新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的路徑

劉 珊

天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 300170

新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的路徑

劉 珊

天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 300170

非公企業(yè)主要面臨外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面的刑事風(fēng)險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)應(yīng)把握平等保護(hù)、尊重企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原則，立足司法辦案職能，精準(zhǔn)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

檢察職能；服務(wù)；非公經(jīng)濟(jì)

作為檢察機(jī)關(guān)，要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，立足檢察職能，加強(qiáng)司法辦案，為非公經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展創(chuàng)造公平有序的法治環(huán)境。

一、非公企業(yè)面臨的刑事風(fēng)險(xiǎn)分析

(一)內(nèi)部刑事風(fēng)險(xiǎn)

非公企業(yè)內(nèi)部刑事風(fēng)險(xiǎn)，首先是源于企業(yè)內(nèi)部人員的背信行為，即內(nèi)部工作人員違背誠(chéng)信原則，利用職務(wù)之便，與外部人員勾結(jié)，實(shí)施違法犯罪。例如刑法中規(guī)定的職務(wù)侵占罪、非國(guó)家工作人員受賄罪等犯罪類型；其次則來(lái)自企業(yè)自律機(jī)制缺乏，守法經(jīng)營(yíng)觀念淡漠。由于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分非公企業(yè)片面追求利潤(rùn)，放松了企業(yè)內(nèi)部審核和監(jiān)督，客觀上為某些犯罪提供了幫助。特別是一些電商平臺(tái)，為吸引客戶，在監(jiān)管客戶信息資料、賬戶和財(cái)務(wù)制度等方面較為寬松，對(duì)網(wǎng)店的設(shè)立更是缺乏實(shí)質(zhì)性審查，網(wǎng)店銷售的商品合格與否、經(jīng)營(yíng)行為是否觸犯法律等方面的情況難以被監(jiān)管。

(二)外部刑事風(fēng)險(xiǎn)

非公企業(yè)面臨的外部刑事風(fēng)險(xiǎn)，則包括但不限于損害商業(yè)信譽(yù)、商業(yè)欺詐和知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯等。目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不完備，在維護(hù)自身合法權(quán)益方面非公企業(yè)的力量尚較為薄弱。特別是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案件，隨著近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)類犯罪案件呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化、專業(yè)化特征，侵權(quán)易，成本低，對(duì)非公企業(yè)而言舉證難度大、投入多，維權(quán)效果甚微，長(zhǎng)此以往將很難激發(fā)非公企業(yè)的創(chuàng)新活力。

二、非公經(jīng)濟(jì)刑事法律保護(hù)的原則

(一)平等保護(hù)原則

新常態(tài)下檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)，首要原則就是要依法平等地給予保護(hù)。平等保護(hù)原則，首先是在刑事立法時(shí)，給予公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)平等的保護(hù)，而不因所有制的性質(zhì)不同而實(shí)行差別對(duì)待。在這一原則的指導(dǎo)下，應(yīng)調(diào)整刑法中關(guān)于國(guó)有企業(yè)犯罪的規(guī)定和非公企業(yè)犯罪的規(guī)定，使二者在犯罪構(gòu)成與量刑上趨于一致。其次是在刑事司法方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等，為不同所有制性質(zhì)的企業(yè)平等地進(jìn)行法律保護(hù)和提供法律服務(wù)，堅(jiān)守公正執(zhí)法的信念，平等保護(hù)各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，讓企業(yè)不再被“出身”困擾，努力讓非公企業(yè)在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。

(二)尊重非公企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)原則

對(duì)于司法機(jī)關(guān)而言，保護(hù)非公企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，首先要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度有一定了解，能夠清楚地辨識(shí)惡意收購(gòu)、兼并行為，對(duì)于惡意侵吞非公企業(yè)財(cái)產(chǎn)的行為要予以堅(jiān)決打擊，不能單純地把這種行為劃分為民事上的侵權(quán)行為。其次，司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。企業(yè)財(cái)產(chǎn)包括有形財(cái)產(chǎn)和無(wú)形財(cái)產(chǎn)，對(duì)于非公企業(yè)無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也同樣重要。例如，司法實(shí)踐中侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件時(shí)有發(fā)生，但當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件立案難、取證難和執(zhí)行難等問(wèn)題依然突出。司法機(jī)關(guān)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)此類犯罪的社會(huì)危害性，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律的理解，切實(shí)維護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益。

(三)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則

司法機(jī)關(guān)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，應(yīng)盡量保障非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，在保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能干預(yù)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在實(shí)踐中，非公企業(yè)一旦涉案被查，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)受到極大影響，可能面臨銀行催貸款、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難和大批員工下崗等問(wèn)題。所以，辦理涉及非公有制企業(yè)的案件時(shí)，要特別審慎認(rèn)真，細(xì)致辨別經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛的區(qū)別、個(gè)人違反犯罪和企業(yè)違規(guī)操作的區(qū)別、非法集資和企業(yè)融資的區(qū)別，切實(shí)從保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益的角度來(lái)進(jìn)行司法活動(dòng)。

三、檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的路徑

(一)加強(qiáng)打擊力度，保障非公企業(yè)合法權(quán)益

對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，強(qiáng)化司法辦案始終是服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)最為有效的手段。一是平等保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)盜竊、敲詐勒索和合同詐騙等侵犯非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)益等犯罪的懲治力度，保障非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開展。二是加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪懲治力度，維護(hù)非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理秩序，創(chuàng)造廉潔誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。三是開展各類專項(xiàng)打擊活動(dòng)，例如對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件、制售假冒偽劣商品案件進(jìn)行專項(xiàng)立案監(jiān)督，保護(hù)非公企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，促進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)，為非公企業(yè)科技創(chuàng)新提供法制保障。

(二)完善法律服務(wù)，推進(jìn)非公企業(yè)法治意識(shí)

根據(jù)非公企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，是檢察機(jī)關(guān)保障非公經(jīng)濟(jì)的有效措施。一是繼續(xù)開展行賄犯罪檔案查詢工作，逐步將企業(yè)準(zhǔn)入制度由廉潔準(zhǔn)入拓展到守法準(zhǔn)入的范圍。二是建立非公企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防服務(wù)機(jī)制，為其提供法律咨詢，提前化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的各種經(jīng)濟(jì)矛盾和勞務(wù)糾紛。三是建立定期普法宣傳制度。開展檢察官進(jìn)企業(yè)和企業(yè)參觀警示教育基地等活動(dòng)，通過(guò)釋法說(shuō)理、普法講座推動(dòng)非公有制企業(yè)強(qiáng)化法治意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有針對(duì)性地推行個(gè)性化預(yù)防服務(wù)，增強(qiáng)預(yù)防實(shí)效。

(三)制發(fā)檢察建議，促進(jìn)企業(yè)自身機(jī)制建設(shè)

檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合辦案實(shí)際，對(duì)發(fā)案原因和規(guī)律進(jìn)行全面深入剖析，有針對(duì)性地制發(fā)檢察建議，在企業(yè)建章立制、完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制等方面提出意見(jiàn)和建議。當(dāng)前進(jìn)入科技時(shí)代，特別要強(qiáng)調(diào)技術(shù)安保的重要性，涉密區(qū)域加裝監(jiān)控設(shè)備，出現(xiàn)內(nèi)部盜取情況及時(shí)報(bào)案，配合司法機(jī)關(guān)打擊犯罪。

[1]張軍.非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位與刑法保護(hù)[N].法制日?qǐng)?bào)，2000-7-16.

[2]楊文平，秦紅.檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮服務(wù)和保障作用[J].理論與當(dāng)代，2013(01).

D926.3

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2095-4379-(2017)36-0119-01