《中華人民共和國民法總則》第一百一十條評析

韓 儀

海南大學(xué)，海南 海口 570100

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《中華人民共和國民法總則》第一百一十條評析

韓 儀

海南大學(xué)，海南 ?？?570100

十二屆全國人大五次會議表決通過了《中華人民共和國民法總則》，其中第一百一十條明確規(guī)定：“自然人的個人信息受法律保護(hù)。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息?！北疚闹饕褪菍@款條文作深入解讀，分析當(dāng)前的立法現(xiàn)狀與不足，并提出建議。

個人信息；第一百一十條；《保護(hù)指南》；《保護(hù)規(guī)定》

一、被保護(hù)的主體只能是自然人

本條款首先明確了受到法律保護(hù)的信息的主體是個人，不包括法人和其他組織。在我國，法人的基本信息是需要在“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”予以公示的，現(xiàn)實生活中也鮮少出現(xiàn)盜用法人信息的情形，因此此條款實際上正是承認(rèn)了我國目前只認(rèn)可自然人的個人信息受法律保護(hù)。

二、明確了個人信息是自然人的一項民事權(quán)利

(一)個人信息不屬于隱私權(quán)

第一百一十條既沒有把個人信息放到隱私權(quán)的范疇也沒有放到財產(chǎn)權(quán)的范疇，而是把個人信息權(quán)單獨(dú)放在民事權(quán)利一章加以保護(hù)，這說明制定者否認(rèn)了將個人信息作為隱私權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的觀點(diǎn)。關(guān)于個人信息與隱私權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，學(xué)界目前的主流觀點(diǎn)是個人信息所包涵的內(nèi)容要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過隱私權(quán)，單純的將個人信息算作隱私權(quán)的內(nèi)容顯然太片面；且個人信息僅具有一定的財產(chǎn)屬性，并不等同于財產(chǎn)權(quán)，顯然立法者也認(rèn)可了這種觀點(diǎn)。

(二)個人信息權(quán)的誕生

正是因為隱私權(quán)無法涵蓋個人信息的所有內(nèi)容，而實踐中無論是個人信息盜用頻發(fā)還是人格權(quán)立法的發(fā)展都要求必須要對個人信息進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。此時，將個人信息單獨(dú)確立為一項民事權(quán)利更能凸顯個人信息保護(hù)的特殊性與復(fù)雜性。

第一百一十條的第一句“自然人的個人信息受法律保護(hù)”與規(guī)定了人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)的第一百零九條用語相同，我認(rèn)為采用這樣的表述實際上就是明確了個人信息是自然人的一項民事權(quán)利。

三、強(qiáng)調(diào)合法性原則

第一百一十條強(qiáng)調(diào)了在信息使用的各個環(huán)節(jié)都要遵循合法原則，這應(yīng)當(dāng)是信息使用過程中的首要原則和基礎(chǔ)原則。

(一)我國目前對于個人信息保護(hù)具體操作的立法現(xiàn)狀

想要堅持合法原則，首先要有法可依。目前我國尚未出臺關(guān)于個人信息的單行立法，僅僅只有我國首個個人信息保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)—《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護(hù)指南》(以下簡稱《保護(hù)指南》)以及工業(yè)和信息化部制定的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》(以下簡稱《保護(hù)規(guī)定》)中對信息使用做出了一些具體的操作規(guī)定，但是這樣的兩份文件由于位階限制顯然無法成為現(xiàn)實中保護(hù)個人信息的權(quán)威法律依據(jù)。

(二)具體操作的立法不足

1.規(guī)定分散，適用范圍小，位階較低。我國關(guān)于個人信息保護(hù)具體操作的規(guī)定散見在行業(yè)規(guī)范中，而各行業(yè)的規(guī)定也無法統(tǒng)一，還各有利弊；其次，《保護(hù)規(guī)定》雖較《保護(hù)指南》規(guī)則更加完善，但是僅僅適用于電信服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，不具有廣泛適用性；另外，這兩份文件都只是部門規(guī)章，位階不高，在審判中僅僅只能作為參照的內(nèi)容，不能直接作為判決的依據(jù)，也就是說，這兩份文件在實際的個人信息侵權(quán)糾紛中幾乎形同虛設(shè)。由此，我認(rèn)為制定個人信息單行立法仍然是目前個人信息保護(hù)的最優(yōu)方案。

2.沒有考慮到現(xiàn)實中的例外情況?！侗Ｗo(hù)指南》和《保護(hù)規(guī)定》中規(guī)定的一系列原則在實際中有一些例外情況出現(xiàn)。以個人同意原則為例，許多有正義感的網(wǎng)民會在微博等社交門戶檢舉犯罪，警務(wù)人員還會利用網(wǎng)絡(luò)幫助被拐的婦女兒童找到家人，這些情況下，一些個人信息通常未經(jīng)授權(quán)就會被“曬”在網(wǎng)絡(luò)。像這樣利用網(wǎng)絡(luò)以打擊犯罪為目的的行為可以允許在非授權(quán)的情況下發(fā)布一些個人信息。當(dāng)然，如果檢舉犯罪被證實是虛假檢舉，檢舉人也要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。

綜上所述，第一百一十條將個人信息保護(hù)以設(shè)立自然人個人信息權(quán)的方式寫入《民法總則》是值得肯定的，積極回應(yīng)社會熱點(diǎn)問題的同時也展現(xiàn)了我國打擊個人信息泄露的決心。下一步我們還是應(yīng)該出臺個人信息的單行立法，對信息利用的各個環(huán)節(jié)的操作和責(zé)任救濟(jì)等內(nèi)容都要作出具體的規(guī)定，加強(qiáng)對信息使用者的管理與監(jiān)督，設(shè)置適當(dāng)?shù)呐e報獎懲機(jī)制，使《民法總則》的規(guī)定落到實處。

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韓儀(1992-)，女，漢族，安徽六安人，海南大學(xué)，民商法學(xué)專業(yè)碩士研究生在讀，研究方向：民法。