一，新疆地區(qū)各行業(yè)也都是以穩(wěn)定為發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，這也間接影響看相關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動發(fā)展的增速度。從該地區(qū)仲裁委員會的調(diào)研情況中，也能看出該地區(qū)對人才的引進(jìn)制定了一些限制以及基于其地區(qū)特殊性而對人才有一些特殊要求的政策。

“一帶一路”；仲裁委員會；國際法人才；就業(yè)前景

一、新疆地區(qū)仲裁委員會基本情況

在“一帶一路”建設(shè)下，新疆地區(qū)沿線的經(jīng)濟(jì)將會得到發(fā)展。該地區(qū)作為“一帶一路”中進(jìn)出口的關(guān)鍵節(jié)點，其國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢是值得調(diào)研的，而經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的增長在一定程度上也會影響涉外案件數(shù)量的變化。通過對新疆地區(qū)仲裁委員會、法院、以及基層的調(diào)研走訪，我們在所收集資料的基礎(chǔ)上，對新疆地區(qū)國際法專業(yè)人才就業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和未來趨勢進(jìn)行了分析預(yù)測。

(一)仲裁及仲裁委員會的簡介

仲裁是指雙方在爭議發(fā)生前或爭議發(fā)生后達(dá)成協(xié)議，自愿將爭議交由第三方做出的裁決，雙方有義務(wù)執(zhí)行的一種爭議解決方式。其主要特點為：秘密性、程序靈活性強、高效性以及能充分體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治的特點?；谝陨咸攸c，作為仲裁這種爭議解決方式的仲裁委員會在近幾十年的崛起，使之在商事糾紛中發(fā)揮出不可或缺的作用，其認(rèn)可度和接受度也迅速提升。中國仲裁委員會的特殊之處：

仲裁機構(gòu)本質(zhì)上應(yīng)是民間組織，其民間性問題在立法和理論上是有明確體現(xiàn)的。但中國的仲裁機構(gòu)民間性卻因在實踐中操作上存在的行政化傾向而難以得到具體的展現(xiàn)。長久以來，中國在社會發(fā)展中存在著行政推進(jìn)性的特點，這也使仲裁委員會不得不面對行政化所帶來的各種問題。實踐中，行政化在人事任免、財權(quán)掌控與仲裁運作等三個方面具有顯著的體現(xiàn)。而轉(zhuǎn)變行政監(jiān)護(hù)速度較緩也使其以司法監(jiān)督的制衡結(jié)構(gòu)取而代之的構(gòu)想難以在短時間內(nèi)實現(xiàn)，而以行業(yè)監(jiān)護(hù)置換行政監(jiān)護(hù)的進(jìn)程更是難上加難。

二、新疆地區(qū)仲裁委員會在行政管理上的特殊性

新疆仲裁委員會在行政管理上的特殊性導(dǎo)致該地區(qū)仲裁委員會的獨立性和民間性較弱，很多方面都受制于行政管理。

(一)新疆地區(qū)仲裁委員會行政化現(xiàn)象較明顯

通過對烏魯木齊仲裁委員會和吐魯番仲裁委員會的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新疆地區(qū)仲裁委員會同中國其他的仲裁委員會一樣是具有行政推進(jìn)的特點的。其具體表現(xiàn)在烏魯木齊仲裁委員會和吐魯番仲裁委員會都是由該地區(qū)人民政府成立的。而其又有政法委一類的司法監(jiān)督，其他司法機構(gòu)甚至也有對仲裁委員會進(jìn)行監(jiān)督管理的提議。中國仲裁協(xié)會長期處于爭議狀態(tài)也使行業(yè)監(jiān)護(hù)難以得到落實，從而導(dǎo)致了新疆地區(qū)仲裁委員會行政化嚴(yán)重，其民間性和獨立性難以得到體現(xiàn)，長期受制于行政機關(guān)和司法機關(guān)。

(二)新疆地區(qū)仲裁委員會建設(shè)經(jīng)費有限

由于財政經(jīng)費的原因也使新疆地區(qū)仲裁委員會的發(fā)展受阻。由于新疆地區(qū)的特殊性，“維穩(wěn)”問題一直是新疆維吾爾自治區(qū)制定政策的核心。為維護(hù)祖國的統(tǒng)一，“維穩(wěn)”經(jīng)費在這一地區(qū)的支出是非常有必要的。而該地區(qū)各行業(yè)在制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略時，也是以“穩(wěn)”字為核心。各種因素的雜糅也使新疆地區(qū)的涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動也處于相對穩(wěn)定狀態(tài)之中，這也使得新疆地區(qū)涉外商事案件數(shù)量波動不大。新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院和烏魯木齊中級人民法院在涉外案件數(shù)量受理上的較小波動，也使財政部門沒有加大對與涉外有關(guān)的法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的投入的更多的經(jīng)費。

受此影響，烏魯木齊仲裁委員會在涉外案件的處理上，也因財政部門撥款有限和案件數(shù)量有限導(dǎo)致其在涉外案件處理能力上的建設(shè)較緩，使其在處理相關(guān)案件方面的能力有限，從而導(dǎo)致其每年的案件受理數(shù)量不超過兩百件，而案件的標(biāo)的額也在十億以下，而該地區(qū)標(biāo)的額超過十億的涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛案件更多是交由中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會等處理涉外案件能力更強的機構(gòu)處理。而這也導(dǎo)致了案件的流失，從而使其涉外案件方面建設(shè)能獲得的資金更少。

(三)新疆地區(qū)仲裁委員會在案件處理上的獨特之處

能夠充分體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治原則是仲裁的一大特點，而這也是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛中雙方當(dāng)事人更傾向于仲裁的原因，基于此原則當(dāng)事人的仲裁協(xié)議可規(guī)定仲裁庭的管轄權(quán)。除此之外，仲裁幾乎一切事項都可在仲裁協(xié)議中由當(dāng)事人自行約定，如仲裁員的任命、仲裁庭的組成、仲裁規(guī)則的適用、仲裁程序的規(guī)定、仲裁地點的選擇等內(nèi)容。而在對烏魯木齊仲裁委員會的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該仲裁委員會在涉外案件的處理上，要求當(dāng)事人必須在仲裁協(xié)議上寫明了適用中華人民共和國實體法的條款后，他們才予以受理。這種限制也導(dǎo)致了烏魯木齊仲裁委員會在處理涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的糾紛案件的流失。

事實上新疆地區(qū)能處理涉外案件的律師事務(wù)所先前只有兩家，其中由新疆大學(xué)法學(xué)院教授組建的律師事務(wù)所已被合并，新疆地區(qū)能處理涉外案件的律師事務(wù)所的數(shù)量變得更少了，這也制約了新疆地區(qū)對國際法專業(yè)人才的需求量。該地區(qū)仲裁委員會處理涉外案件的獨特方式，使其目前對國際法專業(yè)人才的需求量不大，也使該地區(qū)目前對國際法專業(yè)人才的吸引力不夠。

總之，新疆地區(qū)仲裁委員會的行政化、在涉外案件適用法的規(guī)定上，以及財政在這方面投入較少等多方面因素，加之涉外案件數(shù)量較小且逐年持平，這造成該地區(qū)仲裁委員會在涉外案件處理方面能投入的建設(shè)資金不大，從而導(dǎo)致能處理涉外案件的工作人員較少。

三、新疆地區(qū)仲裁委員會對不同區(qū)域人才錄用制定了差異化政策

(一)該地區(qū)仲裁委員會制定了不同區(qū)域錄用人員的戶籍限制政策

這種不同區(qū)域錄用人員的戶籍限制政策不利于國際法專業(yè)人才到新疆就業(yè)。從對烏魯木齊仲裁委員會的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于其較強烈的行政化色彩，使其對工作人員的戶籍有所限制。若不具備相應(yīng)的戶籍條件，就業(yè)者將難以取得相應(yīng)編制，而聘任制又使從業(yè)者的相應(yīng)待遇和社會保障與取得編制者有較大差距。加之語言問題，烏魯木齊仲裁委員會在涉外案件的處理時選擇外聘翻譯人才的方式來解決的。因此，烏魯木齊仲裁委員會對外來的法律人才的需求錄用量很少，導(dǎo)致人才流失問題嚴(yán)重，由于得不到人才的補給，其涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易案件處理能力難以通過人才引進(jìn)的方式得到提升，從而使該地區(qū)在涉外案件處理模式上難以取得轉(zhuǎn)變和突破，甚至?xí)?dǎo)致一種惡性循環(huán)，而這顯然是不利于國際法專業(yè)人才就業(yè)的。

(二)該地區(qū)仲裁委員會制定了不同區(qū)域錄用人員的語言限制政策

由于新疆地區(qū)民族的特殊性，相關(guān)機構(gòu)對人才的語言是有特殊要求的。從吐魯番仲裁委員會的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的是吐魯番仲裁委員會沒有對戶籍的限制，只要符合《仲裁法》相應(yīng)條件即可。但該地區(qū)是維族人聚居地，許多維吾爾族人在漢語使用方面存在障礙。加之吐魯番仲裁委員會由于沒有采用外聘翻譯人才的解決機制，所以吐魯番仲裁委員會規(guī)定對從事涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易案件的從業(yè)人員必須要掌握維語。由于語言問題，又使得外來又不懂維語在此就業(yè)工作的法律人才變少。該地區(qū)的仲裁委員會要求工作人員具備運用維語的能力，以便于處理相應(yīng)事務(wù)，這也是符合當(dāng)?shù)貙嶋H工作環(huán)境的。還有，該地區(qū)主要案件來源是中亞地區(qū)和俄羅斯，所以其對處理涉外案件的工作人員有會俄語和哈薩克語的要求。而對小語種的要求無疑會加大國際法專業(yè)人才在該地區(qū)就業(yè)的難度，不利于其在該地區(qū)的就業(yè)。

所以，貿(mào)易國、語言、戶籍等問題又使得新疆地區(qū)仲裁委員會對不同區(qū)域人才錄用的政策上的特殊要求導(dǎo)致了國際法專業(yè)人才在該地區(qū)就業(yè)的人數(shù)少。

四、新疆仲裁機構(gòu)國際法專業(yè)人才就業(yè)現(xiàn)狀及前景分析

(一)該地區(qū)國際法專業(yè)人才就業(yè)現(xiàn)狀

通過對調(diào)研取得的相關(guān)材料進(jìn)行分析，我們可以直觀的看出，新疆地區(qū)國際法專業(yè)人才目前的就業(yè)狀況是亟待提升的。盡管目前該地區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易案件數(shù)量具有變化波動不大，數(shù)量較小的特點，但這只意味著該地區(qū)在短時間內(nèi)對相應(yīng)的國際法專業(yè)人才的需求量不會增加。從長期來看，新疆地區(qū)仍然需要國家培養(yǎng)能滿足其需要的國際法專業(yè)人才。新疆地區(qū)的各行業(yè)發(fā)展計劃都體現(xiàn)出一種穩(wěn)中求進(jìn)的特點，該地區(qū)在涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上在持謹(jǐn)慎態(tài)度中仍然在持續(xù)發(fā)展，尤其是在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)背景的推動下該地區(qū)的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易數(shù)量都會有大幅的增長，涉外貿(mào)易案件數(shù)量呈現(xiàn)出持平的現(xiàn)象不會是長時間的。

(二)新疆地區(qū)國際法專業(yè)人才就業(yè)前景預(yù)測

在新疆“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景下，該地區(qū)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛案件已呈現(xiàn)出一定的增長態(tài)勢。隨著“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐漸完善，作為絲路進(jìn)出口節(jié)點的新疆也將會逐漸迎來新的機遇，其進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)量的增加，也會逐漸促使當(dāng)?shù)氐姆煞?wù)機構(gòu)提升自己處理涉外案件的能力，而其能力的提升會導(dǎo)致案件回流從而使當(dāng)?shù)胤煞?wù)機構(gòu)能獲得更對的涉外案源，涉外案源的增多將帶來更多的資金，從而使相應(yīng)機構(gòu)在處理涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面能有更多經(jīng)費支持并提升其處理案件水平，而這也將逐步帶動該地區(qū)國際法專業(yè)人才的就業(yè)。這會緩解該地區(qū)國際法專業(yè)人才是十分匱乏的問題。

如果新疆地區(qū)能制定吸引外來國際法專業(yè)人才引進(jìn)的相關(guān)政策，如果能對相應(yīng)的限制因素能有所改善，這也會帶動新疆地區(qū)對國際法專業(yè)人才的需求，也能大大地促進(jìn)新疆地區(qū)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

五、對新疆仲裁機構(gòu)國際法專業(yè)人才就業(yè)現(xiàn)狀的建議

(一)新疆仲裁機構(gòu)也應(yīng)該堅持推進(jìn)“依法治國”的進(jìn)程

該地區(qū)政府的行政干預(yù)表現(xiàn)明顯，而法治建設(shè)的任務(wù)就在于對這種行政干預(yù)建立嚴(yán)格的法律控制。通過法律對政治權(quán)利的膨脹與擴張進(jìn)行控制，這樣也能使仲裁委員會目前的行政監(jiān)護(hù)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。而行業(yè)監(jiān)護(hù)置換行政監(jiān)護(hù)進(jìn)程的推進(jìn)，更是能使仲裁委員會的民間性得以體現(xiàn)。

(二)對國際法專業(yè)大學(xué)生進(jìn)行專門的培養(yǎng)

1.語言方面的建議

當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生有運用維語和哈薩克語的先天優(yōu)勢，從而能對俄語等小語種進(jìn)行專門培訓(xùn)，以節(jié)省在語言學(xué)習(xí)上花費的時間。該地區(qū)有著得天獨厚的地域優(yōu)勢，能更方便了解中亞地區(qū)的法律適用情況。通過在大學(xué)專門開設(shè)對中亞地區(qū)和俄羅斯涉外案件法律適用研究的課程，也能培養(yǎng)專門解決這一地區(qū)涉外糾紛的國際法專業(yè)人才。

2.合作培養(yǎng)專注于新疆地區(qū)的國際法專業(yè)人才

新疆地區(qū)的大學(xué)可以與當(dāng)?shù)胤蓹C構(gòu)合作培養(yǎng)專注于新疆地區(qū)的國際法專業(yè)人才。當(dāng)?shù)厝擞邢忍靸?yōu)勢，該地區(qū)行政管理因素對其影響和限制也較小，能更快地適應(yīng)并投入到相應(yīng)機構(gòu)的涉外案件處理方面的建設(shè)中去。與機構(gòu)合作能在實踐過程中提升學(xué)生的綜合能力，并發(fā)現(xiàn)自身的不足。這樣既可彌補外來國際法專業(yè)人才進(jìn)不去的問題，又能培養(yǎng)專注于新疆地區(qū)的國際法專業(yè)人才的培養(yǎng)，并逐步提升新疆地區(qū)法律機構(gòu)解決涉外案件的能力。

總之，只有解決以上問題，才能助推新疆政府對其涉外案件處理方面的資金投入并吸引更多人才，從而逐步改善該地區(qū)國際法專業(yè)人才就業(yè)的現(xiàn)狀，并在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)中更好以上地發(fā)揮其輔助作用。

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