基層檢察機(jī)關(guān)民行部門如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)探析

遲穎慧

吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院，吉林 通化 134001

基層檢察機(jī)關(guān)民行部門如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)探析

遲穎慧

吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院，吉林 通化 134001

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以及城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，社會(huì)環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻變化，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化提出了新的更高要求，相應(yīng)的伴隨著新的民事訴訟法和行政訴訟法的實(shí)施，高檢院打破了以往重刑事輕民事的格局，高度重視檢察機(jī)關(guān)民行部門的工作，尤其對(duì)基層檢察院給予很高的期望，民行案件數(shù)量龐大，而民行類法律法規(guī)又相對(duì)刑事類滯后與龐雜，而且處理結(jié)果又跟人民群眾的切身利益息息相關(guān)，基層院民行部門直接接觸人民群眾，是矛盾集中的焦點(diǎn)，將糾紛解決在基層是上級(jí)院對(duì)基層院的要求也是艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。

基層；加強(qiáng)執(zhí)法；規(guī)范化

基于此，與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行融合，并制定執(zhí)法規(guī)范化工作機(jī)制，具有十分重要的意義。所謂執(zhí)法規(guī)范化所指的，在整個(gè)執(zhí)法辦案過程中，必須要嚴(yán)格按照辦案環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)以及流程制定一套行之有效的執(zhí)法規(guī)則。從而可以為不同執(zhí)法部門提供規(guī)范化的辦案方式以及流程，并實(shí)現(xiàn)進(jìn)行不同情況處理時(shí)具有明確的執(zhí)法指導(dǎo)，并據(jù)以監(jiān)督檢查和及時(shí)糾正或者處理違規(guī)操作行為。只要我們規(guī)范執(zhí)法理念、執(zhí)法制度、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督，就可以逐步實(shí)現(xiàn)公正、文明、嚴(yán)格、高效的執(zhí)法目標(biāo)，提高司法公信力，將矛盾化解在基層。

如何全方位地應(yīng)對(duì)法律、政策的變化？如何杜絕執(zhí)法不規(guī)范行為？如何在規(guī)范化的同時(shí)更多地體現(xiàn)社會(huì)化的因素，讓程序性的規(guī)定在落實(shí)中滲透出人性化的光輝？下面將以一個(gè)基層民行人的視角談?wù)剛€(gè)人的看法，以期更好為促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化服務(wù)，更好地為實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的根本宗旨服務(wù)。

狹義的規(guī)范化即為執(zhí)法行為本身的規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法主體嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。而廣義的執(zhí)法規(guī)范化則從更寬泛的方面理解，主要包括執(zhí)法理念、執(zhí)法制度、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化等。民行工作不僅應(yīng)該規(guī)范執(zhí)法行為，更應(yīng)該探求影響執(zhí)法規(guī)范化的深層次問題，從端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念入手，堅(jiān)持有法必依，不斷深化對(duì)法律法規(guī)的理解，提升執(zhí)法素養(yǎng)，培養(yǎng)公正、為民的執(zhí)法理念。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善程序設(shè)定，公開執(zhí)法信息，細(xì)化執(zhí)法規(guī)則，提高執(zhí)法質(zhì)量，將執(zhí)法規(guī)范化落到實(shí)處。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的執(zhí)法規(guī)范化。對(duì)應(yīng)在在具體工作中，民事行政檢察部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，緊緊圍繞保證公正司法、提高司法公信力的要求，嚴(yán)格執(zhí)行修改后的民事訴訟法、行政訴訟法及民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)、《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》的規(guī)定，針對(duì)執(zhí)法辦案及履行職責(zé)中不嚴(yán)格、不規(guī)范的問題，切實(shí)采取有效措施，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法辦案規(guī)范化水平全面提升；要不斷加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，遵循“維護(hù)司法公正、維護(hù)司法權(quán)威”的民行檢察方針，始終堅(jiān)持“公平、公正”的辦案原則，多舉措規(guī)范司法行為，將規(guī)范民行司法行為落實(shí)到實(shí)處；要自覺以誠心、耐心對(duì)待群眾訴求，使群眾不僅感受到法律的尊嚴(yán)，也感受到檢察人員的優(yōu)良素質(zhì)，加強(qiáng)警民之間的合作，實(shí)現(xiàn)共贏，合力推進(jìn)司法公信力建設(shè)。具體措施如下：

一、注重細(xì)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序及規(guī)定，確保辦案規(guī)范高效

一是嚴(yán)格執(zhí)行告知制度，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。在詢問及聽取當(dāng)事人意見時(shí)，告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)利及承辦人姓名和法律職務(wù)，同時(shí)告知申請(qǐng)人申請(qǐng)監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)，使申請(qǐng)人合理預(yù)期處理結(jié)果，從源頭上避免纏訴纏訪的發(fā)生。二是辦理申請(qǐng)監(jiān)督案件做到“五個(gè)必須”，即：必須聽取當(dāng)事人意見、必須調(diào)卷核查、必須全案審查、必須與人民法院進(jìn)行案件溝通、必須做好風(fēng)險(xiǎn)防控，從而做到對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)及當(dāng)事人的情況了然于胸，作出正確的決定。三是嚴(yán)格辦案時(shí)限，提升辦案效率。在嚴(yán)格遵守修改后民訴法規(guī)定的三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)案件的基礎(chǔ)上，要求辦案人員對(duì)于案情簡(jiǎn)單的案件一般在半個(gè)月內(nèi)審結(jié)，疑難復(fù)雜及特殊案件在二個(gè)月內(nèi)審結(jié)，不能審結(jié)的需說明理由。四是規(guī)范調(diào)查核實(shí)權(quán)的行使。行使調(diào)查核實(shí)權(quán)時(shí)嚴(yán)格按照民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)的規(guī)定執(zhí)行，需要調(diào)查核實(shí)的，由承辦檢察官提出，制作詳細(xì)調(diào)查核實(shí)方案，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人或者檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。五是規(guī)范法律文書送達(dá)。規(guī)定每個(gè)案件辦理結(jié)果的法律文書必須在法定期限內(nèi)直接交送受送達(dá)人，直接送達(dá)有困難的，經(jīng)受送達(dá)人同意的情況下才可采用郵寄送達(dá)等方式。

二、規(guī)范案件討論、請(qǐng)示匯報(bào)、溝通協(xié)商，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)

一是嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)的規(guī)定，再審檢察建議、執(zhí)行類檢察建議經(jīng)檢委會(huì)討論決定作出，并報(bào)上級(jí)院備案，同時(shí)通過與區(qū)法院座談、協(xié)商的形式，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凡民行部門提出的檢察建議均由法院審監(jiān)庭統(tǒng)一接受處理并在一定時(shí)間內(nèi)送達(dá)檢察院，保證檢察建議的質(zhì)量、效率和效果。二是實(shí)行案件集體討論決定制度。承辦人審結(jié)案件后需提交集體討論，并制作討論筆錄，充分發(fā)揮集體決策、集體把關(guān)的作用，保證案件質(zhì)量。

三、規(guī)范辦案流程及法律文書制作，強(qiáng)化法律文書說理

民行部門應(yīng)嚴(yán)格按照高檢院規(guī)定的格式制作法律文書，認(rèn)真填錄案卡，遵守統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦案系統(tǒng)設(shè)定的辦案程序、期限要求，嚴(yán)格規(guī)范操作，確保所有文書都在系統(tǒng)內(nèi)生成，所有審批都在系統(tǒng)內(nèi)完成。同時(shí)加強(qiáng)法律文書的說理性，針對(duì)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，理清事實(shí)認(rèn)定，闡明適法依據(jù)，講透法理情理。尤其對(duì)作出不支持監(jiān)督?jīng)Q定的案件，更要結(jié)合當(dāng)事人的申請(qǐng)監(jiān)督理由，闡明不支持的理由和依據(jù)，用事實(shí)和法律釋疑解惑，努力促使當(dāng)事人息訴罷訪，維護(hù)生效裁判權(quán)威。同時(shí)定期對(duì)近幾年以來辦理的案件進(jìn)行認(rèn)真評(píng)查、逐級(jí)篩選、討論審核。

四、規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及當(dāng)事人的接待工作，引導(dǎo)當(dāng)事人息訴解紛

一是嚴(yán)格實(shí)行一案一風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)事前研判，由集體研究決定及時(shí)對(duì)每一案件可能導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理評(píng)估，對(duì)沒有風(fēng)險(xiǎn)的案件制作《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警表》，對(duì)于有風(fēng)險(xiǎn)的案件根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制作《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估處置表》，由院領(lǐng)導(dǎo)決定啟動(dòng)預(yù)警化解機(jī)制，妥善采取應(yīng)對(duì)措施，防止因執(zhí)法辦案不當(dāng)引發(fā)涉檢信訪。二是做好當(dāng)事人接待及息訴罷訪工作。嚴(yán)明紀(jì)律，實(shí)行兩人以上接待制，規(guī)定詢問和接待當(dāng)事人至少必須兩人，必要時(shí)在指定的接待室進(jìn)行，防止辦案中可能出現(xiàn)的不安全隱患。對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督案件作出處理決定后，當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，積極配合控申部門共同做好釋法說理、心理疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人化解積怨、息訴罷訪。

五、定期組織干警進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，加強(qiáng)民行干警的政治理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高其綜合素質(zhì)

一是教育干警始終把人民群眾的利益放在第一位，切實(shí)解決“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”這一根本問題。著力解決在理想信念、宗旨意識(shí)、執(zhí)法為民等方面存在的突出問題，提高檢察人員的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。二是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)遇有托請(qǐng)、打招呼等情況及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真剖析，采取切實(shí)有效措施，努力減少接受托請(qǐng)、打聽案情、干涉辦案等問題，堅(jiān)決杜絕辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。對(duì)常用法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)集中學(xué)習(xí)并討論發(fā)表自身對(duì)條文的理解，掌握必備的專業(yè)知識(shí)。因人而異、因能而定，給每名干警分配案件，針對(duì)所分配的案件制定專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，讓其參與到案件辦理過程中的每一名干警都能夠從實(shí)踐中得到辦案經(jīng)驗(yàn)積累，增強(qiáng)自身的辦案能力。此外，還需要結(jié)合當(dāng)前信息化發(fā)展形勢(shì)，培養(yǎng)干警信息化應(yīng)用能力，讓其具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理能力，并通過不斷地工作經(jīng)驗(yàn)積累，可以針對(duì)不同類型的輿情進(jìn)行正確引導(dǎo)。讓干警的執(zhí)法能力與水平得到進(jìn)一步提高，也增強(qiáng)了其工作的執(zhí)法公信力。為了能夠讓每一名干警的執(zhí)法能力都能夠得到提升，基層院應(yīng)該結(jié)合不同干警的工作能力以及綜合素質(zhì)為其分配執(zhí)法任務(wù)。讓其通過執(zhí)法實(shí)踐鍛煉自身能力。對(duì)于執(zhí)法干警而言，需要表現(xiàn)“實(shí)干、敢干”的工作作風(fēng)，通過在干中學(xué)，在學(xué)中干的方式，不斷提高自身的執(zhí)法能力。

六、端正執(zhí)法理念

檢察干警思想上要牢固樹立服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的執(zhí)法理念。要針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真分析，總結(jié)新環(huán)境下的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格遵循理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法理念，不僅要全面了解所辦案件中不同利益方訴求，還應(yīng)該最大限度兼顧法、理、情。檢察干警在與群眾接觸時(shí)，需要樹立起理性執(zhí)法、客觀執(zhí)法的執(zhí)法理念與心態(tài)。通過合理化、專業(yè)化的語言來對(duì)群眾進(jìn)行引導(dǎo)，并耐心聽取群眾的訴求。在進(jìn)行執(zhí)法過程中，必須要對(duì)當(dāng)事人開展文明執(zhí)法，要保證當(dāng)事人最大的人格尊嚴(yán)。在整個(gè)執(zhí)法過程中，需要嚴(yán)格按照辦案流程以及執(zhí)法規(guī)范，并以職業(yè)道德規(guī)范來加強(qiáng)對(duì)自身要求，確保每一個(gè)案件辦案過程都依法進(jìn)行，讓每一個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)都合乎規(guī)范。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是提高執(zhí)法公信度和人民滿意度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的需要，也是推動(dòng)檢察工作持續(xù)規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。規(guī)范執(zhí)法不僅是檢察機(jī)關(guān)自身公正執(zhí)法的保證，也是提高法律監(jiān)督能力的途經(jīng)，因此，實(shí)踐新時(shí)期下的檢察工作主題，我們必須增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的自覺性，在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐中不斷提高法律監(jiān)督能力。

總之，規(guī)范執(zhí)法是一個(gè)循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。面對(duì)新的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，我們只有繼續(xù)秉承為實(shí)現(xiàn)公平正義而奮斗的信念，積極學(xué)習(xí)、創(chuàng)新執(zhí)法方式、方法，自覺踐行高檢院對(duì)于執(zhí)法規(guī)范化的要求，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的日益規(guī)范化，獲得群眾的支持和信任。在日常執(zhí)法過程中，檢察人員應(yīng)以平等謙和而不是居高臨下的冷漠態(tài)度對(duì)待群眾，以公心、誠心和耐心解決群眾的訴求，疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步貢獻(xiàn)一份力量。

[1]鄒榮.行政規(guī)范司法審查的路徑[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(2)：118-124.

[2]龐宇.基層檢察院案件管理工作存在的問題及對(duì)策研究[J].法制博覽，2017(25).

D926.3

A

2095-4379-(2017)36-0105-02

遲穎慧，女，漢族，吉林通化人，本科，任職于吉林省通化市東昌區(qū)人民檢察院，主要從事民事行政檢察工作。