危害食品安全犯罪法律適用難點(diǎn)

馬婷婷

鐵嶺縣人民檢察院公訴科，遼寧 鐵嶺 112000

危害食品安全犯罪法律適用難點(diǎn)

馬婷婷

鐵嶺縣人民檢察院公訴科，遼寧 鐵嶺 112000

俗語云，民意食為天，食以安為先，當(dāng)前，危害食品安全事件頻發(fā)，讓民眾陷入什么還能放心吃的恐慌，繼而引發(fā)對(duì)政府監(jiān)管的質(zhì)疑、對(duì)政府信任的動(dòng)搖。保障民生，首先必須保障食品安全，司法機(jī)關(guān)必須在法律范圍內(nèi)有所作為，既要嚴(yán)厲打擊危害食品安全的犯罪分子，又要找準(zhǔn)法律依據(jù)準(zhǔn)確予以適用。

食品安全；犯罪；法律適用

近年來，食品安全問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，從冠生園陳餡月餅到阜陽劣質(zhì)奶粉，從雙匯瘦肉精到地溝油，一起起食品安全事件都牽動(dòng)了國人的心，也造成大面積的社會(huì)恐慌現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)對(duì)危害食品安全犯罪的打擊與治理，是關(guān)系人民群眾生命健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要課題，具有重要現(xiàn)實(shí)意。

一、懲治危害食品安全犯罪法律適用的難點(diǎn)

(一)主觀故意判斷難

危害食品安全犯罪案件的主觀方面須具備故意心態(tài)，即對(duì)自己所生產(chǎn)、銷售的食品的性質(zhì)“明知”。但在實(shí)務(wù)中，犯罪嫌疑人通常會(huì)為規(guī)避法律處罰而否認(rèn)自己的明知，而且此類犯罪的主觀故意又很難僅僅通過其客觀行為來判斷，因此對(duì)犯罪嫌疑人主觀明知的認(rèn)定難度增大。

(二)犯罪對(duì)象性質(zhì)的認(rèn)定問題

在危害食品安全犯罪案件中，如何判定行為人所生產(chǎn)、銷售的食品屬于“偽劣產(chǎn)品”、“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”或者“有毒、有害食品”往往是認(rèn)定犯罪的關(guān)鍵和難點(diǎn)。雖然《兩高關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題解釋》(以下簡(jiǎn)稱解釋)中對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪中“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”的情形以及生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪中“有毒、有害非食品原料”的認(rèn)定進(jìn)行了解釋，但在司法實(shí)踐中，對(duì)于此類案件的認(rèn)定，司法人員除了過度依賴于相關(guān)部門出具的“檢驗(yàn)報(bào)告”或“健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”等鑒定之外，很難對(duì)何為“嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量”、“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”、“其他危害人體健康的物質(zhì)”等做出準(zhǔn)確的界定。然而，檢驗(yàn)報(bào)告多是對(duì)成分含量的客觀表述，相關(guān)部門出具“健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”、“專家意見”的情況也微乎其微。畢竟在科學(xué)上要證明“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他食源性疾患”并不是容易的事情，有時(shí)需要長時(shí)間的科學(xué)實(shí)驗(yàn)才能證明，因此對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)來說要將一個(gè)法律問題簡(jiǎn)單、直接地轉(zhuǎn)化成為一個(gè)技術(shù)問題也屬不易。食品安全犯罪案件不同于其他刑事案件，其技術(shù)性強(qiáng)，有專業(yè)壁壘，超出了司法人員的認(rèn)知能力范疇，因此在缺少鑒定意見的證據(jù)支持下，司法人員也無法對(duì)食品的性質(zhì)做出準(zhǔn)確的界定。

(三)銷售金額難以認(rèn)定的問題

銷售金額是危害食品安全類犯罪定罪和量刑的主要依據(jù)，也是判處罰金的主要依據(jù)。而如何查清已銷售的犯罪金額恰恰又是司法認(rèn)定中的一個(gè)難點(diǎn)。由于食品的特殊屬性，其一旦銷售出去后，在實(shí)踐中查扣到實(shí)物的可能性極小，而實(shí)踐中此類犯罪查獲時(shí)多數(shù)是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即使有銷售行為，如客觀證據(jù)不到位，則只能通過證人證言、犯罪嫌疑人供述等言詞證據(jù)來確認(rèn)犯罪金額。

(四)食品監(jiān)管部門和司法機(jī)關(guān)溝通不順暢

食品安全監(jiān)管部門作為檢查、發(fā)現(xiàn)食品安全問題的部門，有關(guān)于食品安全方面檢測(cè)和鑒定等著專業(yè)知識(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)食品安全問題起著至關(guān)重要的作用，而司法機(jī)關(guān)是對(duì)于危害食品安全的犯罪分子指控和懲罰，它處于的打擊食品犯罪鏈條的末端，因此食品安全監(jiān)管部門將嚴(yán)重危害食品安全的第一手線索分享和通報(bào)給司法機(jī)關(guān)，對(duì)打擊危害食品安全犯罪重要作用?，F(xiàn)階段，司法機(jī)關(guān)和食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系仍存在障礙，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的不暢通使得一部分構(gòu)成刑事犯罪的案件最終已行政手段解決，這不利于對(duì)犯罪分子的嚴(yán)厲打擊。

二、破解懲治危害食品安全犯罪法律適用難點(diǎn)的建議

一是將食品安全犯罪的主觀過失方面設(shè)置立法規(guī)制。食品安全犯罪的主觀方面僅設(shè)置為故意不利于全面打擊犯罪。事實(shí)上，在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，由于生產(chǎn)、經(jīng)營者等原因，難免會(huì)因業(yè)務(wù)過失引發(fā)食品安全事故。比如在食品原料采購領(lǐng)域，可能因?yàn)樾傅?、人情等原因不盡職履行檢驗(yàn)義務(wù)。再如在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)由于責(zé)任人的疏忽行為導(dǎo)致食品變質(zhì)、過期或混入有害物質(zhì)，都可能導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生，而這些只能按重大責(zé)任事故等罪名處理，不利于全面、有效打擊食品過失犯罪，故應(yīng)探討設(shè)立食品安全犯罪過失犯問題。

二是將生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品犯罪升格為行為犯。人們通常認(rèn)為生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪與生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪相比，相對(duì)要輕一些。且我國刑法也規(guī)定此罪必須足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，方能入罪。但從現(xiàn)實(shí)眾多的食品安全事故來看，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品同樣會(huì)造成致病、致死等嚴(yán)重后果。由于受技術(shù)手段滯后等原因的制約，目前對(duì)食品安全犯罪的后果及其潛在的危險(xiǎn)性、危害程度還很難做出檢測(cè)，也無法對(duì)是否足以造成嚴(yán)重后果進(jìn)行預(yù)測(cè)。為適應(yīng)食品安全刑事立法趨勢(shì)和懲治食品安全犯罪的現(xiàn)實(shí)需要，刑法對(duì)其予以及時(shí)規(guī)制，考慮將生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)注的食品罪這一危險(xiǎn)犯升格為行為犯。

三是建立順暢地溝鏈接協(xié)調(diào)機(jī)制，將行政執(zhí)法與刑事司法相連接，致力于打造出“兩法銜接”的長效機(jī)制。司法機(jī)關(guān)和食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)要各顯所長、密切配合，對(duì)于存在疑問的危害食品安全的案件，食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)互相溝通和探討，利用各自專業(yè)知識(shí)共同研究解決方案，使危害民生的食品安全犯罪受到法律的追究。

D920.5；D924.3

A

2095-4379-(2017)30-0143-01