成績可喜 困難仍多
——為學(xué)前教育的發(fā)展建言獻(xiàn)策

教育部教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究室 北京華夏前程教育科學(xué)研究院供稿

成績可喜 困難仍多
——為學(xué)前教育的發(fā)展建言獻(xiàn)策

教育部教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究室 北京華夏前程教育科學(xué)研究院供稿

自2010年11月《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育若干意見》頒布以來，經(jīng)過兩期“三年行動計(jì)劃”，全國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展成績可喜，幼兒園新建數(shù)量、幼兒入園率等數(shù)據(jù)大幅提高。2016年10月底，教育部教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究室與北京華夏前程教育科學(xué)研究院邀請一些地區(qū)的教育行政、教研、高校以及幼兒園的園長們座談，交流近幾年各地學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展情況，大家還對今后學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展積極建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)摘要發(fā)表如下。

高書國（教育部教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究室主任）：教育部教育發(fā)展研究中心最近完成了“教育2030年規(guī)劃”，在規(guī)劃中確定了未來發(fā)展目標(biāo)和主要措施。學(xué)前教育從2020年到2030年有什么樣的發(fā)展趨勢？而且隨著2030年規(guī)劃的公布，各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃肯定會逐步起草和研究。我們需要聽取各方面的意見和建議。

目前全國教育事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了整體化趨勢和融合化趨勢。整體化趨勢就是全面普及趨勢，從高等教育到基礎(chǔ)教育以及到學(xué)前教育都正走向普及。融合化的趨勢是指在教育發(fā)展過程中，東西方教育逐漸融合，而且中國的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)越來越明顯，特別是2009年、2012年上海在PISA考試得了第一以后，很多國家來中國考察，比如英國，派了60名老師來，還請我們的老師到他們那里去，在英國8000所學(xué)校推廣中國的經(jīng)驗(yàn)。國際上對中國的改革和發(fā)展越來越重視了。我們原來向別人學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)向別人注重中國的模式。

我們應(yīng)該著眼于未來的發(fā)展，著眼于宏觀戰(zhàn)略，著眼于學(xué)前教育未來發(fā)展的重點(diǎn)和趨勢。視野開闊一點(diǎn)，無論國內(nèi)、國際，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的，思路、目標(biāo)、對策都可以研究。我們希望在集中大家經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，形成一個學(xué)術(shù)版的或者非官方版的中國學(xué)前教育2030年的總體規(guī)劃和綱要。

根據(jù)目前的數(shù)據(jù)，2016年學(xué)前教育的人口是6300萬人，到了2030年會下降到5500萬人。隨著規(guī)模的下降，入園比例會逐步提高，能力逐步增強(qiáng)，質(zhì)量也逐步提升。2030年入學(xué)的人口，正是國家2050年要培養(yǎng)的人才。學(xué)前教育應(yīng)該培養(yǎng)孩子什么樣的能力？什么樣的素質(zhì)？還要對他們提出什么樣的要求？要考慮得更長遠(yuǎn)一點(diǎn)。

目前是發(fā)展學(xué)前教育最好的時期，蒸蒸日上的時期，繁榮發(fā)展的時期，但也是雜草叢生的時期，各種潮流各種因素，還有中外勢力都在影響著中國學(xué)前教育的發(fā)展。所以，學(xué)前教育發(fā)展需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，理論創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，以及中華優(yōu)秀學(xué)前教育文化的創(chuàng)新。

蘇秀美（江蘇省徐州市銅山區(qū)棠張鎮(zhèn)中心幼兒園）：我鎮(zhèn)地處蘇北農(nóng)村，轄17個行政村，5.95萬人口。2010年以前，全鎮(zhèn)只有中心幼兒園一所公辦園，兩所民辦園，其余都是不成規(guī)模的辦園點(diǎn)；幼兒教師平均月工資只有1000元左右，并且沒有養(yǎng)老保險等社會保障；除中心幼兒園每班配備兩位教師外，其他幼兒園最好的情況是兩個班三位教師。

“國十條”頒布以來，全鎮(zhèn)幼教事業(yè)大發(fā)展，現(xiàn)有符合標(biāo)準(zhǔn)的公辦園六所，民辦園四所；其中省優(yōu)質(zhì)幼兒園六所，市優(yōu)質(zhì)園三所。學(xué)前三年入園率為99.3%，全鎮(zhèn)共有幼兒教師189人，其中在編教師12人。我鎮(zhèn)采取的工作措施是：

第一，政府主導(dǎo)，建立健全學(xué)前教育工作機(jī)制。鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)小學(xué)中心校主管、中心幼兒園負(fù)責(zé)專業(yè)指導(dǎo)，每學(xué)期召開一次聯(lián)席會議，形成了推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。

第二，加大財政經(jīng)費(fèi)投入。2011年，政府出資，按省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)新建一所12個班的中心幼兒園。到2016年5月，政府出資建設(shè)了四所分別為九個班的村級幼兒園，所有幼兒園的教育設(shè)施、教玩具配備均達(dá)省級標(biāo)準(zhǔn)。此外，徐州市政府對省級、市級優(yōu)質(zhì)幼兒園分別給予20萬和10萬元的獎勵資金。政府對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童每年發(fā)放人均1000元的資助，公辦幼兒園每年享受區(qū)政府生均200元的公用經(jīng)費(fèi)，省政府為每位在園幼兒購買了校園意外傷害保險。

第三，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)教育局設(shè)立教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金，每年招聘一定數(shù)量的幼兒教師充實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，緩解了中心幼兒園教師緊缺的問題。

第四，提升保教質(zhì)量。我們把貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》作為提高保教質(zhì)量的首要任務(wù)，建立了關(guān)注教育過程、促進(jìn)師幼互動的保教質(zhì)量評估體系。

第五，給中心幼兒園獨(dú)立法人資格，每個中心幼兒園核準(zhǔn)5個人員編制。

我們目前面臨的困難：

第一，缺園、缺地、缺人、缺資金?，F(xiàn)有幼兒園的數(shù)量不能滿足幼兒入園的需求，很多幼兒在看護(hù)點(diǎn)入托；幼兒園建設(shè)用地難審批；學(xué)歷達(dá)標(biāo)、資格達(dá)標(biāo)的教師缺口太大；幼兒園缺乏資金作進(jìn)一步發(fā)展，我園達(dá)省優(yōu)之后，已經(jīng)連續(xù)三年沒有添置過設(shè)施設(shè)備。

第二，幼兒教師編制短缺，全鎮(zhèn)核定的編制只有5人，還是擠占中學(xué)的編制，其余7人的編制在小學(xué)。我們中心幼兒園只有8位在編教師，其余35位教職工均為幼兒園聘用人員。

第三，幼兒教師待遇普遍偏低。中心幼兒園聘用的幼師畢業(yè)生每月工資1700元左右，只能為部分教師購買保險。由于待遇低，幼兒園難以吸引優(yōu)秀教師，教師隊(duì)伍流動性大。

我們希望政府繼續(xù)加大學(xué)前教育投入力度，保障幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。把省困難資助改成救助基金，多余的款項(xiàng)用于農(nóng)村幼兒園的建設(shè)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，保證幼兒園師資隊(duì)伍的穩(wěn)定，促進(jìn)幼兒園保教質(zhì)量的提高。

黃晨燕（杭州多倫朵幼兒園園長）：目前我覺得最突出的問題是教師的待遇低和保育費(fèi)定價偏低。浙江經(jīng)濟(jì)是比較發(fā)達(dá)的，但仍有很多優(yōu)秀的教師去做營業(yè)員了，因?yàn)闋I業(yè)員的收入比幼兒教師高。浙江省最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷在調(diào)整，從2005年到現(xiàn)在調(diào)了2.72倍。教師工資從800元調(diào)到現(xiàn)在平均3500元，調(diào)了4.3倍。五險一金從2008年300多元調(diào)到現(xiàn)在最基本的1038，漲了3倍，保育費(fèi)2008年200多元一個月，到現(xiàn)在400多元，卻僅僅漲了1倍。顯而易見，保育費(fèi)的增長幅度嚴(yán)重滯后。而且幼兒園的收費(fèi)是按10個月收的，但教師的工資是按13個月付的。現(xiàn)在嘉興地區(qū)、杭州地區(qū)每個老師收入要達(dá)到六七萬以上，保育費(fèi)太低，民辦幼兒園很難承擔(dān)老師這么高的工資，很難達(dá)到政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。

公益性普惠民辦幼兒園，收費(fèi)和公辦是一致的，但是支出不一樣，補(bǔ)助不一樣。公辦幼兒園初期是財政投入，人員工資也是財政撥款，民辦幼兒園全靠收費(fèi)運(yùn)營，收來的保育費(fèi)，除要支付人員工資外，還要購置教材教具玩具，承擔(dān)園舍維修翻新，還有大筆的行政開支等等。雖然一些地區(qū)對民辦幼兒園也給予了經(jīng)濟(jì)支持，比如規(guī)定公辦幼兒園大型修繕可以補(bǔ)50%，民辦幼兒園大額的維修或修繕費(fèi)用超過了20萬元以上，給予20%補(bǔ)助。但20%的補(bǔ)助有很多附加條件，比方說一定要經(jīng)過委托招標(biāo)，結(jié)算審計(jì)，而委托招標(biāo)和結(jié)算審計(jì)需要支付一大筆資金，20%補(bǔ)助款減去這些費(fèi)用支出，其實(shí)到幼兒園手上只有10%左右了。

財政對公益性幼兒園給予生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異比較大，且也有很多附加條件。比如：如果孩子的父母親在當(dāng)?shù)卮蚬]有達(dá)到一年，社保沒有交滿一年，沒有補(bǔ)助；在當(dāng)?shù)貨]有戶口或者是沒有房子和房產(chǎn)證也不能得到補(bǔ)助。因?yàn)檫@些限制，民辦幼兒園實(shí)際拿到的生均補(bǔ)助比例有時都不到50%，補(bǔ)助資金到位也嚴(yán)重滯后，不能當(dāng)年結(jié)清。

我提如下幾點(diǎn)建議：一是在資金補(bǔ)助方面，讓民辦幼兒園享有跟公辦幼兒園同等待遇，比方說公辦園補(bǔ)助50%，民辦園也是50%；二是在教育公平方面，讓農(nóng)民工的孩子享受跟城里孩子同等的優(yōu)質(zhì)教育，打破戶籍限制，讓孩子跟在城里打工的父母親一起生活；三是在生均補(bǔ)助方面，只要是在園幼兒都能享受政府的關(guān)懷，享有同等補(bǔ)助的權(quán)利；四是在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，建議物價部門客觀地評估生均成本，允許公益性民辦幼兒園收費(fèi)適當(dāng)上?。晃迨窃趲熧Y配備方面，希望政府能招一批公辦教師下派到優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園工作，增強(qiáng)民辦幼兒園師資力量，加強(qiáng)公辦民辦園所的結(jié)對幫扶工作，保證民辦幼兒園的規(guī)范健康發(fā)展；六是在園所租賃、土地審批出讓方面，希望政府相關(guān)部門支持，避免人為抬價、指定、暗標(biāo)等行為發(fā)生，控制民辦幼兒園辦園成本，讓民辦幼兒園與公辦幼兒園享有同等的權(quán)利。

王秋霞（遼寧省大連市甘井子區(qū)教育局幼兒園）：我區(qū)的主要工作做法是：

一、擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源

1.回收小區(qū)配套幼兒園。我區(qū)將回收小區(qū)配套幼兒園作為擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源的主要途徑，從2011年至今已回收43所配套幼兒園。

2.開辦小區(qū)配套幼兒園。2011年，我區(qū)被大連市政府確定為小區(qū)配套幼兒園管理體制、機(jī)制改革試點(diǎn)區(qū)，探索“成本合理分擔(dān)、優(yōu)質(zhì)園連鎖、工資績效制、人員聘用制”的小區(qū)配套幼兒園辦園機(jī)制。確定了教育獨(dú)立辦園、公辦優(yōu)質(zhì)園連鎖辦園和委托社會力量辦園三種小區(qū)配套幼兒園辦園模式。幾年來，共投入資金1.4億元開辦了34所小區(qū)配套幼兒園，極大緩解了“入園難、入園貴”的問題。

二、建立健全資助制度

1.落實(shí)公辦學(xué)前教育資源補(bǔ)助政策。市、區(qū)兩級財政設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對所有公辦幼兒園按每月每名幼兒365元的標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。我區(qū)已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金2.33億元。

2.建立困難家庭幼兒資助制度。從2011年下半年到現(xiàn)在，已累計(jì)發(fā)放困難家庭幼兒入園補(bǔ)助資金3500萬元，共有4000多個困難家庭享受到此項(xiàng)政策。

3.落實(shí)普惠政策，引導(dǎo)民辦幼兒園普惠發(fā)展。本年度有27所民辦幼兒園被認(rèn)定為甘井子區(qū)普惠性民辦幼兒園，政府發(fā)放補(bǔ)助資金500余萬元。

三、設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量整體提高

我區(qū)2010年投入20萬元，2011年50萬元，2012年70萬元，2013年以后每年100萬元，建立園長和教師培訓(xùn)體系，通過多種途徑，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

我們面臨的主要問題是：1.學(xué)前教師隊(duì)伍人才匱乏，專業(yè)素養(yǎng)亟待提高。2.外來務(wù)工人員大量涌入對我區(qū)學(xué)前教育造成影響。我區(qū)外來務(wù)工人員眾多，有的民辦園外來務(wù)工子女占90%以上。招收民工子女的幼兒園收費(fèi)非常低，而低收費(fèi)嚴(yán)重影響了幼兒園的發(fā)展。這類民辦園設(shè)施設(shè)備陳舊又無力更新，人員配備不足且素質(zhì)低下，影響了我區(qū)學(xué)前教育的整體發(fā)展。3.學(xué)前教育市場秩序混亂。由于幼兒園堅(jiān)持科學(xué)保教，防止“小學(xué)化”傾向，正規(guī)幼兒園大班孩子大量流失，去社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)前一年的學(xué)習(xí)。目前的相關(guān)法律法規(guī)無法對此進(jìn)行有效制約。4.幼兒教師地位和待遇仍得不到充分保障。公辦幼兒園定編人數(shù)不足，幼兒教師待遇較低，留不住高素質(zhì)人才。

劉陽美（大連市托幼協(xié)會會長）：大連是國家第一批學(xué)前教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)有幼兒園1266所，在園幼兒14.7萬人，學(xué)前三年教育入園率已經(jīng)達(dá)到了97.4%。公辦幼兒園535所，占全市幼兒園的42%；在園幼兒6.92萬元，占全市47%。國家給大連試點(diǎn)的任務(wù)是“明確政府的職責(zé)，完善體制機(jī)制，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系”。根據(jù)這幾項(xiàng)任務(wù)，大連做了三大方面工作。

一、實(shí)施三個工程，擴(kuò)增公辦學(xué)前教育資源

1.公辦幼兒園新建工程。城區(qū)新建公辦幼兒園26所，新增學(xué)位7000多個。農(nóng)村新建改建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園71所，新增學(xué)位6600多個，實(shí)現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公辦幼兒園的目標(biāo)。為了促進(jìn)這項(xiàng)工作，市政府對新建的城鄉(xiāng)公辦幼兒園，每所補(bǔ)貼建設(shè)經(jīng)費(fèi)100萬元。對新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園還按照每所10萬元的標(biāo)準(zhǔn)配備圖書和玩具。

2.小區(qū)配套幼兒園回收工程。我市出臺了一系列文件，明確規(guī)定新建小區(qū)配套幼兒園實(shí)行“土地劃撥，由開發(fā)商代建，建成后無償移交當(dāng)?shù)亟逃块T舉辦公辦幼兒園，優(yōu)先滿足小區(qū)居民子女入園需求。”并明確了小區(qū)配套幼兒園的“驗(yàn)收”和“移交”程序。總共回收小區(qū)配套幼兒園58所，增加公辦學(xué)位近萬個。

3.公辦學(xué)前教育扶持工程。2011年我市出臺文件，對城鎮(zhèn)公辦的幼兒園和農(nóng)村的公辦幼兒園給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，城市的每個幼兒每個月補(bǔ)貼365元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的孩子補(bǔ)貼230元。

二、做三個方面工作，重點(diǎn)解決幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)和保障的問題

1.探索城鄉(xiāng)學(xué)前教育管理的新機(jī)制。大連市出臺了《關(guān)于大連市城區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園由教育行政部門舉辦公辦幼兒園的實(shí)施意見》，明確了“園舍國有、教育部門主辦、收費(fèi)公益”的幼兒園公益標(biāo)準(zhǔn)，建立了“政府適當(dāng)投入、家庭合理分擔(dān)”的運(yùn)行保障機(jī)制，實(shí)施了“人員事業(yè)編加聘用、工資績效優(yōu)質(zhì)園連鎖輻射”的辦園模式。在農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獨(dú)立建制，村辦園作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的分園，在人、財、物等方面納入中心園統(tǒng)一管理；建立以縣級財政經(jīng)費(fèi)投入為主，市級財政給予一定支持的農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；實(shí)施“人員事業(yè)編加聘用、工資績效制、收費(fèi)公益”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

2.建立學(xué)前教育的資助制度。2011年出臺了關(guān)于實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園免費(fèi)政策，在公辦幼兒園就讀的家庭困難幼兒全額免除，在民辦幼兒園就讀的可以免580元/月。

3.完善民辦幼兒園的扶持機(jī)制。在這方面我們做了四件事。一是民辦園與公辦園一同接受全員免費(fèi)培訓(xùn)；二是與公辦園同等享受家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒資助政策；三是落實(shí)民辦幼兒園的定級政策，建立健全了民辦幼兒園級別管理制度；四是制定扶持獎勵政策，引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

三、提高質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育的內(nèi)涵發(fā)展

首先全面提高幼兒師資隊(duì)伍素質(zhì)。一是嚴(yán)格師資準(zhǔn)入。對新招聘的教師，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)錄用，對在崗未達(dá)到資質(zhì)要求的限期取得資格，實(shí)現(xiàn)了園長、教師、保育員100%持證上崗。二是加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。每年設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)400萬元，用于市級免費(fèi)培訓(xùn)。三是提高師資待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。

其次是大力改善農(nóng)村幼兒園的辦園條件。這幾年財政專項(xiàng)投入4248萬元，為31所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，413所公辦的村級幼兒園配備了圖書玩具，還為100多所村辦園增添了取暖設(shè)備，解決了農(nóng)村園幼兒午餐和取暖問題。

再次是加強(qiáng)學(xué)前教育的管理。一是加強(qiáng)收費(fèi)管理，遏制了亂收費(fèi)行為。二是加強(qiáng)一日常規(guī)管理，規(guī)范幼兒在園時間，科學(xué)安排保教活動，加強(qiáng)幼兒在園游戲，戶外活動；三是堅(jiān)持對“小學(xué)化”傾向問題常抓不懈。做好輿論宣傳，抓好幼小銜接。

對今后事業(yè)的發(fā)展，我建議要突出師資隊(duì)伍建設(shè)：

一、幼兒教師的職前培養(yǎng)

國家應(yīng)嚴(yán)格控制職業(yè)技術(shù)學(xué)院、職業(yè)中專等院校隨意開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的行為，以保證幼兒師范畢業(yè)生的整體素質(zhì)。上世紀(jì)90年代末期，大連幼兒師范被并入職業(yè)技術(shù)學(xué)院，幼兒教師培養(yǎng)模式由師范院校模式改變成職業(yè)技術(shù)學(xué)院的培養(yǎng)模式，學(xué)制為三年。前兩年在校學(xué)習(xí)專業(yè)，第三年頂崗實(shí)習(xí)，將幼兒教師作為一個普通勞動力培養(yǎng)。幼兒教師是有專業(yè)性的職業(yè)，普通職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培養(yǎng)模式是不能適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展要求的。很多職業(yè)學(xué)校和技師學(xué)校既沒有專業(yè)架構(gòu)又沒有專業(yè)教師，卻辦起了學(xué)前教育專業(yè)，他們培養(yǎng)出的是一批不合格的老師，而且這種無序培養(yǎng)使得正規(guī)學(xué)校的幼師專業(yè)畢業(yè)生入不了職。應(yīng)從源頭上解決這些問題，規(guī)定必須是師范院校才可以設(shè)立學(xué)前教育專業(yè)。

二、教師的聘用管理

幼兒園應(yīng)按照國家配備標(biāo)準(zhǔn)配足幼兒教師。針對幼兒教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，在教師管理制度上，一是對在編的幼兒教師，由教育行政部門統(tǒng)一招聘錄用，分配至各事業(yè)性質(zhì)幼兒園并建立人事聘用關(guān)系。二是對非在編幼兒教師實(shí)行資格準(zhǔn)入和注冊登記管理制度。各幼兒園自主聘用幼兒教師，簽訂聘用合同，并向教育行政部門備案。教育行政部門對取得教師資格證書的幼兒教師予以注冊登記，為其業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)資格評審、評優(yōu)評先、工資待遇以及有序流動等提供制度保障。教師管理雙軌制的設(shè)計(jì)是在公共財政能力有限，教師不可能全部納入事業(yè)在編管理制度的前提下，既維護(hù)在編教師權(quán)利，又保障非在編教師權(quán)利的積極選擇。

三、幼兒教師待遇保障

在編教師的待遇保障按照國家有關(guān)事業(yè)單位人員的政策，享受中小學(xué)在編教師同等待遇。對于非在編教師實(shí)行同工同酬制度。各級各類幼兒園應(yīng)該提高教職工工資福利待遇。凡持有教師資格證書的非編制的幼兒園教師原則上與在編的幼兒教師同等待遇。

李虎成（陜西省洛南縣教育督導(dǎo)室主任）：我縣46萬人口，16個鎮(zhèn)（辦），244個行政村。目前，全縣共有幼兒園92所，其中縣辦園1所，鎮(zhèn)（辦）中心園16所，村級園52所，民辦園23所，在園幼兒16518人，學(xué)前教育三年毛入園率99.3%。

2011年4月，我縣發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育工作的經(jīng)驗(yàn)在全國交流，并被中央電視臺、《人民日報》等多家新聞媒體宣傳報道，當(dāng)時被贊譽(yù)為引領(lǐng)中國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的“洛南模式”。盡管取得了一定成績，但全縣農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展依然不夠均衡，存在資源不足、師資匱乏、管理粗放等諸多問題。為了持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展，我談幾點(diǎn)思考和建議。

一、加大力度，切實(shí)加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)步伐

隨著兩期“三年行動計(jì)劃”的實(shí)施，城市幼兒園和鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)生了巨大變化，但隨之而來的大班額現(xiàn)象也愈來愈為嚴(yán)重，直接影響著保教質(zhì)量的提升。5華里以外的幼兒也來到鎮(zhèn)中心園就讀，由于他們離家較遠(yuǎn)，有的幼兒家長每天用自行車、摩托車、三輪車接送幼兒，有的幼兒留宿在親戚朋友家里，有的家長放下繁忙的家務(wù)一年四季陪讀孩子。這些問題的出現(xiàn)，是因?yàn)榇寮売變簣@資源緊缺。為滿足農(nóng)村家長讓孩子就近入園的愿望，我建議：

一要加快村級幼兒園建設(shè)步伐。應(yīng)將村級幼兒園建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃和學(xué)前教育三期行動計(jì)劃，加大投資力度，以2000人的村為配置標(biāo)準(zhǔn)，按照“大村獨(dú)辦、小村合建”的原則，為每個村建設(shè)一所幼兒園。

二要擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源配置。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)人口急劇增長，集鎮(zhèn)幼兒園和縣城幼兒園資源配置不足的問題日益凸顯，大班額現(xiàn)象十分突出。建議持續(xù)投資建設(shè)一批高質(zhì)量的城鎮(zhèn)園，有效消除城鎮(zhèn)園大班額現(xiàn)象。

三要合理調(diào)整學(xué)前教育投資政策。在當(dāng)前村級幼兒園建設(shè)經(jīng)費(fèi)匱乏的情況下，一些地方開始實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育，這勢必影響村級幼兒園的建設(shè)投入。為此建議，可暫停學(xué)前一年免費(fèi)教育政策的實(shí)施，將經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于村級幼兒園建設(shè)。

二、優(yōu)化師資，著力提升農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)化水平

農(nóng)村幼兒園合格教師嚴(yán)重緊缺，很多幼兒教師來源于小學(xué)轉(zhuǎn)崗和社會聘用人員。由于這些教師沒有接受過專業(yè)教育，他們保教理念滯后，“小學(xué)化”傾向十分嚴(yán)重。我談三點(diǎn)建議。

一是出臺幼師招錄保障性政策。絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒園達(dá)不到“兩教一保”的配備要求。市縣人事部門每年為學(xué)前教育招錄的教師極其有限，根本解決不了問題。以我縣為例，根據(jù)配備標(biāo)準(zhǔn)需要幼兒教師1301名，而實(shí)際在編在崗幼兒教師僅有156名。我縣平均每年僅能招錄20余名幼兒教師，缺口很大。因此國家要盡快出臺保障性政策，確?！笆濉逼陂g這一問題得到有效解決。

二是切實(shí)加強(qiáng)幼師培訓(xùn)工作。農(nóng)村幼兒園教師素質(zhì)參差不齊，很多人難以勝任本職工作，對他們加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)尤為緊迫。建議調(diào)整目前的國培計(jì)劃，將高校承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)改為讓省級示范園承擔(dān)，把省級示范園作為幼兒教師的培訓(xùn)基地，以跟班學(xué)習(xí)為主要形式，培訓(xùn)時間一個月。三年將農(nóng)村幼兒園教師輪訓(xùn)一遍，切實(shí)提高他們的專業(yè)化水平。

三是建立學(xué)前教育支教制度。建議出臺優(yōu)質(zhì)幼兒園教師支持農(nóng)村幼兒園發(fā)展行動計(jì)劃，優(yōu)質(zhì)幼兒園定期選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村幼兒園支教，幫助農(nóng)村幼兒園提升辦園水平。

三、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村幼兒園辦園行為

農(nóng)村幼兒園普遍存在管理粗放、“小學(xué)化”教育傾向嚴(yán)重等問題。尤其是一部分民辦幼兒園辦園行為失范，治理農(nóng)村幼兒園辦園行為不規(guī)范的問題刻不容緩。我建議：一是應(yīng)盡快出臺各級各類幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)范，指導(dǎo)基層幼兒園依規(guī)辦園。二是縣級教育行政部門要設(shè)立專門的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，建立并實(shí)施縣級學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測制度，切實(shí)提高學(xué)前教育質(zhì)量。三是建立學(xué)前教育督導(dǎo)評估制度，省或縣級教育督導(dǎo)部門每年至少對轄區(qū)內(nèi)各級各類幼兒園開展一次督導(dǎo)評估，有效糾正不規(guī)范辦園行為。

姚青元（甘肅省會寧縣學(xué)前教育辦公室主任）我縣人口58萬余人，2011年有幼兒園33所，到2016年秋，有幼兒園279所，其中公辦259所，民辦20所；全縣學(xué)前教育一、二、三年毛入園率分別為95.2%、90.6%、 85.1%。

近年來，我們在統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，始終把加快學(xué)前教育發(fā)展作為“一號工程”，全面提升學(xué)前教育普及程度和辦學(xué)水平。主要做了以下幾個方面的工作。

一是破解認(rèn)識難題。縣委常委會、縣政府常務(wù)會先后八次專題研究農(nóng)村學(xué)前教育問題，出臺文件，明確發(fā)展目標(biāo)，制定和落實(shí)改革舉措。

二是破解投入難題。我們千方百計(jì)籌措資金，2012年以來累計(jì)投入2.1億元，在縣城改擴(kuò)建、新建幼兒園7所，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園28所；2015年，落實(shí)行政村幼兒園建設(shè)項(xiàng)目25個，實(shí)現(xiàn)2000人以上行政村幼兒園全覆蓋；2016年建設(shè)行政村幼兒園201個，率先在全省實(shí)現(xiàn)有需求行政村幼兒園全覆蓋。

三是破解師資難題。實(shí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，2012年以來省市招聘幼兒教師311名，2016年招錄學(xué)前教育志愿者102人；通過中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)方式，補(bǔ)充幼兒教師275名；探索實(shí)行民辦公助扶持政策，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園配備幼兒教師4名。落實(shí)教師全員培訓(xùn)工程、專業(yè)技能培養(yǎng)工程、名師名園引領(lǐng)工程，近三年組織幼兒教師外出培訓(xùn)和學(xué)習(xí)310多人次，依托縣幼兒園資源優(yōu)勢，每年開展周訓(xùn)、月訓(xùn)15期以上。

四是破解管理難題。落實(shí)縣政府發(fā)展學(xué)前教育主體責(zé)任，建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任、教育部門管理服務(wù)責(zé)任、公安部門安全治理責(zé)任、住建部門項(xiàng)目監(jiān)督管理責(zé)任等，形成學(xué)前教育發(fā)展合力。成立縣學(xué)前教育專家工作組和學(xué)前教育管理工作辦公室，通過建立指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)、建設(shè)縣直幼兒園培訓(xùn)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園輻射等制度，開展服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督和評價工作。同時建立學(xué)前教育督導(dǎo)評估機(jī)制，指導(dǎo)規(guī)范辦園行為。實(shí)施園本課程建設(shè)、幼教環(huán)境創(chuàng)設(shè)、園所達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)等工程，實(shí)施科學(xué)保教，整體提高辦園水平。

存在的困難和問題：

一是教師地位低、待遇低，數(shù)量不足、專業(yè)水平有待提升。全縣幼教人員961名，按照幼兒教師最低配備標(biāo)準(zhǔn)，尚缺教師700余名。農(nóng)村特別是行政村幼兒園教師絕大多數(shù)是小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師，專業(yè)化程度低，年齡結(jié)構(gòu)不合理。二是教育資源極度不均衡，規(guī)模與班額不符合國家規(guī)定。三是辦園的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園設(shè)計(jì)規(guī)模偏小，辦園規(guī)范化水平不高；全縣還沒有日托式幼兒園，服務(wù)家長的能力還有待提高。四是幼兒教育小學(xué)化傾向依然存在。民辦幼兒園特別是新開辦的行政村幼兒園，對幼兒教育方針、政策宣傳不到位，家長、園長及教師對幼兒教育的理念、方法理解不透徹。部分民辦幼兒園曲意迎合家長，致使幼兒園一日活動脫離保教常規(guī)，直接影響幼兒的健康成長與全面發(fā)展。五是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。有部分偏遠(yuǎn)山區(qū)幼兒由家長陪讀，在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園就讀。陪讀成本過高。六是民辦幼兒園的發(fā)展活力不足。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，各民辦幼兒園收費(fèi)低于其它縣區(qū)，辦園條件與規(guī)范程度相對較差，質(zhì)量亟待提高。

鑒于這些問題，我提出如下建議：

一是加大教師補(bǔ)充力度，專項(xiàng)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是行政村幼兒園。同時，出臺扶持政策，強(qiáng)化農(nóng)村富裕教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，緩解學(xué)前教育師資配備嚴(yán)重不足現(xiàn)狀。

二是解決幼兒教師管理及編制問題。目前我縣961名幼兒園教職工全部占義務(wù)教育階段教師編制。專業(yè)化的隊(duì)伍必須有專業(yè)化管理體制與機(jī)制建設(shè)，學(xué)前教育應(yīng)該是相對獨(dú)立的。

三是優(yōu)化幼兒園教育教學(xué)資源配備，特別是優(yōu)質(zhì)繪本、體育器械、科普或智力玩具的配備，在彌補(bǔ)專業(yè)教師質(zhì)量與數(shù)量不足的同時，借此改變教師的理念。

四是加大學(xué)前教育師資培訓(xùn)力度。針對鄉(xiāng)村幼兒園教師鮮有培訓(xùn)機(jī)會的實(shí)際情況，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)研修，爭取鄉(xiāng)村幼兒園（學(xué)前班）教師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)全覆蓋，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。

五是加大民辦幼兒園的扶持力度，在設(shè)施設(shè)備配備上與公辦幼兒園同等待遇，給民辦幼兒園教師以補(bǔ)助，提高或放大對辦園規(guī)范水平高的幼兒園獎補(bǔ)資金與獎補(bǔ)面。

六是減免保教費(fèi)不可一刀切，城區(qū)少免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多免，行政村全免。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，減輕縣城幼兒園壓力。

（未完待續(xù)）