國家治理現(xiàn)代化視域下的政府治理創(chuàng)新

王利敏

中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050000

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國家治理現(xiàn)代化視域下的政府治理創(chuàng)新

王利敏

中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050000

政府治理在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程起著至關(guān)重要的作用。政府治理創(chuàng)新，是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，能夠加快推進國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。本文分析了我國政府治理存在的問題，提出了政府治理創(chuàng)新的建議。

國家治理現(xiàn)代化；政府治理；創(chuàng)新

十八屆三中全會把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。政府治理是國家治理能力的一個子系統(tǒng)。推進國家治理現(xiàn)代化，同樣也要求政府治理創(chuàng)新。政府治理創(chuàng)新，對實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)具有重要的意義。

一、政府治理的概念及內(nèi)涵

“政府治理”屬于政治學(xué)的基本范疇，是指利用國家權(quán)力把人力、財力、物力等各種資源合理組織起來，通過組織、協(xié)調(diào)、控制等行政管理活動，向社會和公眾提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，目的是實現(xiàn)國家職能和目標(biāo)，實質(zhì)上在于運用公共權(quán)力，制定和實施公共政策，實現(xiàn)社會公共利益。其含義是指整個公共行政的發(fā)展過程可以稱之為政府治理從傳統(tǒng)方式邁向“善治”。

政府治理不同于以前的傳統(tǒng)的政府管理，政府治理雖然需要行政權(quán)力來控制社會的運行，但是這種權(quán)力沒有被政府壟斷，以往金字塔式行政集權(quán)模式的政府管理方式逐漸弱化。政府治理強調(diào)管理的方式不是單一的，而是多元主體參與管理，也就是政府、社會和公眾三者之間形成良好的關(guān)系對社會共同治理。

二、政府治理創(chuàng)新路徑

(一)處理好政府和市場關(guān)系

我國是中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，為完善社會主義市場經(jīng)濟，要處理好政府和市場兩者之間的關(guān)系，就必須按照市場經(jīng)濟運行的規(guī)律，政府減少對市場的干預(yù)。政府和市場分別在不同的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著不同的作用，所以把政府和市場兩者結(jié)合起來。從政府職能分析，它發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域在管理國家公共事物和有效的分配公共資源，增強對市場的宏觀調(diào)控能力，減少對市場微觀事物的干預(yù)，并且在法律規(guī)定的范圍內(nèi)去做事。對于市場來講，必須發(fā)揮它在資源配置中決定性作用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素自由流動，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，遵循市場規(guī)律和市場機制有序的運行。當(dāng)然，政府和市場兩者之間不是孤立的，政府為維護市場秩序而立法，當(dāng)市場失靈時，政府會出臺政策救濟。市場為政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品，為政府依法納稅，增加政府的財政收入，為政府履行職能提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的重要基礎(chǔ)，而科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。

(二)調(diào)整中央政府和地方政府的關(guān)系

處理好政府與市場關(guān)系，同時，需要調(diào)整和理順中央政府和地方政府的關(guān)系。如果中央政府權(quán)力過分集中，地方政府或基層政府權(quán)力小而責(zé)任大，這樣只會造成地方官僚主義和行政效率低下。中央政府是國家最高的行政機關(guān)，代表著整個國家的整體利益和全局利益，負責(zé)規(guī)劃國家的發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)控國家的經(jīng)濟、管理國家的財政稅收、對外進行合作交流、維護國家社會整體形勢穩(wěn)定等全局性職能。地方政府代表了本地局部利益，在其法律規(guī)定范圍內(nèi)行使行政權(quán)力，處理地方的公共事物，負責(zé)地方經(jīng)濟、文化、公共教育和社會保障等公共服務(wù)職能，推動當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展，滿足當(dāng)?shù)孛癖姼鞣N不同的公共需求。當(dāng)?shù)胤秸疄楸镜貐^(qū)提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品沒有達到預(yù)期的效果時，或者是提供的公共服務(wù)產(chǎn)生了嚴(yán)重的外部效應(yīng)時，這時把相關(guān)的權(quán)力上移到中央，由中央政府行使權(quán)力。中央和地方政府行政權(quán)限的劃分，必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)來界定，明確各自擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任，雙方不能相互干涉對方的職權(quán)，中央政府應(yīng)保證地方政府的財權(quán)和事權(quán)一致性，為地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟提供政策上、資金上的支持。這正是符合了我國全面深化改革若干重大問題的決定中提出的“加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)”。

(三)選擇多元主體協(xié)同治理格局

在社會治理中，政府要轉(zhuǎn)變角色，構(gòu)建政府、市場和社會組織多元主體協(xié)同治理格局，其中政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府治理模式不是唯一的，發(fā)揮多元治理模式，以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場和社會組織的力量，實現(xiàn)三者之間良性溝通關(guān)系。政府應(yīng)該把部分職能轉(zhuǎn)交給市場和社會組織，使得市場、社會組織和公民積極參與到社會治理中，形成合作共治的多元主體，并且參與公共政策的制定和公共政策執(zhí)行，幫助政府治理，構(gòu)建一個多元利益主體合作共治的網(wǎng)絡(luò)體系。隨著社會發(fā)展，公民的責(zé)任意識逐步提高、社會組織漸漸的興起和完善，多元化社會特征突顯，傳統(tǒng)的政府單一管理模式正在逐步向多元主體共同參與的治理模式進行轉(zhuǎn)變，政府不再壟斷權(quán)力為己所用，重組層級的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，使其變得扁平化，公眾逐漸的認可各種公共的或私人的機構(gòu)行使的權(quán)力，這種機構(gòu)被定義為準(zhǔn)權(quán)力組織，它行使的職權(quán)必須遵守國家憲法和法律。政府、市場和社會組織是多元治理主體，在治理過程中缺少任何一個主體都達不到治理的最佳效果。要想實現(xiàn)公共利益最大化和最終實現(xiàn)善治，那么政府、市場和社會組織就必須尋求互利共贏與協(xié)同治理。

(四)推進政府治理過程的公開與協(xié)商

信息公開透明是政府治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展迎來了大數(shù)據(jù)時代，政府治理不再是以往的傳統(tǒng)方式，掌握著大量的信息通過網(wǎng)絡(luò)向社會公布，是公開透明的治理過程，這樣能使更多的主體參與到政府治理中，對政府治理進行監(jiān)督。政府信息公開，是政府治理創(chuàng)新的一個特征。當(dāng)前有些地方出現(xiàn)干群矛盾突出、官民矛盾激化，主要原因是政府掌握著直接向群眾分配資源的信息不透明或者是公共服務(wù)的履行職能不透明導(dǎo)致的，甚至利用手中的公權(quán)力與民爭利，的確使一部分群眾感到不公平。推進政府治理創(chuàng)新必須要求政府轉(zhuǎn)變思維方式，重構(gòu)和完善政府信息公開的流程，真正讓公眾享有知情權(quán)、參與權(quán)。

民主協(xié)商是政府治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。面對社會變革中利益格局的調(diào)整，面對市場經(jīng)濟條件下思想觀念復(fù)雜化，加強政府治理過程中的民主協(xié)商，有助于提升決策的科學(xué)化、民主化，提升政府的治理能力。政府治理過程中民主協(xié)商要求具有廣泛性和針對性，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生的問題，重視聽取社會各方面的意見和建議，應(yīng)約社會公眾尤其是利益相關(guān)方參與協(xié)商。關(guān)鍵是政府與其他主體參與的這個協(xié)商過程也必須是透明的、能夠接受監(jiān)督的。

[1]江必新.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].光明日報，2013-11-15.

[2]劉剛.政府治理創(chuàng)新的主要內(nèi)涵與基本路徑[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2016(2).

[3]閆利穎，林建成.政府治理創(chuàng)新與公民政治參與能動性研究[J].牡丹江師范學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2015(2).

D630；D

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2095-4379-(2017)17-0289-02

王利敏(1975-)，女，河北邯鄲人，碩士研究生，中共石家莊市委黨校，講師，研究方向：公共管理。