農(nóng)村留守兒童教育缺失的多中心治理探究

廖金萍

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 南昌商學(xué)院，江西 南昌 330044)

留守兒童教育公平問題是一個(gè)突出的社會(huì)問題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市工作，在廣大農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)了一批特殊的未成年人，即農(nóng)村留守兒童。農(nóng)村留守兒童是因?yàn)楦改敢蚣彝ヘ毨У脑虻匠鞘写蚬?，被留在農(nóng)村學(xué)習(xí)和生活。父母長時(shí)間外出工作，造成留守兒童情感饑餓、性格偏差，學(xué)習(xí)行為也受到很大影響。農(nóng)村學(xué)校教育資源的匱乏、學(xué)校教育的尷尬局面、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的不健全等狀況，給留守兒童的教育帶來了很多困難。2013年1月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》，提出了政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，家校聯(lián)動(dòng)、形成合力，社會(huì)參與、共同關(guān)愛的基本建議。2016年2月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，提出通過社會(huì)力量為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù)。多中心治理理念為解決留守兒童教育問題提出了可行的實(shí)施框架，即通過家庭、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)和各級政府的共同努力，協(xié)力解決農(nóng)村留守兒童的教育問題。

一、農(nóng)村留守兒童教育缺失的表現(xiàn)與原因分析

目前農(nóng)村留守兒童教育雖呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但突出的教育缺失問題也反映出了一系列的社會(huì)矛盾，了解農(nóng)村留守兒童教育缺失的現(xiàn)狀和表現(xiàn)，有助于探索解決留守兒童教育問題。

(一)父母關(guān)心不足，情感教育缺失

農(nóng)村留守兒童的父母普遍從事勞動(dòng)強(qiáng)度高、工作時(shí)間長的工作，一年平均回家一兩次，因而沒有足夠的時(shí)間和精力照顧孩子，也不能及時(shí)了解孩子學(xué)習(xí)和生活的情況。農(nóng)村留守兒童家庭大多為隔代教育，隔代監(jiān)護(hù)人更多關(guān)注孩子是否穿暖吃飽等生理需求的滿足，對孩子的心理和學(xué)習(xí)問題則無力幫助。絕大多數(shù)留守兒童認(rèn)為自己是“缺人管教”而不是“缺錢”。而父母對孩子的教育投入多為義務(wù)教育費(fèi)用支出，很少花錢送孩子去補(bǔ)習(xí)班或者興趣班。此外，大多數(shù)家長很少主動(dòng)與老師溝通，他們更多關(guān)心孩子的成績而忽略了心理的訴求。由于缺乏家長的直接監(jiān)督和親子教育，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為許多孩子的精神樂園，他們沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，對學(xué)習(xí)不感興趣。農(nóng)村留守兒童在青春期容易形成逆反心理，由于自制力差，曠課、說謊、作弊和偷竊時(shí)有發(fā)生。

(二)學(xué)校教育保障不足，關(guān)愛教育缺失

農(nóng)村教師素質(zhì)相對較低，教學(xué)負(fù)擔(dān)過重，很難照顧到留守兒童的課余生活，更沒有精力關(guān)注留守兒童的心理健康。由于學(xué)校缺乏有效的監(jiān)督和管理，很難為留守兒童提供個(gè)性化、針對性的教育，危險(xiǎn)預(yù)防、現(xiàn)場急救和衛(wèi)生健康宣傳教育明顯不足。在義務(wù)教育階段，留守兒童正處在身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著青春期的困惑、叛逆、人際交往等問題。留守兒童的自我意識(shí)，分享和協(xié)作能力較差，學(xué)校不重視留守兒童的心理健康教育，疏忽了對留守兒童的心理疏導(dǎo)，較多學(xué)校沒有設(shè)置專門的心理咨詢室。即便部分學(xué)校意識(shí)到了心理疏導(dǎo)的重要性，但由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，交通不便，與外界的交流比較困難，心理疏導(dǎo)仍然落后。還有些學(xué)校沒有建立留守兒童信息檔案，留守兒童的個(gè)人和家庭信息沒能及時(shí)更新。學(xué)校需要建立留守兒童信息檔案，主動(dòng)開展心理教育課程，鼓勵(lì)留守兒童參加集體活動(dòng)，樹立健康積極的生活態(tài)度，幫助留守兒童獲得良好的教育體驗(yàn)。

(三)政府資金支持不足，教育投入缺失

農(nóng)村落后地區(qū)學(xué)校教學(xué)設(shè)施陳舊、落后，優(yōu)秀青年教師流失嚴(yán)重等問題依然突出，政府財(cái)政對教育的投入遠(yuǎn)低于其他產(chǎn)業(yè)，只有充分的財(cái)政支持才能有效地實(shí)施教育扶持政策。政府提供政策支持和經(jīng)濟(jì)保障，有助于農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。應(yīng)加強(qiáng)政府補(bǔ)貼，提高教師收入，吸引高素質(zhì)的青年教師到農(nóng)村任教。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府需要不斷地增加教育資金投入，為留守兒童設(shè)立專項(xiàng)教育資金和補(bǔ)助，為學(xué)習(xí)優(yōu)秀的留守兒童發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，對生活確實(shí)困難的學(xué)生增加生活補(bǔ)貼。通過專項(xiàng)資金的扶持，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)開展留守兒童教育宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對留守兒童的關(guān)注和幫助。此外，農(nóng)村社區(qū)需要了解留守兒童的需求，擴(kuò)大教育功能，安排形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)和家庭、學(xué)校的溝通和協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)家庭教育的缺失和學(xué)校教育的短板。

二、農(nóng)村留守兒童教育缺失的多中心治理路徑

解決農(nóng)村留守兒童教育的缺失問題，可以從多中心治理的角度，探索出有效途徑。要從政府保障教育公平，家庭營造良好氛圍，學(xué)校改善教育環(huán)境，完善社會(huì)支持體系，加強(qiáng)自律等五個(gè)方面來解決。

(一)加強(qiáng)親情關(guān)愛，完善家庭教育功能

留守兒童父母應(yīng)加強(qiáng)與留守兒童溝通，增強(qiáng)感情，讓孩子得到父母的關(guān)懷，感受父母的溫暖，營造溫馨和諧的家庭氛圍，促使孩子健康成長。第一，家長要克服時(shí)間和空間的障礙，安排孩子的生活和學(xué)習(xí)，設(shè)法把孩子們帶在身邊。如果條件不允許，夫妻雙方都需外出，應(yīng)將子女托付給可靠的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人除了有足夠的時(shí)間照顧兒童的日常飲食，還要有能力監(jiān)督和指導(dǎo)兒童的基本學(xué)習(xí)。第二，注重提高自身素質(zhì)，建立和諧的親子關(guān)系。父母是孩子模仿的對象，父母的言行潛移默化地影響著孩子的成長。一些家長在外工作的不良行為和思想，如打牌、賭博、讀書無用、金錢萬能等對孩子的成長有負(fù)面影響，父母應(yīng)該給孩子樹立一個(gè)好榜樣。第三，家長應(yīng)積極配合教師全面了解兒童的成長趨勢。留守兒童教育需要家庭和學(xué)校之間的協(xié)作，家長要積極聯(lián)系老師，配合學(xué)校解決孩子在學(xué)習(xí)、生活、心理等方面的問題。

(二)發(fā)揮學(xué)校主體作用，完善教育制度規(guī)范

學(xué)校和教師應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到他們肩負(fù)的重大責(zé)任，對農(nóng)村留守兒童給予足夠的重視。要多開設(shè)安全、道德、心理等多方面的課程，提高留守兒童解決困難、處理問題的能力，提高學(xué)生自我保護(hù)、自我管理和自我生存的能力。除了學(xué)校的日常教學(xué)外，還應(yīng)照顧留守兒童的生活和情感的需求，密切關(guān)注留守兒童的心理，定期進(jìn)行心理疏導(dǎo)，建設(shè)“留守學(xué)生之家”，充分發(fā)揮學(xué)校教育資源的優(yōu)勢和教育主體的作用。一是定期開展思想教育和情感教育，注重心理輔導(dǎo)，及時(shí)糾正留守兒童的行為偏差和心理障礙；二是加強(qiáng)與留守兒童監(jiān)護(hù)人的接觸，建立聯(lián)系卡，通過電話、網(wǎng)絡(luò)讓留守兒童感受到父母的愛；三是建立寄宿制，把留守兒童安排在校園內(nèi)，統(tǒng)一管理，集體生活，在一定程度上可以消除留守兒童的心理問題。此外，學(xué)校要開展豐富多彩的活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生參加，培養(yǎng)他們的綜合能力，為他們的健康成長提供保障。

(三)加強(qiáng)留守兒童自我約束，提高學(xué)習(xí)主動(dòng)性

在成長的過程中，留守兒童應(yīng)該了解父母的選擇，理解父母的良苦用心，保持積極良好的心態(tài)面對現(xiàn)實(shí)，樹立正確的人生觀，自我約束、自我生活、自我反思、自我完善。留守兒童要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，熱愛學(xué)習(xí)，養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，積極與老師、同學(xué)交流，樹立生活的目標(biāo)。留守兒童也應(yīng)該積極地與父母聯(lián)系，比如經(jīng)常打電話、視頻，寫信給父母匯報(bào)學(xué)習(xí)、生活情況，強(qiáng)化父母和孩子之間的心靈溝通。農(nóng)村留守兒童要以健康的心態(tài)警惕外界的誘惑，做一個(gè)積極懂事的孩子。

(四)加大政策扶持，構(gòu)建良好的制度環(huán)境

政府是實(shí)施農(nóng)村留守兒童教育的保障者，應(yīng)加強(qiáng)制度供給，加大對留守兒童教育的經(jīng)濟(jì)支持，制定農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策，確保留守兒童的教育獲得。鼓勵(lì)地方民政部門開展社會(huì)工作，積極引導(dǎo)社會(huì)公益組織、企業(yè)等第三方參與其中，加強(qiáng)對教師的專業(yè)培訓(xùn)，保障農(nóng)村留守兒童的成長。政府應(yīng)鼓勵(lì)和扶持本地企業(yè)，引進(jìn)投資，使農(nóng)民就地就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力回流，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代文明生態(tài)新農(nóng)村，從根本上消除留守兒童問題。政府應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)符合留守兒童身心健康和幸福的社會(huì)環(huán)境，建立相應(yīng)的兒童福利機(jī)構(gòu)，開展兒童福利工作，擴(kuò)大留守兒童福利基金，加大資金投入力度，保障留守兒童福利資金的正常使用。

三、結(jié)語

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年到城市工作，農(nóng)村留守兒童教育缺失的問題應(yīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)、企業(yè)應(yīng)相互協(xié)助，共同努力解決農(nóng)村留守兒童存在的教育問題。

[1]范先佐，郭清揚(yáng).農(nóng)村留守兒童教育問題的回顧與反思[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),(社會(huì)科學(xué)版)，2015，32(1):55-64.

[2]陳旭.留守兒童的社會(huì)性發(fā)展問題與社會(huì)支持系統(tǒng)[M].北京：人民出版社,2013.