黨內(nèi)法規(guī)體系借鑒國家法律體系建設(shè)的可行性研究

景亞寧

齊魯工業(yè)大學(xué)，山東 濟(jì)南 250300

黨內(nèi)法規(guī)體系借鑒國家法律體系建設(shè)的可行性研究

景亞寧

齊魯工業(yè)大學(xué)，山東 濟(jì)南 250300

黨內(nèi)法規(guī)體系借鑒國家法律體系進(jìn)行構(gòu)建有其必要性。同時，我們認(rèn)為，借鑒國家法律體系具有可行性。第一，我國的特殊國情以及中國共產(chǎn)黨的特殊性質(zhì)決定了二者在本質(zhì)精神上的一致性。第二，外在表現(xiàn)形式的相似性。第三，黨內(nèi)法規(guī)具有上升為國家法律的可能性。

黨內(nèi)法規(guī)體系；必要性；可行性

黨內(nèi)法規(guī)體系是指黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門及省級黨委頒布的全部現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范，是由黨章作主導(dǎo)，包括黨章在內(nèi)的各個不同的法規(guī)部門分類組合而形成的具有內(nèi)在一致性的統(tǒng)一體。①黨內(nèi)法規(guī)體系研究的一項重要內(nèi)容就是體系的構(gòu)建方式。

2013年11月，中央出臺《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017)》，明確提出“加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的要求，同時提出“到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)，程序嚴(yán)密，配套完備，運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的目標(biāo)。但是，體系之建設(shè)，任重道遠(yuǎn)。中國共產(chǎn)黨成立以來，頒布黨內(nèi)法規(guī)千余件，種類繁多，內(nèi)容龐雜。2012年后，雖然國家對中央出臺的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行兩次集中清理，清理掉不一致、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)600余件，保留480余件，然而，將剩余的黨內(nèi)法規(guī)分門別類、理清關(guān)系，形成一個結(jié)構(gòu)完整、層次分明、內(nèi)容豐富的健全的體系，仍然工作量巨大。這其中，不可回避的，就是黨內(nèi)法規(guī)體系按何種模式構(gòu)建的問題。而我們認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)體系借鑒國家法律體系進(jìn)行構(gòu)建有其必要性。

一、借鑒國家法律體系的必要性

長久以來，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)在摸索和探討中砥礪前行。綜合各專家、學(xué)者的論述，筆者認(rèn)為，當(dāng)前的構(gòu)建模式可以大體分為兩種。一種是根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制定主體和名稱的不同予以構(gòu)建，在此種構(gòu)建模式下，黨內(nèi)法規(guī)體系呈現(xiàn)出以黨章為核心，以準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則為分區(qū)的版塊結(jié)構(gòu)。這種分類標(biāo)準(zhǔn)和方法雖然可以直觀的看出各種黨內(nèi)法規(guī)在體系中的地位和重要程度，但是，我們認(rèn)為，這是一種比較簡單的構(gòu)建方式，它無法體現(xiàn)出各黨內(nèi)法規(guī)之間的關(guān)系，反映不出黨內(nèi)法規(guī)體系的固有特征和本質(zhì)，同時也無法克服體系建設(shè)中出現(xiàn)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性不足的問題。第二種構(gòu)建模式是按照《中國共產(chǎn)黨黨章》給出的體例以及2017年7月中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》中所提出的“完善以‘1+4’為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”來構(gòu)建，即以黨章為根本，在黨章下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四個板塊。這種構(gòu)建方式突出體現(xiàn)了黨章在該體系中的核心地位，同時具有較強(qiáng)的操作性。但是，不足之處是涵蓋面相對較窄，隨著體系的發(fā)展，內(nèi)容的豐富，有些法規(guī)勢必會因無法歸入具體的板塊而被列入“其他”，長此以往，體系的骨架會被“贅肉”所掩蓋，從而違背了構(gòu)建該體系的初衷。同時，此種構(gòu)架下的黨內(nèi)法規(guī)體系無法與國家法律體系建立最直觀的聯(lián)系或銜接方式，容易造成黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的不協(xié)調(diào)、不一致。

有專家提出，可以借鑒國家法律體系的相關(guān)理論對黨內(nèi)法規(guī)體系進(jìn)行重新構(gòu)建，對此，筆者持贊成態(tài)度。首先，體系之所以稱之為體系，必須要體現(xiàn)出其內(nèi)部組成部分的統(tǒng)一性，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的層次性以及內(nèi)容的相對穩(wěn)定性，具體到黨內(nèi)法規(guī)體系，我們認(rèn)為其必須是內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)科學(xué)、形式規(guī)范、價值公正，這與國家法律體系的構(gòu)建要求大同小異。其次，國家法律體系已較為完備，借鑒國家法律體系的構(gòu)建思路、方式重構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)體系不僅可以減少二者不協(xié)調(diào)、不一致的現(xiàn)象，更可以指導(dǎo)實踐，發(fā)揮二者的最大效能。

二、借鑒國家法律體系的可行性

依法治國的關(guān)鍵在于依法治黨，依法治黨則離不開黨內(nèi)法規(guī)體系。中國特色社會主義法治國家的建設(shè)圍繞著中國特色社會主義法治體系的建設(shè)展開，而法治體系的建設(shè)則始終沿著兩條主線進(jìn)行。一條是針對廣大民眾的國家法律體系建設(shè)，一條是針對黨自身的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，兩者共同構(gòu)成了社會主義法治建設(shè)的全部內(nèi)容。

1.我國的特殊國情以及中國共產(chǎn)黨的特殊性質(zhì)決定了二者在本質(zhì)精神上的一致性。我國所實行的人民民主專政的國體形式，中國共產(chǎn)黨“兩個先鋒隊”的性質(zhì)從根本上決定了國家法治體系建設(shè)的實質(zhì)。這種實質(zhì)在國家法律中表現(xiàn)為體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，在黨內(nèi)法規(guī)中表現(xiàn)為以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求規(guī)范各級黨組織和廣大黨員的行為，突出強(qiáng)調(diào)廣大黨員義務(wù)，以實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

2.外在表現(xiàn)形式的相似性。說到兩種體系的表現(xiàn)形式，我們就必須從微觀和宏觀兩個方面予以考量。

首先，微觀上，體現(xiàn)在以下兩個方面。第一，均以權(quán)利、義務(wù)為內(nèi)容。法律關(guān)系的構(gòu)成要素以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，二者相互依存，不可分割。沒有無權(quán)利的義務(wù)，同樣也沒有無義務(wù)的權(quán)利，二者在總量上相等。黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容上同樣以權(quán)利、義務(wù)為構(gòu)成要素。盡管，在體現(xiàn)黨的純潔性和先進(jìn)性的過程中，黨內(nèi)法規(guī)所明確規(guī)定的義務(wù)要多于權(quán)利，但這并不影響黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容上構(gòu)成要素與國家法律的相似性。第二，法律規(guī)范與黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范在邏輯結(jié)構(gòu)上的相似。法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)是指法律規(guī)范諸要素的邏輯聯(lián)結(jié)方式，即從邏輯的角度看法律規(guī)范由哪些要素組成以及各要素之間如何聯(lián)結(jié)。在學(xué)術(shù)界，法律規(guī)范的邏輯要素經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的“三要素說”(即假定、處理、制裁)向目前流行的“兩要素說”(即行為模式、法律后果)的轉(zhuǎn)變。黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)是指黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范諸要素的邏輯聯(lián)結(jié)方式，即從邏輯的角度看黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范由哪些要素組成以及各要素之間如何聯(lián)結(jié)。黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)，依然存在著“三要素說”與“兩要素說”的爭論?？梢?，在構(gòu)成國家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系最基本的單元上，二者有著高度的相似性。

其次，宏觀上，體現(xiàn)在國家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)上的相似性。我國的法律體系是由憲法、行政法、民商法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、程序法、社會法、軍事法等八大法律部門(又稱部門法)組成的有機(jī)體。這其中，憲法有著無可比擬的地位，是根本大法，其它法律部門必須以憲法為基礎(chǔ)，不得與憲法或憲法精神相抵觸。同時，在憲法指導(dǎo)下的各法律部門中，各相關(guān)法律、法規(guī)仍然存在著層次、效力、位階的高低，各部門法仍然自成體系。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨章同樣有著至高無上的地位，是該體系的根本大法。各法規(guī)部門下的法規(guī)，不得與黨章規(guī)定相沖突。同時，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)建要求，在各部門法規(guī)體系的建設(shè)中，仍要體現(xiàn)出層次、位階的差別。由此可見，國家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系在宏觀結(jié)構(gòu)上仍然具有相似性。

3.黨內(nèi)法規(guī)具有上升為國家法律的可能性。在分析國家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系擁有一致的精神本質(zhì)和類似的外在表現(xiàn)形式的同時，我們也不能忽略，黨內(nèi)法規(guī)也是國家法律的重要源頭之一，成熟的黨內(nèi)法規(guī)可上升為國家法律，以進(jìn)一步健全、優(yōu)化國家法律體系。對此，有學(xué)者持反對態(tài)度，認(rèn)為“不宜將黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化為國家法，使之失去自身特殊的獨立存在形態(tài)而成為國家法的組成部分”。我們認(rèn)為，世情、國情、黨情的變化日新月異，社會的發(fā)展，人民素質(zhì)的提高正在加速。當(dāng)社會發(fā)展到一定程度，某些規(guī)定黨員或黨組織的規(guī)定無法體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性，反而普遍實用于廣大人民群眾，那些曾經(jīng)針對黨員和黨組織的特殊要求便成為約束廣大人民群眾的普遍要求，或者某些違背黨內(nèi)法規(guī)的行為需要認(rèn)定為犯罪，需要追究行為人的刑事責(zé)任時，成熟的黨內(nèi)法規(guī)上升為國家法律便成為可能。例如，多年來一直呼吁的財產(chǎn)申報領(lǐng)域、反腐倡廉領(lǐng)域，我們就應(yīng)當(dāng)做好將黨內(nèi)法規(guī)上升為國家法律的準(zhǔn)備。因此，我們認(rèn)為，根據(jù)事物的發(fā)展規(guī)律，無論是黨內(nèi)法規(guī)體系還是國家法律體系，維持其穩(wěn)定性只是相對的，而非絕對的，在辯證、發(fā)展的觀點下，我們不能否定黨內(nèi)法規(guī)上升為國家法律的可能性。

建立現(xiàn)代民主國家的要求即是建立現(xiàn)代法治國家，國家的法治離不開法治政黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時政黨自身的建設(shè)是否法治化也影響著國家層面法治化的實施。2010年，國家法律體系已經(jīng)形成，而目前，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)仍在攻堅之中，國家法律體系建設(shè)過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，都可以對黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)提供幫助、借鑒，有些重要的立法原則、程序、技術(shù)甚至可以直接運(yùn)用，這將大大減少走彎路的可能。因此，國家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系固然在制定主體、規(guī)范對象、表現(xiàn)形式等方面不相同，但二者并不是絕緣的兩條線，它們相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障，有著精神上的高度契合以及內(nèi)容上的相對分離。

有學(xué)者認(rèn)為，借用法學(xué)理念，構(gòu)建具有“憲法”、“刑法”、“民法”、“行政法”、“訴訟法”等功能的法規(guī)部門的黨內(nèi)法規(guī)體系，有“格式化”、“生搬硬套”之嫌。其實不然。我們認(rèn)為，正是由于二者天然的內(nèi)在聯(lián)系才使借鑒成為可能，我們不能只看到二者的區(qū)別而忽視了內(nèi)在的聯(lián)系。借鑒并非照搬，借鑒的是精神、經(jīng)驗和理念，并在此基礎(chǔ)上有突破和發(fā)展，而不是固化和限制。只要我們構(gòu)建出的黨內(nèi)法規(guī)體系能夠囊括現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)，能夠形成一個結(jié)構(gòu)合理、條理清晰、層次分明的有機(jī)統(tǒng)一體，能夠具備內(nèi)容完備性、結(jié)構(gòu)科學(xué)性、形式規(guī)范性、價值公正性，能夠與國家法律體系更好的銜接與協(xié)調(diào)，更加直接的運(yùn)用于黨的建設(shè)，我們認(rèn)為，這種體系就是可行的。

[注釋]

①殷嘯虎主編.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)通論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2016：117.

[1]宋功德.黨規(guī)之治[M].北京：法律出版社，2015.

[2]殷嘯虎.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)通論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2016.

[3]李軍.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究[M].天津：天津人民出版社，2005.

[4]潘澤林.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)及其體系構(gòu)建問題研究[J].南昌大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)啊版)，2007(1).

D262.13

A

2095-4379-(2017)33-0060-02

景亞寧(1982-)，男，山東平陰人，齊魯工業(yè)大學(xué)學(xué)生，2015級文法學(xué)院研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究。