受法援人不能承受之重：刑事法律援助分階段指定法律援助辯護人

肖雪玲

華南師范大學(xué)，廣東 廣州 510000

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受法援人不能承受之重：刑事法律援助分階段指定法律援助辯護人

肖雪玲

華南師范大學(xué)，廣東 廣州 510000

隨著法律援助制度的一系列法律以及相關(guān)規(guī)定出臺，我國的刑事法律援助制度基本形成體系。在刑事法律援助制度逐步走向成熟的過程中，部分地區(qū)在執(zhí)行該制度時仍然存在分三個階段為犯罪嫌疑人指定辯護人的情況，這種做法弊端明顯，不利于保障受法援人的權(quán)益，嚴(yán)重影響法律援助律師的積極性，甚至影響司法公正，與刑事法律援助制度設(shè)立的初衷背道而馳。

刑事法律援助；分階段；指定辯護人；弊端

一、分階段為犯罪嫌疑人制定辯護人之緣起

從1979年第一部《刑事訴訟法》初步確立了我國的刑事法律援助制度，到后面完善《刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》，出臺《法律援助條例》、《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》、《辦理法律援助案件程序規(guī)定》等一系列法律援助的相關(guān)規(guī)定，我國的法律援助制度基本形成體系，對于保障受法援人的合法權(quán)益具有重大意義。

但是，各地在執(zhí)行該規(guī)定、理順相關(guān)部門關(guān)系、建立有效的運作機制上仍存缺陷。部分地區(qū)基于法律援助機構(gòu)管理方便以及減少偵查機關(guān)偵破案件難度的考慮，存在分階段指定辯護律師的狀況，這不僅嚴(yán)重浪費了司法資源，而且也不利于充分保障受法援人的合法權(quán)益。

二、分階段為犯罪嫌疑人指定辯護人之弊端

(一)嚴(yán)重浪費司法資源

在司法實踐中，如果刑事訴訟法律援助法援機關(guān)分三個階段指定辯護人，就意味著每個法援案件通常會有三個辯護律師，這三個辯護律師分別負責(zé)偵查階段、審查起訴階段和審判階段的辯護。如果全程由一個律師進行辯護，則可以節(jié)省更多的法援經(jīng)費、法援律師等司法資源，這些司法資源可以為更多需要法律援助的犯罪嫌疑人提供幫助和服務(wù)。

(二)不利于保障犯罪嫌疑人的權(quán)利

法律援助制度設(shè)計的初衷就在于保障犯罪嫌疑人的權(quán)利，而分階段為犯罪嫌疑人指定辯護人將導(dǎo)致這一目的難以實現(xiàn)。

第一，法援各階段律師未建立信息共享制度。根據(jù)《法律援助條例》及相關(guān)規(guī)定，偵查階段的辯護律師只需要在結(jié)束法律援助服務(wù)后一個月內(nèi)將案件材料拿到司法局備案，因此，三個階段的辯護律師之間也無任何的信息共享。

第二，分階段指定辯護律師的效果將等同于只在審判階段指定辯護律師，且辦案時間倉促將導(dǎo)致審判階段的法律援助效果不佳。如前所述，由于負責(zé)各階段的辯護律師之間未有交接或信息共享制度，將會導(dǎo)致偵查階段、審查起訴階段的法律援助制度形同虛設(shè)。

三、法律援助制度之完善

(一)對刑事訴訟法第三十四條的解釋

刑事法律援助應(yīng)該分階段指定辯護律師還是全程只指定一個律師進行辯護的分歧就在于該如何解釋《刑事訴訟法》第三十四條。

法律援助制度設(shè)計的初衷就在于最大程度地保障受法援人的合法權(quán)益，《刑事訴訟法》第二十四條規(guī)定顯然應(yīng)該解釋為在任何一個階段中，一旦偵查機關(guān)、檢察機關(guān)或者人民法院在辦理案件時發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人符合法律援助的條件，都有義務(wù)通知法律援助機構(gòu)為其指定辯護人，該條文強調(diào)的是辦案機關(guān)為符合法律援助條件的人指定法援律師的義務(wù)。從該條款也可看出，如果在前一個階段已經(jīng)為犯罪嫌疑人指定了辯護律師，那么在后一階段的辦案機關(guān)無再為犯罪犯罪嫌疑人另行指定辯護律師的必要?？v觀《刑事訴訟法》、《法律援助條例》、《辦理法律援助案件程序規(guī)定》等一系列法律援助相關(guān)規(guī)定，并無任何刑事法律援助應(yīng)當(dāng)分三個階段分別為犯罪嫌疑人指定辯護人的條款和內(nèi)容。在嚴(yán)重影響公民權(quán)利義務(wù)的情況下，法無規(guī)定不可為，法律對此沒有明確規(guī)定，那么公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)分階段分別為受法援人指定辯護律師則無任何法律依據(jù)。

(二)如何實現(xiàn)由一個律師全程為受法援人辯護

全程只由一個律師為受法援人辯護可以提升犯罪嫌疑人的辯護能力，節(jié)約司法資源，促進司法公正的實現(xiàn)。首先，在增加辦案機關(guān)管理的難度以及實現(xiàn)司法公正之間，我們更應(yīng)該以實現(xiàn)司法公正為唯一遵循，彰顯司法公信力。其次，辦案機關(guān)辦理案件可以通過更新系統(tǒng)來提升自己的辦案能力和管理能力，而不能通過給法律援助制度設(shè)置障礙、弱化受法援人的辯護能力來實現(xiàn)。最后，辦案機關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思維，正確認識法援律師在法律援助中的重要作用，實現(xiàn)偵查、審查起訴、審判階段均由一位法援律師全程辯護，共同完善法律援助制度，使法律援助制度真正幫助到更多需要幫助的人。

[1]左寧.論我國偵查階段法律援助的缺陷與完善[J].法學(xué)雜志，2013(09).

[2]劉方權(quán).刑事法律援助實證研究[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2016(01).

[3]左衛(wèi)民.中國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建什么樣的刑事法律援助制度[J].中國法學(xué)，2013(01).

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A

2095-4379-(2017)17-0269-01

肖雪玲(1991-)，女，漢族，廣東梅州人，華南師范大學(xué)，研究生，研究方向：憲法與行政法。