運(yùn)用法治力量改善營商環(huán)境

張 倩

中共鐵嶺市委黨校政法教研部，遼寧 鐵嶺 112000

運(yùn)用法治力量改善營商環(huán)境

張 倩

中共鐵嶺市委黨校政法教研部，遼寧 鐵嶺 112000

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依靠營商環(huán)境，完善法治化營商環(huán)境，需要先進(jìn)的治理理念、科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，也需要法律的強(qiáng)制力保障。激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營資本的加入，是經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力的基礎(chǔ)，司法機(jī)關(guān)作為裁判者，要對市場主體一視同仁，保護(hù)其合法權(quán)益，營造良好的市場秩序，運(yùn)用法律手段限制行政權(quán)力濫用、違法違規(guī)干預(yù)市場。

營商環(huán)境；法治經(jīng)濟(jì)；市場交易；市場秩序

創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提條件，在依法治國的大環(huán)境下，運(yùn)用法律手段建設(shè)法治化營商環(huán)境，是政府工作的重要主題。近日，最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》(以下簡稱《意見》)，為改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供更加有力的司法服務(wù)和保障，從市場主體、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場交易、破產(chǎn)制度、社會(huì)信用體系五個(gè)環(huán)節(jié)提出了22項(xiàng)意見。①結(jié)合《意見》，筆者認(rèn)為可從以下三個(gè)方面入手，運(yùn)用法律手段創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

一、運(yùn)用法律手段激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，要求進(jìn)入市場的主體多，市場的交易類型多。要使市場在資源配置中起決定性作用，我們必須運(yùn)用法治的力量平等保護(hù)市場主體的權(quán)益，保障市場交易依法進(jìn)行?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，要全面貫徹平等保護(hù)不同所有制主體、不同地區(qū)市場主體、不同行業(yè)利益主體的工作要求，堅(jiān)持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等的原則。營造平等的市場環(huán)境，才能吸引中小企業(yè)、外商投資的加入。在司法實(shí)踐中，一直存在對待國有企業(yè)、民營企業(yè)雙重標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，尤其是對待國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的訴訟中，對國有企業(yè)的保護(hù)傾向極為明顯，嚴(yán)重?fù)p害了民營企業(yè)的利益和地方營商環(huán)境的形象。在處理糾紛上，司法機(jī)關(guān)應(yīng)多聽取民營企業(yè)的意見，多了解其難處，在法律范圍內(nèi)使其損失最小化。在辦案過程中如發(fā)現(xiàn)以非法手段破壞民營企業(yè)、外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的犯罪，或發(fā)現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)工作人員利用其職權(quán)或職務(wù)之便損害民營企業(yè)、外資企業(yè)合法權(quán)益的犯罪案件，司法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)決懲治，貫徹《意見》中要求平等保護(hù)不同所有制主體、不同地區(qū)市場主體的原則，也為國家的“一帶一路”倡議營造良好的口碑。

在市場交易方面，《意見》不僅對傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)、合同加強(qiáng)了司法保護(hù)，也對新興的金融類案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件提出了要求。如今是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)的占有如同財(cái)產(chǎn)的占有，無論在維護(hù)創(chuàng)新者利益方面，還是促進(jìn)知識(shí)對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用方面，都需要對知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)。另外，創(chuàng)新金融類型服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，主動(dòng)對接國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和金融政策，完善同支持創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的開發(fā)性金融業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品譜系。②同時(shí)用法律引導(dǎo)和規(guī)范各類金融行為，慎重審查各類金融創(chuàng)新的交易模式，防止利用新型的金融交易方式行使違法犯罪行為。比如近幾年火熱的P2P貸款模式，盡管刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻也存在諸多法律空白與漏洞，不法之徒利用漏洞讓很多投資者蒙受了巨大的損失，也對社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成了不良影響。法律在刺激經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也要嚴(yán)懲違法的市場主體，為創(chuàng)新者的產(chǎn)權(quán)提供法律保障，維持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、運(yùn)用法律手段建立市場秩序

隨著社會(huì)的發(fā)展，市場交易變得更加多元化，完善各類市場交易規(guī)則，建立規(guī)范的市場秩序，是打造良好營商環(huán)境的制度基礎(chǔ)。地方保護(hù)主義和壟斷是破壞市場秩序的原因之一，二者不僅影響了生產(chǎn)要素的流通，也妨礙了市場統(tǒng)一秩序的建立。例如國有企業(yè)對公共服務(wù)、公共資源的壟斷，使得民間資本無法進(jìn)入，而壟斷企業(yè)不僅獲取巨大利益，還并未向消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這些都不利于公平競爭營商環(huán)境的形成。我國現(xiàn)有的反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法，在國內(nèi)尤其是在中小城市的商事案件中適用的極少，并且在此類案件的審理中，法院受到當(dāng)?shù)匦姓块T的影響，很難做出公正的裁斷。這種具有壟斷及地方保護(hù)主義性質(zhì)的企業(yè)由于違規(guī)成本較低，其非法活動(dòng)的收益大大超過了它的成本和風(fēng)險(xiǎn)，相反守法成本卻大大提高，久而久之，守法主體也不守法了。③在這種不公平的秩序中，只有使用法律手段來規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政許可、行政審批行為，加強(qiáng)監(jiān)督并暢通各種投訴渠道，對各地區(qū)和部門的壟斷及封鎖予以打擊，才能促進(jìn)市場有序競爭，促進(jìn)市場公平秩序的建立。

《意見》中要求司法機(jī)關(guān)應(yīng)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供信用保障。在司法實(shí)踐中，當(dāng)事人往往空拿一紙勝訴判決，卻無法從敗訴方處獲得經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償。“執(zhí)行難”這一問題只能通過司法機(jī)關(guān)來解決，加強(qiáng)執(zhí)行工作，嚴(yán)格依據(jù)刑法及司法解釋的規(guī)定，對于有經(jīng)濟(jì)能力的被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人，可通過司法拘留、追究其拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪的刑事責(zé)任等措施，增強(qiáng)執(zhí)行的威懾力，保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。除此之外，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)代信息化手段，加大對失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度，使其“一處失信，處處受限”，禁止失信人的高消費(fèi)行為，隨時(shí)查看其財(cái)務(wù)狀況，迫使其履行判決或裁定，遵守市場秩序。

三、運(yùn)用法律手段規(guī)范政府行為

在影響一個(gè)地方營商環(huán)境的因素中，政府行為永遠(yuǎn)排在首位。我國南方沿海一帶的營商環(huán)境一直比較好，東北地區(qū)的營商環(huán)境需要改善。政府的服務(wù)、讓利、公信力都是民營企業(yè)考察當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的指標(biāo)。政府是市場的監(jiān)管者，法律則是政府的監(jiān)管者，劃定政府職能邊界，懲戒政府違法違規(guī)干預(yù)市場。

在招商引資上，政府往往為了吸引投資出臺(tái)諸多優(yōu)惠政策，但這些政策的合法性卻沒有得到審查，一旦涉及到優(yōu)惠政策違反了法律，就會(huì)被撤銷，使投資者蒙受巨大損失。筆者調(diào)研的東北某城市，為吸引投資，違反國家土地政策，將農(nóng)村集體所有的耕地賣給投資人，并簽訂合同允許土地改變使用用途并可出租、出售、轉(zhuǎn)讓，還對投資人許下貸款貼息的承諾。兩年后，此政策被國土資源部叫停，因合同違反法律規(guī)定被認(rèn)定無效，要求收回土地。而此時(shí)投資人已在土地上投入大量的資金建造廠房等附著物，土地被收回導(dǎo)致其投入的精力與財(cái)力全部作廢，貸款貼息政策也隨著合同的無效而被叫停，投資人不但血本無歸還欠下巨額債務(wù)。投資者的損失在當(dāng)?shù)睾茈y通過司法程序得到賠償，只能四處上訪，使該城市的政府信譽(yù)受到廣泛質(zhì)疑。在政策出臺(tái)前，應(yīng)由專業(yè)人員對政策的合法性進(jìn)行審查，防止領(lǐng)導(dǎo)拍著腦門做決定，貽害無窮。政府的承諾必須兌現(xiàn)，否則會(huì)影響政府的公信力，即使情況如上述所舉的例子，合同被認(rèn)定無效后政府也應(yīng)積極賠償投資者的損失。司法機(jī)關(guān)也應(yīng)引導(dǎo)投資者通過法律途徑獲得賠償，對政府的違法行為作出處罰，督促政府遵守承諾的讓利政策。政府利用其職能干預(yù)市場也破壞了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，在給企業(yè)審批時(shí)，指定某家公司給企業(yè)提供該項(xiàng)服務(wù)，而服務(wù)費(fèi)用明顯高出市場價(jià)，是明顯的“潛規(guī)則”。理順政府部門職能分工，結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制，進(jìn)一步明確各部門之間的職責(zé)分工，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化行政權(quán)力縱向配置。④《意見》中針對這類現(xiàn)象要求進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政許可和審批行為，并通過建立完善與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度等方式，打破部門壟斷和地方保護(hù)，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局。

法治是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石，是資本尤其是民營資本和境外資本生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的重要保障。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)好“一帶一路”倡議，必須首先要建設(shè)和完善法治化的市場營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也能夠促進(jìn)依法治國的實(shí)現(xiàn)。優(yōu)化我們的營商環(huán)境離不開法治，運(yùn)用法治的力量全面深化商務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，在法律的框架內(nèi)建立市場秩序、規(guī)范政府行為，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

[注釋]

①關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見[EB/OL].最高人民法院網(wǎng)，2017-8-16.

②胡懷邦.向法治建設(shè)要核心競爭力[N].人民日報(bào)，2016-1-6.

③高宏偉.市場秩序換亂的原因及治理對策[J].經(jīng)濟(jì)問題，2003(11).

④馬太建.打造法治化營商環(huán)境[J].唯實(shí)，2016.6.

F724

A

2095-4379-(2017)36-0093-02

張倩，蘭州大學(xué)，法律碩士，中共鐵嶺市委黨校政法教研部，講師。