論美國(guó)法學(xué)院法律診所的現(xiàn)狀與問題

李 威

（451150 鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院法學(xué)院 河南 鄭州）

論美國(guó)法學(xué)院法律診所的現(xiàn)狀與問題

李 威

（451150 鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院法學(xué)院 河南 鄭州）

美國(guó)法律診所的教育已經(jīng)普及了近半個(gè)世紀(jì)。美國(guó)法學(xué)院的法學(xué)教育因與職業(yè)教育直接相關(guān)，法律診所的課程建設(shè)也要接受美國(guó)律師協(xié)會(huì)的認(rèn)證和審查。為滿足認(rèn)證要求和招生需要，法律診所的建設(shè)進(jìn)程出現(xiàn)了需要問題，而美國(guó)律師協(xié)會(huì)的認(rèn)證機(jī)制成為限制法學(xué)院法學(xué)教育創(chuàng)新的主要障礙。

法學(xué)院；法學(xué)教育；法律診所

追求“正義”（JUSTICE）是美國(guó)憲法保障的社會(huì)價(jià)值的核心。正如美國(guó)最高法院大法官劉易斯鮑威爾（Lewis Powell）所說：“法律上的平等正義不僅僅是最高法院大樓外的刻字，也許是我們社會(huì)最有啟發(fā)性的理想。這是我們整個(gè)法律制度存在的目的之一，實(shí)質(zhì)上正義應(yīng)該是一樣的，不應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)地位的差別?！盵1]現(xiàn)實(shí)情況下，美國(guó)民眾在民事法律訴訟中得到私人律師幫助（無論是否有償或無償）或法律援助的低收入民眾占比不足五分之一。在刑事司法領(lǐng)域，律師們更加無法從客觀或者主觀層面上去為被指控犯罪的窮人提供適當(dāng)?shù)姆稍?017年發(fā)生的中國(guó)訪問學(xué)生在美國(guó)遇害的犯罪嫌疑人的律師團(tuán)剛剛解除了與犯罪嫌疑人的服務(wù)關(guān)系，原因就是他沒有錢付律師費(fèi)。雖然法律并不想為惡人代言，但是法律保障的美國(guó)公平司法的體制并不應(yīng)該出現(xiàn)這樣的情況。目前，美國(guó)全國(guó)各地的法學(xué)院都認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)法律學(xué)生為平等正義而為人民提供法律服務(wù)工作的重要性。[2]運(yùn)行即將半個(gè)世紀(jì)美國(guó)法學(xué)院的法律診所的建立和實(shí)踐活動(dòng)為這一目標(biāo)提供了重要的推動(dòng)作用，并且正針對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行著改革。

一、普遍診所教育的發(fā)展

1968年，美國(guó)福特基金會(huì)推動(dòng)全國(guó)法學(xué)院開始設(shè)立法律診所，目的是讓學(xué)生在公益性質(zhì)的法律項(xiàng)目中參與法務(wù)實(shí)踐。[3]目前，美國(guó)法學(xué)院已經(jīng)基本認(rèn)同了普遍診所教育（Universal Clinic Legal Education）作為美國(guó)法學(xué)院教育改革的一個(gè)重要方向。法律診所是法學(xué)院的主要課程，以使法學(xué)院學(xué)生獲得為各種客戶服務(wù)的法律執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。全美法學(xué)院開設(shè)的法律診所通常由專門的教授指導(dǎo)。法律診所通常在特定領(lǐng)域做無償工作，為客戶提供免費(fèi)法律服務(wù)。有時(shí)著名大學(xué)法學(xué)院的法律診所可能會(huì)為公共利益提供非營(yíng)利法律服務(wù)。法律診所起初是法學(xué)院學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)方法，但目前基本成為法學(xué)院聯(lián)系法學(xué)教育和法律服務(wù)的重要課程和教學(xué)環(huán)節(jié)。法律診所已經(jīng)不僅僅要求學(xué)生協(xié)助針對(duì)有關(guān)案例進(jìn)行法律研究，起草法律文書，還會(huì)設(shè)置學(xué)分要求學(xué)生全程參與咨詢。一旦涉及訴訟，法律診所的教授將代表客戶出庭參加庭審。許多州依據(jù)其司法管轄區(qū)有關(guān)“學(xué)生實(shí)踐”規(guī)則，允許法律診所的學(xué)生出庭并在法庭上發(fā)言。[4]法律診所已經(jīng)發(fā)展成為全美法學(xué)院最重要的基礎(chǔ)性教學(xué)環(huán)節(jié)，也成為鏈接教學(xué)與職業(yè)的重要步驟。

二、與職業(yè)生涯直接關(guān)聯(lián)的法學(xué)教育

在美國(guó)，法學(xué)教育與職業(yè)生涯直接掛鉤。這不僅僅體現(xiàn)在法學(xué)院的招生和學(xué)位授予資格是律師協(xié)會(huì)認(rèn)證的。而且體現(xiàn)在法學(xué)院課程設(shè)置和學(xué)習(xí)方式上。為了能參加美國(guó)的律師考試，大部分州都要求考生必須要有美國(guó)律師協(xié)會(huì)（ABA）認(rèn)證的法學(xué)院的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。1952年，美國(guó)聯(lián)邦政府指定ABA為官方的法學(xué)院認(rèn)證機(jī)構(gòu)。[5]ABA認(rèn)證法學(xué)院資格非?？量?，從圖書館要有什么書到取得文憑要上多少小時(shí)的課都有標(biāo)準(zhǔn)管。目前美國(guó)有205所經(jīng)過ABA認(rèn)證的法學(xué)院。這些法學(xué)院畢業(yè)生可以直接參加美國(guó)各州和聯(lián)邦的律師資格考試，而沒有得到ABA認(rèn)證的法學(xué)院集中在加州、田納西州、阿拉巴馬、馬薩諸塞、康涅狄格等州。這些法學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生可以參加自己州的律師資格考試，但其他州的不行。加州還是第一個(gè)認(rèn)證能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的函授法學(xué)院的州[6]。ABA認(rèn)證的法學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)自然也就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于未經(jīng)批準(zhǔn)的法學(xué)院學(xué)生,其通過各州律師資格考試的成功率也非常高。ABA定期對(duì)所有認(rèn)證的法學(xué)院進(jìn)行質(zhì)量檢查已決定是否繼續(xù)批準(zhǔn)其學(xué)位項(xiàng)目。沒經(jīng)過ABA認(rèn)證的學(xué)校，培養(yǎng)出來的學(xué)生在律師資格考試中表現(xiàn)較差，而這些學(xué)校也不用向ABA匯報(bào)就業(yè)情況。

三、美國(guó)法律診所教育的問題

筆者經(jīng)常聽到法學(xué)院的JD[7]抱怨法學(xué)院的學(xué)習(xí)更像是個(gè)速成班。一切為了案例研究的學(xué)習(xí)就是為了培養(yǎng)律師。正因?yàn)槿绱?，法學(xué)院的LL.M[8]和S.J.D[9]學(xué)位基本上都是針對(duì)非美國(guó)人準(zhǔn)備的非職業(yè)性學(xué)術(shù)學(xué)位。正因?yàn)槊绹?guó)法學(xué)院的職業(yè)性特點(diǎn)，法學(xué)教授們基本都是JD學(xué)位獲得者。顯見有法學(xué)教授的簡(jiǎn)歷中顯示LL.M和S.J.D學(xué)位的人受聘成為法學(xué)院的教授。間接原因就是法學(xué)院就是培養(yǎng)本土法律執(zhí)業(yè)律師的，教授也必須為這一培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)。

美國(guó)法學(xué)院的學(xué)位教育已經(jīng)不再是學(xué)徒式的教育模式了。19世紀(jì)末期以前，美國(guó)基本上沒有法學(xué)院。大部分律師都是通過研習(xí)愛德華·柯克的《英格蘭法律研究》及威廉·布萊克斯通的《英格蘭法律評(píng)論》自學(xué)成才或有學(xué)徒經(jīng)歷。這也是學(xué)徒稱為reading law的原因。[10]目前，經(jīng)過美國(guó)律師協(xié)會(huì)（The American Bar Association, ABA）證的法學(xué)院的法律教育不再需要畢業(yè)后的學(xué)徒制引導(dǎo)，并且依賴于各州單獨(dú)舉行的律師資格考試來確認(rèn)職業(yè)能力，從來不考察學(xué)生的實(shí)踐能力。有人會(huì)質(zhì)疑這一結(jié)論，因?yàn)樗麄儠?huì)說美國(guó)法學(xué)院就是通過診所教育來進(jìn)行法律實(shí)踐的。實(shí)際上，美國(guó)律師協(xié)會(huì)下設(shè)的“法律教育和律師進(jìn)入”部門作為法學(xué)院授予J.D學(xué)位的認(rèn)證和管理機(jī)構(gòu)，只需要法學(xué)院為學(xué)生提供“大量機(jī)會(huì)”“substantial opportunities”參加法律診所或相關(guān)課程，通過咨詢或代理客戶并獲得律師職業(yè)經(jīng)驗(yàn)即可。[11]根據(jù)ABA的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這項(xiàng)寬容的制度曾經(jīng)允許五所法學(xué)院可以在未經(jīng)任何法律診所經(jīng)歷的為學(xué)生提供學(xué)位，還有一所法學(xué)院被授權(quán)可以只為10%的學(xué)生提供法律診所教育及實(shí)踐機(jī)會(huì)即可被授予學(xué)位。這就使得診所教育的實(shí)踐性形同虛設(shè)。

筆者經(jīng)過對(duì)美國(guó)法學(xué)院在讀JD的了解，得知他們普遍詬病法學(xué)院的法律診所的教學(xué)模式，為了案例而案例，教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重缺乏實(shí)踐性，例如有教授在家里看到外面下雨并且有一輛卡車開過，就想出了一個(gè)課程考試的案例，其中穿插大量假想的情節(jié)和證據(jù)等等。考試按照學(xué)分確定時(shí)間，例如五個(gè)學(xué)分就要考五個(gè)小時(shí)，考試題目極盡假想之能事。除了少數(shù)選擇題考察基本概念之外，主觀案例分析題為了涵蓋全部課程內(nèi)容，往往大而全并嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)。這樣的教育模式因?yàn)榇罅刻铠喪降泥駠魍虠椀慕膛c學(xué)，造成法學(xué)院學(xué)生學(xué)習(xí)壓力巨大但面臨職業(yè)時(shí)仍然手足無措的結(jié)果。

四、法學(xué)院以培養(yǎng)法學(xué)服務(wù)公共物品為己任

通過全國(guó)得到美國(guó)律師協(xié)會(huì)認(rèn)證的美國(guó)法學(xué)院的法律診所和公益項(xiàng)目，安排學(xué)生和教師來幫助彌合法律援助的差距，為特殊教育，社會(huì)保障，老年法，家庭暴力，和消費(fèi)者問題提供法律援助已經(jīng)成為美國(guó)法學(xué)教育的一個(gè)基本改革內(nèi)涵。目前，大眾對(duì)美國(guó)法律教育的共同批評(píng)是她沒有隨著時(shí)代和不斷發(fā)展的職業(yè)而改變。實(shí)際上，那些人并沒有足夠重視法學(xué)院已經(jīng)發(fā)生的變化。法律診所和體驗(yàn)學(xué)習(xí)的方式已經(jīng)提供了比以往更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，經(jīng)常給學(xué)生快速成長(zhǎng)的同時(shí)為社會(huì)法治提供了潛移默化的幫助。

隨著2017年美國(guó)總統(tǒng)推行極端自私和排外新的行政政策，美國(guó)法學(xué)院普遍表示將繼續(xù)在有關(guān)移民、衛(wèi)生保健、稅收、個(gè)人權(quán)利、國(guó)際關(guān)系、小企業(yè)及公民權(quán)利層面為民眾提供更多的幫助。這些政策的變化有可能為那些本不需要法律的人提供重要而有實(shí)效的法律幫助。這不僅僅是司法正義的表現(xiàn)，更是維護(hù)美國(guó)核心價(jià)值觀的需要。通過法律診所和其他實(shí)踐學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)（例如盡職調(diào)查和文書撰寫），法學(xué)院及其學(xué)生和教師隨時(shí)準(zhǔn)備為人民提供急需的法律協(xié)助，同時(shí)為學(xué)生提供機(jī)會(huì)獲得經(jīng)驗(yàn)。通過參與這些工作，學(xué)生們認(rèn)識(shí)到最高法院索尼婭·索托馬約爾（Sonia Sotomayor）大法官所言：“我們法學(xué)教育培養(yǎng)出來的律師應(yīng)當(dāng)具有代表我們社會(huì)中具有法律正義和職業(yè)道德責(zé)任的人并能夠?yàn)槿嗣裉峁┓珊徒?jīng)濟(jì)正義”。[12]

隨著特朗普總統(tǒng)發(fā)布移民禁令以來，美國(guó)法學(xué)院的法律專業(yè)學(xué)生和教師大量加入了成為國(guó)家機(jī)場(chǎng)的專注律師，為那些旅行被總統(tǒng)關(guān)于移民的行政命令打斷的民眾提供無償法律援助。在全國(guó)各地法學(xué)院的努力下，法學(xué)教育正在回應(yīng)社會(huì)的現(xiàn)代法律需求。例如威廉瑪麗法學(xué)院的劉易斯·拉普爾主持了退伍軍人福利診所解決了退伍軍人尋求殘疾福利的需求；同時(shí)學(xué)生獲得寶貴經(jīng)驗(yàn)，更好地了解面對(duì)武裝部隊(duì)成員提供法律服務(wù)的實(shí)際意義。喬治梅森大學(xué)的梅森·斯科利亞法學(xué)院的梅森退伍軍人和法律診所的學(xué)生也有協(xié)助數(shù)百名退伍軍人和現(xiàn)役軍人在民事和福利方面的索賠訴訟；華盛頓大學(xué)法學(xué)院的稅務(wù)診所協(xié)助低收入的弗吉尼亞納稅人解決爭(zhēng)議問題，促使國(guó)稅局和法學(xué)院學(xué)生合作在程序和其他技能方面為學(xué)生提供實(shí)踐培訓(xùn)；弗吉尼亞大學(xué)“無罪項(xiàng)目”為沒有財(cái)政資源證明自己無辜的維珍人的刑罰問題提供了法律服務(wù)；里士滿大學(xué)法學(xué)院“兒童防衛(wèi)診所”幫助有特殊移民狀況的兒童留在親人身邊。這些法律公共物品的提供為法學(xué)院法學(xué)教育改革確立了方向。

然而，法律診所的實(shí)踐性仍然受到美國(guó)ABA的控制，作為政府認(rèn)可的管理機(jī)構(gòu)，ABA已經(jīng)并且正在逐步控制美國(guó)法學(xué)院的創(chuàng)新性。ABA曾于1995年被美國(guó)司法部反壟斷局以壟斷為由告上法庭。其原因就是其認(rèn)證法學(xué)院的權(quán)力濫用。美國(guó)司法部認(rèn)為，ABA法律教育與律師資格委員會(huì)（Section of Legal Education and Admissions to the Bar）制定的認(rèn)證程序?qū)Ψ▽W(xué)院故意設(shè)置過高的而且是與法律教育質(zhì)量沒有多少關(guān)系的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，人為地推高了法律教育的學(xué)費(fèi)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了提高法學(xué)院教員收入并減輕其教學(xué)負(fù)擔(dān)的目的，由此壓制了法律教育和法律服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。[13]這一案件的源頭就是ABA1995年否決了以學(xué)費(fèi)低著稱的馬薩諸塞法學(xué)院的申請(qǐng)。其目的就是要維持高昂的法學(xué)院學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這一官僚主義和利益集團(tuán)的封鎖政策是法學(xué)院法學(xué)教育創(chuàng)新的巨大障礙。

[1]Lewis Powell “Equal justice under law is not merely a caption on the fa?ade of the Supreme Court building, it is perhaps the most inspiring ideal of our society. It is one of the ends for which our entire legal system exists…it is fundamental that justice should be the same, in substance and availability, without regard to economic status.” http://brls.org/our-mission/，2017年8月5日訪問.

[2]Areen, Judith and Marcus, Paul, “Law Schools and the Public Good” (2017). Popular Media. 413.http://scholarship.law.wm.edu/popular_media/413.

[3]Heather Mac Donald. “Clinical, Cynical.” The Wall Street Journal. 2006; p A14.

[4]Uniform Local Rules Of The United States District Courts For The Eastern, Middle, And Western Districts Of Louisiana, LR83.2.13.

[5]David Segal, “The Price to Play Its Way,” New York Times, December 18, 2011, p. BU1.

[6]Law Schools: Correspondence Law Schools Registered with the Committee of Bar Examiners. The State Bar of California.

[7]Juris Doctor，縮寫為J.D，是美國(guó)法律教育體系中的“專業(yè)博士學(xué)位”（professional doctorate degree），也是“第一專業(yè)研究生學(xué)位”（first professional graduate degree）。該學(xué)位的學(xué)業(yè)完成時(shí)間通常為3年（兼職修讀則需4年），申請(qǐng)者需要具備大學(xué)本科學(xué)歷。設(shè)立其的目標(biāo)是為有志從事法律工作的人提供學(xué)術(shù)和專業(yè)的訓(xùn)練。美國(guó)大學(xué)本科不設(shè)法律學(xué)位，法律是研究生階段法學(xué)院的專業(yè)教育，授予完成這段教育的人“法律博士”學(xué)位。大多數(shù)州，“法律博士”學(xué)位是參加律師資格考試、取得律師執(zhí)照的必要條件。因?yàn)槲覈?guó)法律學(xué)位設(shè)置的不同，直譯為法律博士并不利于理解。但是我國(guó)自2000年開始招收法律碩士（Juris Master）學(xué)位研究生，相信是從美國(guó)拿來并改造的學(xué)位.

[8]在美國(guó),法學(xué)碩士（LL.M.，全稱 Legum Magister）專為未學(xué)習(xí)過美國(guó)法律的外國(guó)人提供的學(xué)位，一般只有一年甚至九個(gè)月的學(xué)習(xí)時(shí)間，入學(xué)不需要參加法學(xué)院入學(xué)考試（LSAT）。取得此學(xué)位后，可以參加部分州的律師資格考試，取得律師執(zhí)照，例如加州.

[9]在美國(guó)，法學(xué)院一般沒有PhD學(xué)位，而有一個(gè)與之對(duì)應(yīng)的博士學(xué)位SJD或者JSD，供有志于法學(xué)學(xué)術(shù)研究和教學(xué)的非美國(guó)人攻讀.

[10]See:Albert J. Harno, Legal Education in the United States: A Report Prepared for the Survey of the Legal Profession (1953), p. 19-20.

[11]AM BAR ASS’N, STANDARDS AND RULES OF PROCEDURE FOR APPROVAL OF LAW SCHOOLS, § 303(b)(1) (2015–16), http://www.americanbar.org/content/dam/aba/publications/misc/legal_education/Standards/2015_2016_aba_standards_for_approval_of_law_schools_final.authcheckdam.pdf.

[12]Sonia Sotomayor Quotes，We educated,privileged lawyers have a professional and moral duty to represent the underrepresented in our society, to ensure that justice exists for all,both legal and economic justice. https://www.brainyquote.com/authors/sonia_sotomayor，2017年8月5日訪問.

[13]沈明，法學(xué)院的生意：美國(guó)法律教育困境的制度分析，載《法律和社會(huì)科學(xué)》第14卷第1輯，法律出版社2015年.