試論中國(guó)環(huán)境立法中存在的問(wèn)題與法律對(duì)策

田安杰

華東政法大學(xué)，上海 201620

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試論中國(guó)環(huán)境立法中存在的問(wèn)題與法律對(duì)策

田安杰

華東政法大學(xué)，上海 201620

近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的生活水平得到了較大的提升，對(duì)環(huán)境質(zhì)量有著較高的要求。國(guó)家現(xiàn)針對(duì)目前中國(guó)存在的環(huán)境問(wèn)題，頒布了環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)制度，重視環(huán)境保護(hù)，加大了對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注力度。通過(guò)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)制度的實(shí)施，能夠明顯地看出，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量得到了提高，形成了適應(yīng)中國(guó)發(fā)展的環(huán)境法體系。但是通過(guò)與環(huán)境法體系相比，還存在較大的差距，需要進(jìn)一步完善。因此，本文對(duì)中國(guó)環(huán)境立法進(jìn)行分析，提出了現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，并提出了合理的解決策略。

中國(guó)環(huán)境立法；法律；問(wèn)題；對(duì)策

中國(guó)在20世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)施環(huán)境立法實(shí)踐，開(kāi)始進(jìn)行環(huán)境法律探索，運(yùn)用平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境法律功能的調(diào)整和控制，構(gòu)建具有中國(guó)特色的環(huán)境與資源保護(hù)法律。中國(guó)目前的環(huán)境立法取得了一定的成就，但是在發(fā)展過(guò)程中也面臨較大的困難。在對(duì)中國(guó)的環(huán)境法進(jìn)行續(xù)造和創(chuàng)設(shè)過(guò)程中，必須要正視這一發(fā)展局面，改善中國(guó)環(huán)境立法缺乏實(shí)效、守法自覺(jué)尚未形成等情況，采用法律救濟(jì)等手段，要求立法者必須要正視法律發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、中國(guó)環(huán)境立法概述

中國(guó)環(huán)境立法主要是指通過(guò)法律法規(guī)對(duì)人與自然之間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)自然資源。環(huán)境立法主要是針對(duì)環(huán)境保護(hù)而提出的一項(xiàng)法律政策，政府部門增加了對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金的投入力度，對(duì)環(huán)境立法進(jìn)行規(guī)范，在環(huán)保法中融入了環(huán)?？萍家蛩??？偠灾h(huán)境立法主要用于限制自然資源的使用及自然環(huán)境保護(hù)方面。

二、中國(guó)環(huán)境立法中存在的問(wèn)題

(一)法律體系不健全

目前，中國(guó)的環(huán)境立法在整個(gè)國(guó)家的立法活動(dòng)中都較為活躍，在不斷的發(fā)展過(guò)程中，隨時(shí)都有新的法律出臺(tái)，在短短20年的時(shí)間中，就構(gòu)建出了適合我國(guó)社會(huì)發(fā)展新的法律部門，法律法規(guī)體系規(guī)模，以環(huán)境保護(hù)為核心，構(gòu)建出了其他綜合性法律與地方性法律相結(jié)合的環(huán)境法律體系。盡管如此，但是還是有相當(dāng)一部分的環(huán)境法律法規(guī)尚未出臺(tái)，給環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)問(wèn)題的解決和實(shí)施造成了較多的問(wèn)題。例如，在解決這些環(huán)境污染時(shí)，目前的環(huán)境保護(hù)法還存在諸多不健全情況，導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中缺乏準(zhǔn)確性和可比性，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題無(wú)法在根本上得到解決[1]。

(二)法律責(zé)任不明確

任何法律制度都需要具備完善的法律體系，環(huán)境法律制度是我國(guó)立法制度中的重要組成部分，被稱作是特別法，需要將原則性、抽象性及概括性較強(qiáng)的內(nèi)容融入到立法內(nèi)容中，使立法內(nèi)容更具周密性和明確性，考慮到在實(shí)施過(guò)程中的時(shí)間、空間、對(duì)象、事件及其它情況等。從基本上來(lái)說(shuō)，環(huán)境立法各項(xiàng)工作的開(kāi)展主要是建立在環(huán)境保護(hù)基本法上進(jìn)行實(shí)施，環(huán)境保護(hù)法主要包括環(huán)境總則、環(huán)境監(jiān)督管理、改善環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、防治環(huán)境污染、其他公害及相關(guān)的法律責(zé)任等。

但是目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法對(duì)法律責(zé)任方面的規(guī)范存在不系統(tǒng)情況，沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)違法環(huán)境法律制度的行為要如何處理[2]。目前我國(guó)的大多數(shù)環(huán)境立法制度操作性不強(qiáng)，例如，《水污染防治法》、《噪聲污染防治法》中雖然規(guī)定了行政主管部門可以依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)，能夠結(jié)合不同的情節(jié)處以罰款，但是對(duì)于處罰標(biāo)準(zhǔn)上面卻沒(méi)有做準(zhǔn)確的規(guī)定。

(三)法律規(guī)范協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

首先，表現(xiàn)為內(nèi)部法規(guī)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。從我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施情況來(lái)看，例如在《草原法》和《礦產(chǎn)資源法》中，過(guò)分注重對(duì)資源的規(guī)定和開(kāi)發(fā)，沒(méi)有意識(shí)到在開(kāi)發(fā)利用資源過(guò)程中對(duì)環(huán)境因素及資源因素所造成的影響，不能采取合理有效的措施，導(dǎo)致環(huán)境立法制度協(xié)調(diào)性存在較多的問(wèn)題。其次，環(huán)境保護(hù)基本法、單行法及其他法存在協(xié)調(diào)性問(wèn)題，在我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境立法工作中，存在同一資源由幾個(gè)部門分管的情況，在對(duì)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用時(shí)需要參照多個(gè)法規(guī)制度。而在具體的立法過(guò)程中，各部門受經(jīng)驗(yàn)不足和利益驅(qū)使影響較大，立法內(nèi)容更加傾向于解決自己一面出現(xiàn)的漏洞和欠缺，導(dǎo)致各法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致各項(xiàng)法律法規(guī)資源無(wú)法得到充分合理的運(yùn)用，導(dǎo)致環(huán)境立法管理較為混亂[3]。

(四)執(zhí)法體制執(zhí)行力不夠

目前，我國(guó)的環(huán)境立法制度存在對(duì)環(huán)境司法制度規(guī)定不多及重視度不夠等現(xiàn)象，出現(xiàn)該種現(xiàn)象的主要原因是環(huán)境立法存在無(wú)法可依、規(guī)定不籠統(tǒng)等現(xiàn)象，不能合理掌握環(huán)境立法中的內(nèi)容。同時(shí)，由于環(huán)境糾紛案件自身存在較大的復(fù)雜性，辦案人員經(jīng)驗(yàn)較少，不能及時(shí)查詢到造成環(huán)境問(wèn)題的原因，說(shuō)明我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法和司法問(wèn)題還有待加強(qiáng)。例如，一些基層法院不愿意受理環(huán)境糾紛案。從我國(guó)目前的環(huán)境行政執(zhí)法上來(lái)看，行政執(zhí)法體制有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，沒(méi)有對(duì)違法行政補(bǔ)救措施做詳細(xì)和明確的規(guī)定，例如，大多數(shù)環(huán)境保護(hù)法規(guī)中都存在行政法規(guī)范不全，在行政管理職責(zé)權(quán)限上沒(méi)有作明確的劃分，導(dǎo)致行政管理程序不合理，嚴(yán)重影響環(huán)境保護(hù)工作的順利推進(jìn)和環(huán)境法的有效實(shí)施[4]。

(五)處罰力度不夠大

在原有的環(huán)境保護(hù)法中牽涉的面較廣，自身存在較大的爭(zhēng)議，與現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)要求呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不相適應(yīng)情況。并且在環(huán)境保護(hù)法中沒(méi)有規(guī)定具體的處罰措施，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境污染者進(jìn)行處罰時(shí)沒(méi)有法律依據(jù)，沒(méi)有做好民事侵權(quán)責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的處罰規(guī)定，處罰力度不大，法律形同虛設(shè)，不能在根本上解決環(huán)境問(wèn)題。

三、完善中國(guó)環(huán)境立法的對(duì)策

(一)以生態(tài)學(xué)為立法基礎(chǔ)

環(huán)境政策和法律的制定需要建立在生態(tài)學(xué)基本原則的基礎(chǔ)上，為法律制度的實(shí)施制定科學(xué)理論基礎(chǔ)。早在本世紀(jì)60年代，中國(guó)最突出的環(huán)境問(wèn)題是工業(yè)污染，人們?cè)谥卫憝h(huán)境污染時(shí)，忽略了環(huán)境體系的整體性，將環(huán)境保護(hù)看做是治理污染的技術(shù)問(wèn)題，環(huán)境治理與生態(tài)發(fā)展規(guī)律不相適應(yīng)[5]。工業(yè)污染主要包括廢水、廢氣、廢渣及各種噪音污染。到了本世紀(jì)70年代，國(guó)家意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重要性，在處理環(huán)境問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“防重于治”原則，提出了解決環(huán)境惡化問(wèn)題的對(duì)策，例如，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“土地利用規(guī)劃”等一系列預(yù)防性管理措施，逐漸向環(huán)境立法方向靠近。因此，需要加大對(duì)生態(tài)學(xué)原理的利用，明確各環(huán)境要素之間的關(guān)系，確保資源環(huán)保法規(guī)的協(xié)調(diào)性，加快解決環(huán)境問(wèn)題。

(二)完善環(huán)境執(zhí)法原則及制度

隨著環(huán)境污染問(wèn)題的日益加劇，人們意識(shí)到加大環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境立法的重要性，制定出合理有效的環(huán)境保護(hù)原則，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)應(yīng)遵循的原則。例如，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)中堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合；環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則；誰(shuí)污染誰(shuí)治理原則等。這些原則的提出，為解決我國(guó)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，也針對(duì)我國(guó)目前的環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)行調(diào)整，對(duì)不適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容給予剔除，確保環(huán)保制度與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系相協(xié)調(diào)。例如，在環(huán)境立法中要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要符合中國(guó)可持續(xù)發(fā)展要求，確保了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，從生態(tài)性角度對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面控制，提升環(huán)境資源的可持續(xù)利用效果。

(三)重新制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)

要想充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)法的作用，需要確保環(huán)境保護(hù)法的穩(wěn)定性和連續(xù)性，結(jié)合當(dāng)前時(shí)代對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，及時(shí)進(jìn)行廢、改、立，一些環(huán)境保護(hù)法由于立法的時(shí)間較早，對(duì)提升環(huán)境保護(hù)效果及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)基于目前的環(huán)境現(xiàn)狀，頒布了《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》、《征收排污費(fèi)暫行辦法》等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。需要從全局角度對(duì)環(huán)境污染及環(huán)境破壞問(wèn)題進(jìn)行考慮，將局部環(huán)境問(wèn)題相融合，避免環(huán)境問(wèn)題遭受大面積的擴(kuò)展，制定出合理的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保環(huán)保法的穩(wěn)定性和連續(xù)性，確保環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的合理制定。

(四)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

在對(duì)環(huán)境主體進(jìn)行研究時(shí)，需要建立在依照法律法規(guī)授權(quán)、行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)力的基礎(chǔ)上實(shí)施，環(huán)境執(zhí)法主體由各級(jí)人民政府及其所屬的環(huán)境保護(hù)行政主管部門來(lái)實(shí)施，為國(guó)家管理環(huán)境職能提供最直接的保護(hù)形式，確保我國(guó)環(huán)保工作逐漸向法制化方向邁進(jìn)。要想促進(jìn)法制化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支熟悉法律法規(guī)及懂業(yè)務(wù)、講原則的法律執(zhí)法隊(duì)伍，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的全面和良好配備，將科學(xué)技術(shù)手段融入到環(huán)境司法及行政工作中去，提高環(huán)境辦案的質(zhì)量和效率，提高環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量。

(五)完善環(huán)境公益訴訟

近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題頻出，公共環(huán)境在遭受到嚴(yán)重侵害的情況下，卻沒(méi)有與之相適應(yīng)的法律制度。黨的十八大之后，意識(shí)到了加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)的重要性，要求采取強(qiáng)有力的解決措施，建立符合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的環(huán)境公益訴訟制度，在環(huán)保領(lǐng)域形成合力，維護(hù)我國(guó)的公眾環(huán)境權(quán)益。首先，需要結(jié)合我國(guó)目前環(huán)境污染情況，構(gòu)建完善的環(huán)境公益訴訟思路，事先做好審批工作，確保環(huán)境公益訴訟制度制定的標(biāo)準(zhǔn)性及嚴(yán)格性，審批程序的合理性。其次，在環(huán)境公益訴訟應(yīng)用的過(guò)程中，要求各部門要明確自身的監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管工作的有效到位。最后，要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法環(huán)境公益訴訟制度的企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行相關(guān)的處罰。

四、結(jié)論

環(huán)境保護(hù)是關(guān)系千家萬(wàn)戶和子孫幸福的一項(xiàng)公益大事，提升人們的環(huán)境立法參與意識(shí)。因此，需要結(jié)合我國(guó)目前的環(huán)境立法情況，合理制定環(huán)境保護(hù)原則，對(duì)社會(huì)公眾參與、公眾監(jiān)督方式及環(huán)境保護(hù)程序等做明確規(guī)定，提供相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，提升環(huán)境立法實(shí)施效果。相信，通過(guò)環(huán)境立法的制定，在一定程度上解決環(huán)境問(wèn)題，使我國(guó)的環(huán)境立法在原有的基礎(chǔ)上有較大的發(fā)展和進(jìn)步。

[1]李時(shí).試論中國(guó)環(huán)境侵害救濟(jì)問(wèn)題及其法律對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011，13：106-108.

[2]劉晶，李君.新疆農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016，01：135-139.

[3]閆學(xué)芬.中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題及法律對(duì)策研究[J].法制博覽，2016，20：138-139.

[4]黃錫生，史玉成.中國(guó)環(huán)境法律體系的架構(gòu)與完善[J].當(dāng)代法學(xué)，2014，01：120-128.

[5]葉三梅.環(huán)境法治的立法瓶頸與突破[J].學(xué)術(shù)界，2014，07：216-224.

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田安杰(1993-)，男，北京人，本科，畢業(yè)于華東政法大學(xué)，研究方向：民商法。