行政審批權(quán)力清單建構(gòu)中的法律問題

杜倩倩

青島市工商局，山東 青島 266071

行政審批權(quán)力清單建構(gòu)中的法律問題

杜倩倩

青島市工商局，山東 青島 266071

由于行政審批權(quán)力清單是行政審批改革中非常重要的環(huán)節(jié)，它的推出受到世人的矚目。現(xiàn)在清單才剛剛開始構(gòu)建，大部分組成是政策以及文件。清單并不是依據(jù)法律來制定的，因此也沒有統(tǒng)一的一個法律標(biāo)準(zhǔn)，而且也沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。在形式上清單粗糙簡略，在內(nèi)容上它又有些魚目混珠，不能很好的約束審批權(quán)。那么關(guān)于怎么有力的規(guī)范某些非行政許可審批、怎么有效的審查審批事項(xiàng)的合法性并且阻止不合法的事項(xiàng)列入清單中，怎么才能讓行政審批的機(jī)制是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，這些問題都是行政審批權(quán)力清單建構(gòu)中要深入考慮的問題。

行政審批；行政許可；權(quán)力清單

一、緒論

所謂的行政審批清單，其主要作用就是用來對行政審批的權(quán)力進(jìn)行約束。在其構(gòu)建制度方面最重要的部分就是對清單進(jìn)行構(gòu)建，行政機(jī)關(guān)要依法來對行政審批的各種事項(xiàng)作出清理和審核，然后列成清單的形式公布出最終保留下來的行政審批事項(xiàng)，并根據(jù)行政審批設(shè)置的依據(jù)的改變來及時調(diào)整審批事項(xiàng)。

二、清單構(gòu)建中存在的問題

(一)清單不能有效的約束審批權(quán)力

在剛開始建構(gòu)行政審批權(quán)力清單時，有許多非行政許可審批被列入了行政審批權(quán)力的清單，在國務(wù)院下達(dá)了清理和取消非行政許可審批的命令后，大部分的非行政許可審批又改頭換面鉆進(jìn)了其他行政權(quán)力清單。因此，在建構(gòu)行政審批權(quán)力清單的過程中首先要解決的問題就是清理與規(guī)范非行政許可審批。

(二)清單中審批事項(xiàng)的合法性難有保障

從已經(jīng)公開的行政審批權(quán)力清單中可以看出，權(quán)力清單中有的審批事項(xiàng)是不符合行政許可法的規(guī)定，有兩點(diǎn)問題比較突出：第一就是一些規(guī)章及規(guī)章以下規(guī)范性文件設(shè)定的、甚至沒有設(shè)定依據(jù)的審批事項(xiàng)進(jìn)入了權(quán)力清單。其次規(guī)章及規(guī)章以下的部分規(guī)范性文件雖然違反法律法規(guī)規(guī)定的審批事項(xiàng)，但是也被列入了清單。我國建構(gòu)權(quán)力清單就是為了阻止一些不合法的審批鉆空進(jìn)入權(quán)力清單。

三、行政許可審批的清理和規(guī)范

行政審批的改革方向是十分清晰的，具體就是將那些不符合行政許可法規(guī)所規(guī)定放行政審批從中清除出去，實(shí)現(xiàn)行政審批與許可的內(nèi)外在的大統(tǒng)一，將行政審批納入行政許可法規(guī)范。目前無論是行政審批還是行政許可都面臨著清理和規(guī)范非行政許可審批的最大障礙。

在國務(wù)院的大力推動下，如今已經(jīng)從行政審批權(quán)力清單中剔除出去許多屬于非行政許可審批的項(xiàng)目，然而，還是有一部分的審批事項(xiàng)依舊存在。在實(shí)際的執(zhí)行過程中，不僅僅是取消或者調(diào)整內(nèi)部審批事項(xiàng)，將其轉(zhuǎn)為了行政許可外，還將很多的非行政許可審批事項(xiàng)一一被實(shí)施部門調(diào)整為其他的行政權(quán)力，將其分離出審批權(quán)力清單。

為從根本來消除非行政許可審批這一法外權(quán)力的問題，建議國務(wù)院將所有的行政權(quán)力類型化，取消“其他行政權(quán)力事項(xiàng)”，讓非行政許可事項(xiàng)徹底從行政審批中消除。與此同時，為防止權(quán)力清單的制定部門將外部的許可權(quán)力內(nèi)部化，還應(yīng)該在行政許可和政府內(nèi)部審批二者之間做出明確的立法標(biāo)準(zhǔn)的劃分。

四、行政審批設(shè)置的合法性審查

在我國，制定規(guī)章其實(shí)是一種立法行為。從立法的角度上給規(guī)章的合法性審查創(chuàng)建了兩個基本制度：第一個制度就是備案制度。第二制度則是指事后審查制度。其實(shí)，無論是對規(guī)章的備案審查或者是對事后審查都應(yīng)該是違反憲法的審查的范圍。由于規(guī)章的數(shù)目是非常多的，對規(guī)章備案唯一的具有實(shí)際意義可操作性的方法就是，由國務(wù)院和全國人大常委會對部門規(guī)章來進(jìn)行備案，省級人民政府及其人大常委會則對地方政府規(guī)章來實(shí)施備案。由政府法制機(jī)構(gòu)將備案審查的意見報送全國或省級人大常委會，將最終的裁決權(quán)交由全國或者省級的人大常委會來實(shí)行。對規(guī)章事后審查的實(shí)際可操作性的方法是，公民或組織認(rèn)為規(guī)章違反法律或行政法規(guī)的，可以向全國人大常委會或國務(wù)院提出審查建議，認(rèn)為規(guī)章違反地方性法規(guī)的，既可以向省級人民政府提出審查建議，也可以向省級人大常委會提出審查建議。

解決規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件的備案審查和事后審查不僅僅是需要激活各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法所設(shè)定的地方人大常委會，對地方人民政府所發(fā)布的規(guī)范性文件的審查制度以為，對于行政審批來說，國務(wù)院部門規(guī)范性文件亂設(shè)行政審批的問題是需要采取辦法來進(jìn)行重點(diǎn)解決的。所以建議對部門規(guī)范性文件實(shí)行兩種雙重制度，即雙重備案和雙重審查制，此權(quán)力交由國務(wù)院和全國人大常務(wù)委員會來具體實(shí)行。

五、結(jié)論

如今就我國的具體情況而言，限制政府權(quán)力是一種開展起來非常困難的工作，所以對于權(quán)力清單的建構(gòu)過程將是一個長期而又緩慢的事情，若是政府的職能和管理方式都沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變時，包括權(quán)力清單建構(gòu)在內(nèi)的改革都有可能在行政機(jī)關(guān)的有意曲解和肆意變通下僅僅限于形式上的變動。除此之外，為了限制政府權(quán)力一定要多去搞制度建設(shè)。使用行政手段對改革起到推動的作用，這會使行政審批改革轉(zhuǎn)為完成上級政府的任務(wù)指標(biāo)改革，改革過程中很難避免效率低、形式化強(qiáng)、呈現(xiàn)短期性等問題的出現(xiàn)，甚至為了維護(hù)部門、地方的權(quán)力和利益而弄虛作假。只有將改革所采取的措施做到嚴(yán)格的制度化和法制化，改革才可能取得顯著的效果，權(quán)力清單的構(gòu)建才可能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

[1]程琥.非行政許可審批司法審查問題研究[J].行政法學(xué)研究，2016(01).

[2]李富瑩.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督的幾點(diǎn)建議[J].行政法學(xué)研究，2015(05).

D922.1

A

2095-4379-(2017)36-0187-01

杜倩倩(1985-)，女，漢族，山東青島人，本科，任職于青島市工商局，研究方向：行政法學(xué)。