刑事申訴異地審查機制研究

張 婧

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊 054400

刑事申訴異地審查機制研究

張 婧

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊 054400

我國是法治國家，但由于法律制度的不完善，難免會出現(xiàn)一些冤假錯案，當(dāng)案件上升到刑事高度時，往往會牽涉到人命問題。冤假錯案的一個重要因素在于當(dāng)?shù)厮痉C關(guān)不夠公正，為解決這一問題，有必要建立異地審查制度。本文圍繞刑事申訴異地審查，先論述了其啟動條件和原則，并對其機構(gòu)確立和基本程序進行了分析，然后對其配套措施和注意事項加以探討，旨在完善我國法律體系。

刑事申訴異地審查；司法；透明化；公正公開

一、引言

申訴是我國公民具有的一項基本權(quán)利，體現(xiàn)在刑事訴訟中即為刑事申訴，具體是指對人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定以及對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決和裁定不服的申訴。依照我國法律，刑事申訴案件需當(dāng)?shù)氐姆ㄔ汉蜋z察院擔(dān)任審查機構(gòu)，難免會出現(xiàn)各種問題，從而導(dǎo)致冤假錯案。2015年1月，最高人民檢察院提出探索建立刑事申訴異地審查制度。2017年，對此加以強調(diào)，并提出要進一步健全刑事申訴審查機制。此舉有利于完善申訴制度，減少冤假錯案的發(fā)生率，充分發(fā)揮各地司法機關(guān)的監(jiān)督作用。但刑事申訴異地審查機制頗為復(fù)雜，包括異地審查機構(gòu)的確立、適用范圍、具體程序、配套制度等，都應(yīng)納入考慮范圍。

二、刑事申訴異地審查機制的啟動條件和原則

異地審查必然會導(dǎo)致司法成本增加，而且要處理好兩地甚至多地司法機關(guān)之間的關(guān)系，所以首先要清楚，并非所有刑事案件都應(yīng)該，或者都適合采取異地審查制。其前提是本地司法機關(guān)的申訴審查久拖不決，或者案件較為復(fù)雜，被告方始終不服判決而不斷申訴等，此類特殊情況可以啟動異地審查。如果案件較為簡單，證據(jù)充足，本地法院已經(jīng)宣判，且被告方的新證據(jù)和申訴條件不會影響判決結(jié)果，則無需開啟異地審查。

至于本地司法機關(guān)審查久拖不決的原因，多與當(dāng)?shù)氐牡鼐墘毫?、司法利益等相關(guān)，受這些因素影響，當(dāng)?shù)厮痉C關(guān)一般不會主動提出申請，請求異地審查機關(guān)參與其中。另外，對于重大刑事案件，如影響較大的聶某案，原地法院主動提出異地審查的申請，使得異地審查機構(gòu)執(zhí)行權(quán)力時具有正當(dāng)性、合法性，但基于前面一點考慮，如果建立出臺了異地審查制度，則應(yīng)該無需通過原地法院或檢察院主動申請。

由于異地審查機制尚不完善，很多問題并沒有明確的法律規(guī)定，如異地審查過程中律師的閱卷權(quán)。具體的異地審查流程也不健全，基于現(xiàn)行法律，異地審查應(yīng)遵循幾項基本原則，即必須依照法定程序進行，具體要求則要視案件和不斷完善的法律法規(guī)而定；整個審查過程要保證公正公開，實事求是；鼓勵社會監(jiān)督，令申訴人充分行使憲法予以的權(quán)利，并充分發(fā)揮代理律師的作用。以聶某案為例，可以說是開了我國刑事異地審查的先河，在異地審查時，律師的閱卷權(quán)得到了充分的尊重，既是保障律師的權(quán)利，也是為了避免重審中的錯誤。同時，該案舉行了聽證會，使得公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)有所保障，當(dāng)然前提是公開內(nèi)容不涉及當(dāng)事人隱私。

三、刑事申訴異地審查機制的機構(gòu)確立和要求

確定啟動異地審查后，需盡快確立審查機構(gòu)，完善基本程序，明確具體要求。我國劃分有明確的行政區(qū)，在行政區(qū)范圍內(nèi)，所有地方法院都接受所在地上級法院的監(jiān)督和調(diào)度，有利于提高工作效率。所以，如果是同一行政區(qū)的異地申訴審查，應(yīng)盡可能地按照同一審級負(fù)責(zé)，即本地基層法院交由異地基層法院，本地高級法院交由異地高級法院。

在聶某案重審中，原地司法機關(guān)為河北高級法院，異地審查機構(gòu)為山東高級法院，屬于跨省行政區(qū)的申訴審查。其原因可能是：①兩地法院沒有人情、利益上的牽連，以保證司法的公正；②同屬于高級法院，業(yè)務(wù)能力、權(quán)力相差無幾，前者可提高信譽度和權(quán)威性，后者則避免了受上級法院的牽制，從而確保審查工作能夠順利進行；③出于司法成本考慮，如果兩地距離太遠(yuǎn)，包括人員往來、證據(jù)搜集、司法交流等，都會導(dǎo)致成本增加。所以，今后的異地申訴機制也應(yīng)考慮這些因素。

異地審查的基本法定程序應(yīng)包括啟動、立案受理、指定管轄、具體審查、評議決定幾個階段。其中，審查階段最為關(guān)鍵，為保證審查結(jié)果的公正性、合法性、真實性，必須采取正確的方法，有針對性地審查實質(zhì)性內(nèi)容，搜集相關(guān)證據(jù)，作為審查結(jié)果的依據(jù)。

隨著我國法律制度的不斷完善，審查模式越來越透明化、公開化，本世紀(jì)之前，申訴審查案件多由法院自由裁量，采取書面化審查模式，顯然對申訴人不利。而后，聽證程序開始進入申訴審查階段，公開聽證會的形式一定程度上體現(xiàn)了司法的透明化，但效果一般。聶某案的重審引起了社會廣泛關(guān)注和大量討論，一方面說明我國司法制度在不斷完善，另一方面說明了公民的法治意識在提升。聶某案的公開化、透明化較之前的此類案件更明顯，除了書面審查，異地審查機構(gòu)還親自到事發(fā)地點進行實地調(diào)查，并詢問相關(guān)知情人員，這種多元審查方式更加科學(xué)合理，出示的證據(jù)也更全面、更可信。

而對于審查的內(nèi)容，需全面涉及，抓住重點疑點。具體內(nèi)容包括申訴理由、申訴人出示的新證據(jù)、原法院判決的合理合法性等。對申訴理由進行審查，可以初步了解申訴人的目的，當(dāng)申訴人出示新證據(jù)后，司法機關(guān)應(yīng)加以審查判斷，以免證據(jù)造假。原法院的判定是否經(jīng)過法定程序，是否認(rèn)定罪名錯誤，審判人員是否存在貪污受賄等行為，這些關(guān)系到原來的最終判決，都應(yīng)該作為重點審查內(nèi)容。

四、刑事申訴異地審查的配套措施和注意事項

首先，兩地的司法機關(guān)要積極交流，互相配合，完善協(xié)作機制。此類案件一般都比較復(fù)雜，有很多疑難點，原地審查單位要把掌握的證據(jù)信息詳細(xì)告知，確保異地審查單位盡快熟悉案情，并能夠理清思路。須注意的是，兩地交流盡量透明化，接受上級和社會的監(jiān)督，以防原判單位作出行賄、強迫等違法行為，或避免雙方存在利益上的關(guān)系。異地審查機構(gòu)要做好防干擾準(zhǔn)備，公正執(zhí)法，把維護人民的合法權(quán)益放在首位，堅決抵制走后門等行為。在實際申訴中，申訴人因為不服原判而提出申訴，若異地審查機關(guān)最終同意原判，申訴人必然依舊不服，此時異地審查單位有責(zé)任出面說理，宣傳法律教育知識，解決申訴人的疑問。

其次，相關(guān)法律制度要跟進，不斷完善異地申訴審查機制。刑事申訴異地審查機制近些年才被最高檢察院提出，受到社會廣泛關(guān)注，之所以進展緩慢，其中一個重要原因是牽涉到刑事訴訟法的修改。法治建設(shè)是項長期工程，刑事訴訟法修改也并非朝夕之事，但同時也為了減少冤假錯案的出現(xiàn)，可以先出臺臨時性規(guī)定，以及相關(guān)司法解釋，給刑事申訴異地審查提供法律保障。今后需不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步確定異地申訴審查的原則、適用范圍、操作程序等，對其加以完善并不斷細(xì)化具體化。

五、結(jié)語

建立健全刑事申訴異地審查具有重大現(xiàn)實意義，從近處看，可以有效的防范冤假錯案的出現(xiàn)，特別是一些重大刑事案件，往往一紙判決就會牽涉到多條人命，必須謹(jǐn)慎。從遠(yuǎn)處看，可以促進我國法治社會的建設(shè)，破除地方保護主義，提高公民的法律意識，提高法律的權(quán)威性，削弱人情和人脈關(guān)系在法律中的作用。當(dāng)然，申訴異地審查機制的建立和完善需要在長期實踐中堅持，不斷積累經(jīng)驗，而對于確定啟動異地審查后，還需嚴(yán)格按照法定程序及相關(guān)要求進行重審。

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D926.32

A

2095-4379-(2017)30-0196-02

張婧(1986-)，女，漢族，河北南和人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，法律碩士在讀，任職于河北省邢臺市南和縣人民檢察院，研究方向：刑法學(xué)。