煙臺(tái)市建立“六個(gè)一”體系強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)

● 煙臺(tái)市編辦

煙臺(tái)市建立“六個(gè)一”體系強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)

● 煙臺(tái)市編辦

近年來(lái)，煙臺(tái)市事業(yè)單位監(jiān)督管理局準(zhǔn)確把握事業(yè)單位改革和發(fā)展現(xiàn)狀，嚴(yán)格落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)有關(guān)要求，不斷轉(zhuǎn)變管理服務(wù)理念，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施，逐步建立起“六位一體”、整體聯(lián)動(dòng)的事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)體系。

一、“一站式服務(wù)”辦登記，簡(jiǎn)化事業(yè)單位辦事程序

根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變和“三集中兩到位”的要求，在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)窗口，將事業(yè)單位登記業(yè)務(wù)全部納入大廳集中辦理，進(jìn)一步規(guī)范登記業(yè)務(wù)，方便事業(yè)單位辦事。一是全面實(shí)施業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)化。開(kāi)展事業(yè)單位登記業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制《事業(yè)單位登記事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)》和《服務(wù)指南》，將登記業(yè)務(wù)劃分為5大模塊16個(gè)子項(xiàng)，將登記流程細(xì)化為5大模塊21個(gè)子項(xiàng)，在規(guī)范行政審批操作標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，為行政相對(duì)人辦理審批事項(xiàng)提供具體詳細(xì)的指導(dǎo)。目前，法人登記、變更、注銷(xiāo)業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)。二是推進(jìn)登記服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。積極開(kāi)展文明“窗口”創(chuàng)建，從最基本的服務(wù)用語(yǔ)、儀表形態(tài)、窗口擺放到工作態(tài)度、服務(wù)行為、工作紀(jì)律等，全方位進(jìn)行規(guī)范提升，增強(qiáng)工作人員優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)。依托市民服務(wù)熱線，每季度通過(guò)電話回訪等方式開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，對(duì)事業(yè)單位的要求和建議，限期給予答復(fù)。三是創(chuàng)新推行登記賦碼“零跑腿”。自2017年6月1日起對(duì)事業(yè)單位法人登記及黨政群機(jī)關(guān)社會(huì)信用代碼賦碼業(yè)務(wù)，全面推行網(wǎng)上提報(bào)、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批，紙質(zhì)材料可通過(guò)郵寄送達(dá)，并可選取郵寄送達(dá)方式領(lǐng)取證書(shū)，證書(shū)郵寄及相關(guān)費(fèi)用由部門(mén)承擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)了登記賦碼業(yè)務(wù)向“零跑腿”的提升。

二、“一張清單”理權(quán)責(zé)，引導(dǎo)事業(yè)單位規(guī)范運(yùn)行

針對(duì)事業(yè)單位職責(zé)不清、定位不準(zhǔn)等問(wèn)題，制定權(quán)責(zé)清單，明確公共服務(wù)職責(zé)，理清權(quán)力責(zé)任，突出公益屬性，引導(dǎo)事業(yè)單位依法規(guī)范運(yùn)行。研究制定了《煙臺(tái)市事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。自2016年起組織開(kāi)展事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理試點(diǎn)。2017年又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到包括教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等6個(gè)部門(mén)所屬的77個(gè)公益類(lèi)事業(yè)單位。對(duì)照部門(mén)“三定”規(guī)定、單位“九定”以及有關(guān)政策法規(guī)和資質(zhì)認(rèn)可、執(zhí)業(yè)許可要求，對(duì)單位業(yè)務(wù)范圍清單逐項(xiàng)進(jìn)行審核，確保合法、合理、合規(guī)。清單確定后，除在機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公布外，還全部納入“信用煙臺(tái)”這一全市統(tǒng)一信用建設(shè)平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。凡未按業(yè)務(wù)范圍清單開(kāi)展活動(dòng)的，均列入事業(yè)單位異常信息名錄庫(kù)，通報(bào)事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，并通過(guò)“信用煙臺(tái)”向社會(huì)公布。通過(guò)清單化、公開(kāi)化的信息和數(shù)據(jù)，將事業(yè)單位法人的權(quán)責(zé)界限和履職情況全部置于監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和社會(huì)的雙重監(jiān)督之下，提高了事業(yè)單位職責(zé)的公開(kāi)度和透明度，倒逼其不斷提升辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

三、“一項(xiàng)考核”促履職，推動(dòng)事業(yè)單位提質(zhì)增效

準(zhǔn)確把握事業(yè)單位運(yùn)行和監(jiān)管現(xiàn)狀，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效考核，以“精細(xì)化”考核促使事業(yè)單位服務(wù)提質(zhì)增效。2016年，市直納入考核的212個(gè)事業(yè)單位全部完成既定年度目標(biāo)，完成科研成果200余項(xiàng)，獲得省部級(jí)以上重大榮譽(yù)10項(xiàng)，同比均提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。群眾滿意度調(diào)查中，事業(yè)單位群眾滿意度綜合得分98.77，事業(yè)單位總體滿意率達(dá)95.54%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。一是制定指標(biāo)體現(xiàn)差異化，在保證共性指標(biāo)統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，針對(duì)每個(gè)事業(yè)單位的職能、特點(diǎn)，分別制定詳細(xì)、具體的差異化個(gè)性指標(biāo)，保證考核指標(biāo)真正貼緊單位職能，考核結(jié)果真實(shí)反映單位績(jī)效?？己酥黧w力求多元化，從組織、財(cái)政、人社、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等成員單位抽調(diào)精干力量組成考核組，并吸收主管部門(mén)參與，分赴被考核單位開(kāi)展實(shí)地考核，形成了多元參與、分工協(xié)作、相互監(jiān)督的良好氛圍，既凝聚了工作合力，又有效杜絕了暗箱操作。二是在評(píng)價(jià)體系上，不斷提高社會(huì)評(píng)價(jià)的分值，比重由最初的15%提高到20%，評(píng)價(jià)主體由原來(lái)的三類(lèi)增加到五類(lèi)，通過(guò)服務(wù)對(duì)象評(píng)、上級(jí)評(píng)、同級(jí)評(píng)、職工評(píng)、考核組評(píng)，建立起了對(duì)事業(yè)單位的全方位、立體化評(píng)價(jià)體系。在評(píng)價(jià)方式上，開(kāi)辟了線上和線下兩條渠道。一方面，通過(guò)招投標(biāo)方式引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)查，運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助電話訪問(wèn)系統(tǒng)征詢事業(yè)單位服務(wù)對(duì)象和市民群眾的意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)公布成績(jī)。另一方面，在政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置“事業(yè)單位群眾滿意度調(diào)查”專(zhuān)欄，接受網(wǎng)絡(luò)投票。在2016年度調(diào)查過(guò)程中，電話訪問(wèn)有效樣本達(dá)4.2萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)上投票總訪問(wèn)量達(dá)10萬(wàn)余人次。三是2013年以來(lái)，市直已累計(jì)落實(shí)A級(jí)事業(yè)單位一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金700多萬(wàn)元，考核結(jié)果全部通過(guò)媒體公布并通報(bào)事考委各成員單位，作為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用、財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整及年終評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)于A級(jí)事業(yè)單位，在省市級(jí)精神文明單位推薦評(píng)選、崗位責(zé)任考核優(yōu)秀比例上給予適當(dāng)傾斜。通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，全面激發(fā)正能量，樹(shù)立了爭(zhēng)創(chuàng)一流、競(jìng)相發(fā)展的正風(fēng)正氣。

四、“一輪抽查”作補(bǔ)充，強(qiáng)化事業(yè)單位事中監(jiān)管

每年開(kāi)展一輪事業(yè)單位“雙隨機(jī)”抽查，并與事業(yè)單位績(jī)效考核有機(jī)結(jié)合，形成疊加效應(yīng)。一是優(yōu)化整合市縣兩級(jí)事業(yè)單位監(jiān)督管理執(zhí)法力量，建立了包含124名執(zhí)法檢查人員、2241家事業(yè)單位的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和事業(yè)單位法人名錄庫(kù)。同時(shí)，根據(jù)事業(yè)單位監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定了包括書(shū)面審查、實(shí)地核查及網(wǎng)絡(luò)檢查在內(nèi)的內(nèi)容清單，并細(xì)化為49個(gè)子項(xiàng)，對(duì)事業(yè)單位人員、財(cái)務(wù)及管理、年度報(bào)告公示及履職情況等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面細(xì)致的規(guī)定。清單內(nèi)容全部通過(guò)煙臺(tái)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、煙臺(tái)市事業(yè)單位監(jiān)督管理網(wǎng)向社會(huì)公布，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)，避免檢查的隨意性。二是聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)抽取軟件，從技術(shù)上保證抽取過(guò)程不受人為因素干擾。執(zhí)法人員和被查單位抽取工作由編辦分管領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)、事業(yè)單位監(jiān)督管理局全員參與，紀(jì)檢人員全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并留取影像資料，確保事中公開(kāi)透明、事后有據(jù)可查。檢查過(guò)程中，執(zhí)法人員各負(fù)其責(zé)、互相監(jiān)督，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料等方式，全面了解事業(yè)單位履職情況。評(píng)價(jià)結(jié)果由執(zhí)法人員和單位法定代表人現(xiàn)場(chǎng)簽字、事業(yè)單位蓋章確認(rèn)，檢查過(guò)程保留圖像資料，連同檢查結(jié)果一并存檔。三是市縣兩級(jí)全面建立“一抽查一通報(bào)”制度，抽查結(jié)果全部通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站等向社會(huì)公布，并通報(bào)各級(jí)事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議成員單位。隨機(jī)抽查結(jié)果與年度事業(yè)單位績(jī)效考核掛鉤，作為實(shí)地考核打分的重要依據(jù)，使兩項(xiàng)工作相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。對(duì)于抽查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的事業(yè)單位，下達(dá)法律文書(shū)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，納入事業(yè)單位登記管理信息異常名錄庫(kù)，通過(guò)“信用煙臺(tái)”進(jìn)行公告，切實(shí)形成失信懲戒機(jī)制。

五、“一個(gè)平臺(tái)”樹(shù)誠(chéng)信，加快事業(yè)單位信用體系建設(shè)

整合所有事業(yè)單位運(yùn)行、監(jiān)管事項(xiàng)，整體對(duì)接“信用煙臺(tái)”大平臺(tái)，通過(guò)制度建設(shè)、環(huán)境建設(shè)引導(dǎo)事業(yè)單位樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，依法誠(chéng)信服務(wù)。一方面，聯(lián)合法院、檢察院、發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生等26個(gè)部門(mén)建立事業(yè)單位監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)分工和工作規(guī)則，并注重發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，根據(jù)公眾對(duì)事業(yè)單位投訴舉報(bào)情況，協(xié)同舉辦單位及相關(guān)部門(mén)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行檢查，針對(duì)違反登記管理?xiàng)l例、細(xì)則及違規(guī)使用法人證書(shū)的行為，及時(shí)予以處理，有效提升事業(yè)單位法人證書(shū)的使用效力，真正使其成為事業(yè)單位進(jìn)入市場(chǎng)、履行職責(zé)的身份證、通行證。另一方面，積極參與“信用煙臺(tái)”建設(shè)，對(duì)市級(jí)事業(yè)單位登記管理業(yè)務(wù)涉及的所有信息、數(shù)據(jù)等進(jìn)行梳理，編制完成了《市編辦公共信用信息目錄》，將事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、年度報(bào)告公開(kāi)、社會(huì)投訴舉報(bào)及績(jī)效考核等監(jiān)管信息整體接入“信用煙臺(tái)”平臺(tái)，公開(kāi)誠(chéng)信信息、公布失信名單，及時(shí)通報(bào)處理和整改情況，真正建立起守信激勵(lì)、失信懲戒的運(yùn)行機(jī)制。

六、“一種機(jī)制”利長(zhǎng)遠(yuǎn)，為事業(yè)單位發(fā)展注入活力

將法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)作為事業(yè)單位促發(fā)展、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的有效手段，注重實(shí)效、穩(wěn)妥推進(jìn)，為事業(yè)單位發(fā)展注入動(dòng)力和活力。一是試點(diǎn)先行，大膽探索實(shí)踐。2013年，就將蓬萊市人民醫(yī)院確定為事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)單位，已先后研究出臺(tái)了《煙臺(tái)市關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于深入開(kāi)展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》等一系列政策文件。到2016年底，在市縣兩級(jí)文化、教育、衛(wèi)生、科技系統(tǒng)范圍內(nèi)共52家事業(yè)單位開(kāi)展了試點(diǎn)探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，衛(wèi)生、科研行業(yè)全面推開(kāi)。2016年，將公立醫(yī)院、科研院所作為建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)領(lǐng)域。一方面，狠抓政策體系完善。出臺(tái)了公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案，印發(fā)了外部監(jiān)事、外部理事兩個(gè)管理辦法，發(fā)布了征集外部監(jiān)事人才的公告，初步建立了一套比較完善的政策體系。另一方面，狠抓協(xié)調(diào)督導(dǎo)落實(shí)。加強(qiáng)與市衛(wèi)計(jì)、科技等部門(mén)的協(xié)調(diào)對(duì)接，落實(shí)牽頭責(zé)任，明確時(shí)限要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，并將法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)與事業(yè)單位績(jī)效考核掛鉤，切實(shí)調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)、單位的積極性。同時(shí)，提升法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)在機(jī)構(gòu)編制績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中的分值權(quán)重，加大對(duì)縣市區(qū)工作督導(dǎo)力度，確保市縣兩級(jí)同步推進(jìn)。截至2017年7月28日，市屬10家公立醫(yī)院、5家科研院所及12個(gè)縣市區(qū)29家公立醫(yī)院全部建立法人治理結(jié)構(gòu)。三是緊貼改革初衷，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。緊緊圍繞“政事分開(kāi)、管辦分離”目標(biāo)要求，將體制機(jī)制規(guī)范運(yùn)行作為重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)相關(guān)配套文件，逐步明確事業(yè)單位法人自主權(quán)，引導(dǎo)事業(yè)單位理事會(huì)發(fā)揮決策作用，真正達(dá)到有利于事業(yè)單位發(fā)展，有利于提升社會(huì)整體公益服務(wù)水平的目標(biāo)。下一步，將著重理清“兩個(gè)單子”，一個(gè)是主管部門(mén)（舉辦單位）與事業(yè)單位的職責(zé)劃分清單，另一個(gè)是理事會(huì)與管理層的職責(zé)劃分清單，為法人治理結(jié)構(gòu)平穩(wěn)有效運(yùn)行提供指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)程序規(guī)范、操作規(guī)范、運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)，研究制定外部監(jiān)事庫(kù)維護(hù)及外部監(jiān)事選派、管理、考核的一系列辦法，真正做到選好、派好、管好，真正發(fā)揮好外部監(jiān)事對(duì)事業(yè)單位管理、運(yùn)行的監(jiān)督作用。