淺談檢察改革如何破解司法難題

韓祥瑞

吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院，吉林 通化 134001

淺談檢察改革如何破解司法難題

韓祥瑞

吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院，吉林 通化 134001

黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)行了新的規(guī)劃，將依法治國(guó)理念融入到了未來(lái)的各項(xiàng)工作重點(diǎn)中。通過(guò)司法體制改革為全面深化改革的大局中來(lái)謀劃，司法工作面臨前所未有的機(jī)遇。檢察改革作為司法體制改革的重要部分備受矚目。作為一名檢察干警，我一直關(guān)注檢察改革進(jìn)展，并進(jìn)行了一些思考，如有不當(dāng)還請(qǐng)大家批評(píng)指正。

檢察改革；分類(lèi)管理；破解司法難題

一、深化檢察改革的必要性

(一)地方化問(wèn)題突出，公正司法容易受到干擾

長(zhǎng)期以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的體制，地方檢察院人財(cái)物高度依賴當(dāng)?shù)卣?，使得重大案件查辦及公訴容易受到地方干擾。部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)工作存在有一定的錯(cuò)誤理解，將其工作與普通行政機(jī)關(guān)視為同等。從而在開(kāi)展實(shí)際工作時(shí)，讓檢察機(jī)關(guān)參與到招商引資、包村扶貧等工作中。甚至有的地方人大代表借助其特殊身份，對(duì)某些案例進(jìn)行了干預(yù)，導(dǎo)致出現(xiàn)了不公平訴訟的問(wèn)題發(fā)生。干警行政職務(wù)的任免及檢察官的晉升也都由同級(jí)組織部門(mén)和同級(jí)人大來(lái)決定。這些現(xiàn)象雖然只是個(gè)案，但對(duì)于實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威會(huì)造成不良影響。

(二)職業(yè)化水平有待提高，職業(yè)保障問(wèn)題亟待解決

通常情況下，我國(guó)司法工作人員的管理模式與普通公務(wù)員大同小異。在一定程度上無(wú)法發(fā)揮出司法職業(yè)作用，很大程度上的阻礙了專業(yè)化、高素質(zhì)化、職業(yè)化的司法隊(duì)伍建設(shè)。從而讓司法體系中，缺少優(yōu)秀的人才的問(wèn)題出現(xiàn)。如我院目前實(shí)有在編人員73人，其中政法專項(xiàng)編61人，事業(yè)編8人，工勤編4人，從事業(yè)務(wù)工作的32人，占總?cè)藬?shù)不足一半，這樣的人員結(jié)構(gòu)，難免會(huì)出現(xiàn)案多人少的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致辦案強(qiáng)度高、壓力大，存在超負(fù)荷工作的現(xiàn)象。但由于目前實(shí)行統(tǒng)一的公務(wù)員管理模式，造成了付出與回報(bào)的不對(duì)等，影響了工作積極性，造成了人才嚴(yán)重流失，一些干警通過(guò)遴選等方式走向上級(jí)院或其他機(jī)關(guān)，甚至出現(xiàn)了個(gè)別干警辭職，選擇經(jīng)濟(jì)回報(bào)率更高的職業(yè)，令人扼腕。

(三)人才錄用方式單一，難以適應(yīng)工作需要

目前，全省檢察機(jī)關(guān)主要采取地方檢察機(jī)關(guān)上報(bào)招錄人員數(shù)量，省院匯總后通過(guò)吉林省公務(wù)員考試統(tǒng)一招錄，招考對(duì)象是各高校應(yīng)屆及往一屆(僅指省院沒(méi)有統(tǒng)一招錄的年份)畢業(yè)生。這些新進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的大學(xué)生擁有較高的法律專業(yè)知識(shí)，但缺少實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)復(fù)雜疑難案件，難免會(huì)有不適應(yīng)，尤其是自偵工作沒(méi)有一定的生活閱歷和辦案經(jīng)驗(yàn)很難勝任。

二、檢察改革中有望破解的難題

(一)實(shí)行人財(cái)物統(tǒng)一管理，確保獨(dú)立公正行使檢察權(quán)

要想獨(dú)立行使檢察權(quán)，前提是人財(cái)物不受制于地方。在十八屆三中全會(huì)《決定》中指出：通過(guò)加大司法管理體制的改革力度，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以及以下地方檢察院人財(cái)物統(tǒng)一的管理模式。其中對(duì)人的統(tǒng)一管理所指的是，檢察機(jī)關(guān)檢察官需要通過(guò)省級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行提名以及管理，同時(shí)必須要根據(jù)相應(yīng)的法定程度來(lái)完成檢察官的任免。財(cái)物統(tǒng)一管理所指的是，省級(jí)以下步地方檢察院工作經(jīng)費(fèi)，需要由級(jí)政府財(cái)政機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理，為其工作的順利開(kāi)展提供保障。

(二)實(shí)行分類(lèi)管理，提高隊(duì)伍職業(yè)化水平

司法隊(duì)伍綜合素質(zhì)是確保司法機(jī)關(guān)司法公正的前提。因此，必須要積極構(gòu)建起與我國(guó)司法職業(yè)特點(diǎn)的工作人員管理機(jī)制，以此來(lái)提升司法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。根據(jù)中央審議《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》中指出，要求各地檢察機(jī)關(guān)需要對(duì)其司法工作人員實(shí)施分類(lèi)管理。在《意見(jiàn)》中還針對(duì)檢察院工作人員進(jìn)行了細(xì)分。主要?jiǎng)澐譃椋簷z察官、檢察輔助人員、檢察行政人員。在實(shí)行相應(yīng)的管理制度時(shí)，需要將檢察官與普通公務(wù)員管理進(jìn)行區(qū)分，結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建檢察官員額制，并提升檢察官任職門(mén)檻與條件。同時(shí)還需要針對(duì)司法工作人員的綜合素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、司法工作能力等進(jìn)行綜合考量。

(三)完善檢察官選任條件，確保隊(duì)伍專業(yè)能力

對(duì)于檢察官選任而言，必須要遵循黨管干部原則，同時(shí)還需要認(rèn)真分析新形勢(shì)下司法發(fā)展規(guī)律。通過(guò)兩項(xiàng)工作的融合，完善檢察官的選任。根據(jù)《意見(jiàn)》中的相關(guān)規(guī)定，需要在省級(jí)構(gòu)建起檢察官遴選委員會(huì)。參與遴選人員，必須要以專業(yè)化角度來(lái)對(duì)檢察官人選進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審。然后再結(jié)合組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)其人員的政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面的考察結(jié)果，嚴(yán)格按照相關(guān)法律程序任免。

(四)完善辦案責(zé)任制，健全職業(yè)保障制度

司法責(zé)任制作為改革試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，以完善檢察官辦案責(zé)任制為抓手，突出檢察官辦案的主體地位，明確檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，并對(duì)所辦案件終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，在提高檢察官的入職門(mén)檻、嚴(yán)格辦案責(zé)任的同時(shí)，也要健全檢察官的職業(yè)保障制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。

目前，我省全面推進(jìn)司法改革試點(diǎn)工作已全面鋪開(kāi)，我院也順利完成了改革前期工作，改革相關(guān)機(jī)制配套銜接工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。相信通化深化檢察改革不僅能破解檢察工作體制機(jī)制中存在的問(wèn)題，消除檢察權(quán)運(yùn)行中的障礙，更能建構(gòu)一個(gè)檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使的動(dòng)態(tài)體系，構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)與活力、高效與廉正的法律監(jiān)督生態(tài)系統(tǒng)。

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[2]鄒榮.行政規(guī)范司法審查的路徑[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(2)：118-124.

D624；D926.32

A

2095-4379-(2017)36-0128-01

韓祥瑞，女，漢族，吉林松原人，本科，任職于吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院，主要從事刑事檢察工作。