中國的法治建設(shè)

李彥霖 姜子義 康瑋笠

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，四川 成都 611130

中國的法治建設(shè)

李彥霖 姜子義 康瑋笠

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，四川 成都 611130

隨著我國改革開放步伐的不斷推進(jìn)，國家對于法治建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，國家相關(guān)部門加大了法治建設(shè)的力度，力求加快中國法治建設(shè)的速度，促進(jìn)國家法治建設(shè)的健全完善。本文細(xì)致分析出建設(shè)社會主義法治國家的歷史進(jìn)程，并剖析出法治的內(nèi)涵，最后針對如何建設(shè)法治社會提出了若干策略。

法治；治理模式；長期性

2017年是改革開放的第39年，39年來無論是我們的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化與社會領(lǐng)域，還是國際關(guān)系領(lǐng)域等發(fā)生了顯著的變化，回顧三十多年來中國法治建設(shè)的艱辛歷程，深入探析中國法治建設(shè)獲得的輝煌成績，并分析中國法治建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)中國法治建設(shè)的獨特之處，具有極其重要的理論意義與實踐價值。

一、建設(shè)社會主義法治國家的歷史進(jìn)程

20世紀(jì)中后期，中國共產(chǎn)黨通過摸索獲取了大量利導(dǎo)國家建設(shè)的經(jīng)驗，同時總結(jié)出文革的教訓(xùn)，明白了進(jìn)行國家建設(shè)需要充分契合國家國情，要全面聯(lián)系實際情況，立足本國的現(xiàn)狀。因此，國家將建設(shè)重心逐漸移至社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，積極推進(jìn)改革開放，全面倡導(dǎo)依法治國。

20世紀(jì)末期，中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展異常迅猛，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會公眾日益意識到法治的重要性，依法治國成為中國社會各界關(guān)注的熱點議題，且成為國家尤為關(guān)注與重視的要點。同時，中國將構(gòu)建完善的法律體系確定為國家的重要任務(wù)，并將依法治國以及建設(shè)法治國家依托法律形式給予實施的保障[1]。

21世紀(jì)初期，國家借助各類政治會議進(jìn)行社會主義民主方面的加強(qiáng)完善，確保社會主義法制愈發(fā)健全完備，依法治國作為中國基本治國方略得到了積極落實。國家意識到要實現(xiàn)行政權(quán)力行使的實效性，則必須充分依托法律條文保障并規(guī)范行政權(quán)力行使的效力，從而全面實現(xiàn)法治政府的建設(shè)目標(biāo)。重視人權(quán)保障工作的開展，確保社會營造出和諧團(tuán)結(jié)的發(fā)展氛圍。同時，國家將全面實現(xiàn)小康社會確定為建設(shè)法治國家的最高目標(biāo)[2]，該目標(biāo)的實現(xiàn)需要歷經(jīng)較長時間。可見，我國建設(shè)社會主義法治國家現(xiàn)已經(jīng)歷了較為漫長的歷史階段，且獲得了許多成功的經(jīng)驗，要全面實現(xiàn)我國建設(shè)法治國家的目標(biāo)，將要繼續(xù)經(jīng)歷較長發(fā)展與完善時期。

二、法治的內(nèi)涵

法治是法治主體在法治信念與法治精神的指導(dǎo)下用法治思維和法治方式約束法治客體，從而建立起以公平公正、保障人權(quán)為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。法治具有以下特性：其一，公平性，法治可以保障人民享有平等的發(fā)展與參與權(quán)利，限制政府公權(quán)力，明確公權(quán)的邊界，使得政府權(quán)力的行使只能在法律所規(guī)定的領(lǐng)域內(nèi)，正如“法無授權(quán)不可為”，政府必須在法律允許范圍內(nèi)做事，政府行使行政職權(quán)必須嚴(yán)格遵照法制原則[3]。其二，秩序性，法治的形成與發(fā)展能夠穩(wěn)定并調(diào)整社會秩序，能夠有效解決各種社會矛盾，利用法律手段緩和各類社會分歧與沖突。其三，協(xié)調(diào)性，法治能夠最大限度地調(diào)整社會中各種利益關(guān)系，實現(xiàn)社會中各類關(guān)系的平衡發(fā)展。

三、建設(shè)法治社會的策略

首先，我們必須以中國法治理論作為行動指導(dǎo)，逐步創(chuàng)新完善法治理論，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的中國法治理論體系，并積極汲取古今中外諸多優(yōu)秀的法治文明經(jīng)驗成果，全面立足我國國情針對該類法治文明成果進(jìn)行選擇應(yīng)用。在實踐中更要理論聯(lián)系實際，推動法治理論研究成果的實際應(yīng)用，具體要做到四個方面：一是教育方面的應(yīng)用，全面構(gòu)建行之有效的中國法學(xué)理論體系，組建系統(tǒng)的學(xué)科體系與課程體系；二是宣傳方面的應(yīng)用，要大力宣傳中國法治理論，提升中國法治理論的理論自信、制度自信、道路自信；三是改革方面的應(yīng)用，在立法、執(zhí)法、司法等體制改革中，以中國法治理論為指導(dǎo)思想向法治改革的正確方向科學(xué)推進(jìn)；四是治國方面的應(yīng)用，確立中國法治理論的根基地位，依托中國法治理論進(jìn)行政府工作組織開展，借助中國法治理論進(jìn)行社會活動以及教育活動的開展運行，并積極針對中國法治理論的應(yīng)用進(jìn)行檢驗與完善。

我們也不能片面強(qiáng)調(diào)法治而忽視道德的積極作用，要意識到道德對法治文化、法治精神的支撐作用，道德能讓個體形成內(nèi)在約束力，不被不義之利打動；道德具備政治效能，能夠有效維持社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，能夠為法治建設(shè)營造文化氛圍，現(xiàn)代社會發(fā)展無法脫離道德的利導(dǎo)，中國法治體系的構(gòu)建無法脫離道德環(huán)境的保障[4]。

中國政府通過考核的方法來檢驗下級政府法治建設(shè)情況，而這種考核行為中可能出現(xiàn)的問題可以用周雪光所提出的“控制權(quán)”理論來減少。中國政府經(jīng)常選擇行政發(fā)包制作為國家治理模式，該治理模式往往會引發(fā)非正式博弈情況，即依托一定社會關(guān)系而開展的輪流出價博弈現(xiàn)象，這種現(xiàn)象容易致使法治建設(shè)無法實現(xiàn)預(yù)計的目標(biāo)。除了行政發(fā)包制國家治理模式以外，高度關(guān)聯(lián)型治理模式也是中國政府經(jīng)常選用的國家治理模式，該種治理模式多用來應(yīng)對危機(jī)，其具備極大的應(yīng)變能力與動員能力，能夠有效打破現(xiàn)有的常規(guī)型桎梏，靈活轉(zhuǎn)變方向，有利于分離利益割據(jù)以及打破地方性封鎖，由此避免非正式博弈現(xiàn)象的發(fā)生。因此，在中國法治建設(shè)初期，需要積極應(yīng)用高度關(guān)聯(lián)型治理模式，其有助于將中央貫徹意圖與信號在短期內(nèi)落實到地方。另外，隨著中國社會多元化的日益發(fā)展，我們也需要重視高度中央集權(quán)引發(fā)的兩個問題：其一，社會政治化問題。在政治活動過程中，不同的利益團(tuán)體往往以維護(hù)和爭取本團(tuán)體的利益最大化為最終目的，政府的政治教化與動員機(jī)制也不斷增強(qiáng)該傾向的程度，從而致使社會組織程度的日益加劇；其二，政治集中化問題。我國的各類資源都是由中央政府管控，因此，不同區(qū)域的利益集團(tuán)以及代理人紛紛向中央政府提出各自訴求，使得中央政府應(yīng)對政策出現(xiàn)不連貫性與多變性。這兩個問題說明我國治理體制需要全面重塑，需要大力加強(qiáng)民眾在政治層面的參與度。

同時在進(jìn)行法治建設(shè)時政府在法治建設(shè)中，最重要的一點就是認(rèn)識到法治建設(shè)的長期性，目前，中國社會公眾主體尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化層次，該現(xiàn)象成為中國法治的難題之一，雖然在現(xiàn)代化建設(shè)方面中獲得諸多成就，然而，人卻沒有實現(xiàn)“現(xiàn)代化”，而歷史和現(xiàn)實表明，人是法治的關(guān)鍵。我國悠久歷史中的人治觀念給予人們巨大影響，這些等級特權(quán)人治觀念與現(xiàn)代法治觀念產(chǎn)生沖突尤為強(qiáng)烈。所以我們最應(yīng)重視人民群眾法治觀念的培育，培育人民群眾法治觀念需要弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，由于社會主義核心價值觀在推進(jìn)中國的法治進(jìn)程中是發(fā)揮著積極的作用，因此，為了有效發(fā)揮出社會主義核心價值觀的利導(dǎo)作用，我們需要充分理解社會主義核心價值觀的理論術(shù)語，認(rèn)真總結(jié)并提取出理論術(shù)語中的精髓，將理論術(shù)語轉(zhuǎn)換為易于理解的大眾話語，化抽象的理論語言為樸實簡單的話語，激發(fā)廣大民眾的學(xué)習(xí)熱情與參與度，調(diào)動廣大民眾的學(xué)習(xí)主動性與積極性，保證廣大民眾自覺踐行社會主義核心價值觀，讓社會主義核心價值觀真正發(fā)揮調(diào)控廣大民眾行為的效能。

四、結(jié)語

中國能否實現(xiàn)法治建設(shè)，離不開廣大民眾法治觀念的形成與提升，如果民眾的法治觀念淡薄，不認(rèn)同法治精神，中國將難以實現(xiàn)法治社會的建設(shè)。然而，民眾法治觀念的培養(yǎng)屬于長期堅持的艱巨任務(wù)，故在中國法治建設(shè)中，我們必須理性對待中國的法治建設(shè)，以足夠的耐心與信心去踐行中國的法治建設(shè)，全面立足中國的現(xiàn)狀，秉持著循序漸進(jìn)以及踏實堅定的信念去推動中國法治的穩(wěn)健持續(xù)建設(shè)。

[1]中國的法治建設(shè)[Z].中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，2008.

[2]汪習(xí)根.論法治中國的科學(xué)含義[J].中國法學(xué)，2014(02)：108-22.

[3]吳桂韓.共享發(fā)展：通向幸福和諧的必由之路[J].理論研究，2016(05)：20-5.

[4]王樂泉.堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治理論[J].中國法學(xué)，2015(05)：5-13.

D920

A

2095-4379-(2017)36-0094-02

李彥霖，男，重慶人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐；姜子義，男，湖南株洲人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：病原分子生物學(xué)研究；康瑋笠，女，四川綿陽人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。