試論我國普及法治觀念的進路
——普法應先行，向農(nóng)村傾斜

王騰達

江西理工大學，江西 贛州 341000

試論我國普及法治觀念的進路
——普法應先行，向農(nóng)村傾斜

王騰達

江西理工大學，江西 贛州 341000

在近年來，關于普及法治觀念的相關爭議日漸顯露，一個爭議焦點是在普及法治觀念中普法重要，還是執(zhí)法重要。另一個爭議焦點是我國普及法治觀念的重點是在農(nóng)村，還是在城市。筆者支持在普及法治觀念過程中普法比執(zhí)法更重要，農(nóng)村相對于城市，更應當成為普法的重點。并建議國家建立完善《中華人民共和國普法法》在內(nèi)的立法體系。

依法治國；普法法；普及法治觀念；農(nóng)村地區(qū)

一、引言

“依法治國”意味著在公民中樹立和形成法治觀念，形成法律至上的意識，并通過法律途徑解決實際問題。憲法是寫滿公民權(quán)利的保證書，只有通過人民群眾在現(xiàn)實生活中的實際應用，才體現(xiàn)它的價值。所以法律被人民群眾廣泛熟知并遵守是普及法治觀念工作的根本目的和出發(fā)點。要使在十幾億人民中普及法治觀念，這在世界治理國家的歷史上也將是偉大的，全世界都關注這個改革。作為經(jīng)歷此次變革的、為著自己民族的偉大復興而奮斗的每一個法律人，這更無疑是一個偉大的歷史機遇。但如何推進普及我國法治觀念？普法的重點究竟在哪里？本文試圖深入研究探索普及法治觀念的進路。

二、普及法治觀念的法律屬性

如何推進普及我國法治觀念？為了回答這個問題，我們首先需要了解人們認識某一類觀念的模式包括哪些。可分為：先知先覺與后知后覺。用于普及法治觀念這個問題的答案為：普法與執(zhí)法。通過普法和執(zhí)法使人們形成法律意識，從而自愿的運用法律解決實際問題。由此可見，推進普及法治觀念的進路，就是完善普法和完善執(zhí)法的過程。

積極參與到普及法治觀念的實際工作中去，是否應當上升為一種義務，由誰去執(zhí)行呢。對于這一法律問題，筆者的觀點是明確的，對于法治觀念淡薄的地區(qū)，國家機關及相關工作人員應當積極參與普及法治觀念，并與其它法律運行過程中的具體工作相結(jié)合，這不僅是一項權(quán)利，更是一項義務。我國規(guī)范執(zhí)法的法律法規(guī)有哪些。有《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國法官法》等30余部。規(guī)范普法的法律法規(guī)有哪些？無，還處于立法空白，這是與法治中國的目標相矛盾的。同時產(chǎn)生第一個焦點問題：

我們?yōu)槭裁匆辗?。為了增進我國人民知法、懂法、守法，用法律辦事，進而推進公民法治觀念的形成，達到推進普及我國法治觀念的目的。我們要向誰普法。凡是有接受教育能力的公民、國家機關工作人員、青年等法律所規(guī)定的各階層權(quán)利義務享有人，訴訟參加人，按照行政區(qū)劃可以分為，城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。這就產(chǎn)生了普及法治觀念的第二個焦點問題：

普法的傾向究竟在哪里，城市還是農(nóng)村？為什么要向農(nóng)村普及法律。這就是在普法陣營的內(nèi)部還存在的兩種觀點，一種是普法的重點是在城市，我們可以稱之為“城市論”。第二種是普法的重點在農(nóng)村，我們可以稱之為“農(nóng)村論”。

筆者認為弱點決定重點，“農(nóng)村論”比“城市論”更重要?！耙勒罩袊丝谛畔⒕W(wǎng)，第六次全國人口普查表明，大陸地區(qū)31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%”。作為占據(jù)半壁江山的農(nóng)村地區(qū)，村民的法律素質(zhì)與城鎮(zhèn)人民相比，仍有較大差距，大多數(shù)農(nóng)村社會成員的法治意識還停留在初始啟蒙階段，這都在很大程度上阻礙了基層法治建設，加之，對于如此龐大的農(nóng)村地區(qū)，法治的現(xiàn)狀也令人擔憂。經(jīng)過對農(nóng)村地區(qū)的實地調(diào)查走訪，整理發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)受教育程度普遍偏低，高中以上學歷僅為20%，還有近20%的村民還處于文盲階段。而由于缺乏接觸和了解法律的渠道，他們不懂得如何利用法律的武器來保護自己，加之早婚問題、買賣婚姻問題、封建社會思想的殘余因素影響。使農(nóng)村地區(qū)成為普及法治觀念薄弱環(huán)節(jié)。

這一點在家庭暴力方面體現(xiàn)得特別明顯。根據(jù)2015年11月25日的全國婦聯(lián)的抽樣調(diào)查結(jié)果表明，全國2.7億個家庭中，有30%的家庭存在不同程度的暴力侵害，每年有近10萬個家庭因家庭暴力而遭受破壞。調(diào)查顯示，在整個婚姻生活中曾遭受過配偶侮辱謾罵、毆打、限制人身自由、經(jīng)濟控制、強迫性生活等不同形式家庭暴力的女性占24.7%，其中，明確表示遭受過配偶毆打的比例為5.5%，農(nóng)村和城鎮(zhèn)分別為7.8%和3.1%。這些真實數(shù)據(jù)都突出體現(xiàn)了在普法過程中，面向農(nóng)村比面向城市的普法任務更加艱巨，更加現(xiàn)實。所以筆者對農(nóng)村更為關注，所以將本文的研究地域傾向于農(nóng)村地區(qū)。

三、目前普法工作現(xiàn)狀分析

我們可以簡單概括為：傳統(tǒng)媒體、新興媒體平臺、傳統(tǒng)藝術形式、農(nóng)村公共場所宣傳平臺等。

(一)傳統(tǒng)媒體的問題

作為相對最為普及的傳播媒介，電視節(jié)目、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體無疑是對于農(nóng)村普及法治觀念影響相對較大的傳播手段。

但現(xiàn)在電視節(jié)目作為法律宣傳途徑的功能并不是十分明顯，由于廣電公司多以追求盈利為目的，現(xiàn)在已有的主要集中于中央電視臺的法律頻道和新聞節(jié)目；并且長期以來電視節(jié)目多數(shù)的普法活動多停留在宣傳新法規(guī)定的層面，新聞媒體對于法治觀念的理解宣傳甚至時常需要迎合媒體報道的獵奇心里，為了將新聞線索變得更加吸引大眾，造成對司法、執(zhí)法的非正當報道，這對農(nóng)村或少數(shù)民族聚居區(qū)還時有誤導之處。較為客觀有效的普法電視欄目有一個共同的特點是，它每一期都會詳細的介紹某一件案子，并且根據(jù)情節(jié)需要還會制造些跌宕起伏的故事情節(jié)，但是在結(jié)尾處常常會講“等待他的將是公正的審判?！眳s很少告訴具體的法律條文規(guī)定、刑罰等，只是讓人們知道這是犯罪，僅此而已。

(二)新興媒體平臺的機遇與局限

據(jù)國際數(shù)據(jù)公司報導，“全球IP流量達到1EB所需的時間，在2001年需要1年，在2013年僅需1天，到2016年僅需半天。全球新產(chǎn)生的數(shù)據(jù)年增40%，全球信息總量每兩年就可翻番?！边@就是大數(shù)據(jù)時代。作為廣大的普法工作，如何乘坐大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新順風車呢。我們首先看到包括最高人民法院在內(nèi)的各級人民法院利用網(wǎng)絡，已經(jīng)開辦微博、微信、客戶端等網(wǎng)絡平臺，這是非常值得提倡。并且2015年1月，習近平總書記強調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。國家也在大力發(fā)展“村村通寬帶”工程，這都為法律人的“互聯(lián)網(wǎng)+”提供難得的契機。

但我們經(jīng)常也會看到大部分網(wǎng)絡平臺的普法活動還只是多停留在簡單宣傳新法的規(guī)定條文的層面，并且在中級人民法院、高級人民法院與村鎮(zhèn)的基層法院的法律隊伍人員素質(zhì)也存在差距。另一客觀事實是我國法律執(zhí)業(yè)人員占全國總?cè)丝诘谋壤c國外相比，仍相差較大，相當于我國人口的為萬分之一，且多分布在大中城市，村鎮(zhèn)比重更小。這些嚴峻的問題同樣體現(xiàn)在《中華人民共和國家庭暴力法》在內(nèi)的新法，在法律隊伍內(nèi)部如何能夠高效運行。

(三)農(nóng)村公共場所宣傳平臺的不足

農(nóng)村公共場所宣傳平臺是通過走訪農(nóng)村實地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)的，面向農(nóng)村普及法治觀念的一項特殊手段，其內(nèi)容包括村委會、村務公開欄、村間公路沿線、中小學操場以及其他村民活動場所。這些場所是村民農(nóng)閑時間經(jīng)常聚集活動的區(qū)域，保障村民的合法權(quán)益，既是保護村民免受經(jīng)濟和人身損失，也是為了防止和告誡村民走向違法犯罪的道路。但是在實際操作中卻存在很多地區(qū)政府組織并沒有重視和有效利用這些平臺，卻只是經(jīng)常被貼滿各種廣告。而日常的宣傳無法起到細致普及法律法規(guī)的作用，更不能談到法律思維了。而這些細致的宣傳手段成本小，投入少，效果顯著，村集體或普通法律志愿者都可以進行。農(nóng)村公共場所宣傳平臺是我國現(xiàn)如今，面向農(nóng)村地區(qū)普及法治觀念所必不可少的有效手段。

四、解決普法的可行方法

針對法律運行過程中的參與組織，具體包括對于立法機關、執(zhí)法機關、司法機關、其它普法工作者四部分，我們可分別提出普法可行建議，具體分為：

(一)加強立法指導

全國人大代表、天津大學校長李家俊曾經(jīng)強調(diào)說，比普法更重要的是尊重法律，比制定法律更重要的是落實法律。如果法律沒有權(quán)威，法治社會是很難建成的。我們應當積極樹立自上而下的法律權(quán)威，進一步細化完善并制定，維護憲法權(quán)威、監(jiān)督法律實施的政策措施。具體表現(xiàn)為：

1.人大代表帶頭宣傳。基層人大代表是由基層人民普選產(chǎn)生，在村集體中擁有較高的地位和影響力，推進人大代表的普法宣傳工作，有利于法律在村集體中的落實和推廣。人大代表應推廣《中華人民共和國反家庭暴力法》在內(nèi)的各部法律，著力宣傳基本原則和內(nèi)容，宣傳依憲治國、憲法至上等理念，宣傳公民的基本權(quán)利和義務。

2.加強立法保護。普法問題很大一部分是法律制度不健全，立法體系不完善，突出表現(xiàn)在于相關財政保障的立法問題，普法的經(jīng)費由誰買單，短期可以由相關組織及志愿者承擔，但卻并非是可持續(xù)的方案。所以解決普法的經(jīng)費問題，使普法活動更加趨近科學合理，是新時期、新階段普法工作急需解決的突出問題。并且，為了擴大在農(nóng)村等法治意識薄弱地區(qū)，進行普及法治觀念的力度，立法機關及人民代表大會代表應當提交、審議能夠?qū)嶋H解決問題的立法提案，國家權(quán)力機關、行政機關樹立“依憲立法、為民立法、科學立法，立改廢并舉，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，推動重大決策部署貫徹落實，推動法律得到有效實施?！?/p>

(二)充分協(xié)調(diào)動員執(zhí)法部門

執(zhí)法機關指各級人民政府及其依法設立的派出機關和各級人民政府所屬部門及其依法設立的派出機構(gòu)。作為行政執(zhí)法的主體，依據(jù)法律行使職權(quán)，產(chǎn)生的法律效果涉及公民生活的方方面面。所以由執(zhí)法機關對村民的進行普法，會更加直接有效。增加執(zhí)法機關與村民溝通、交流，也會對政策和法律的貫徹落實產(chǎn)生很大的幫助。具體要求為：

1.找準目標。要緊緊圍繞基層政府重點發(fā)展戰(zhàn)略和村民關心關注的社會熱點問題，突出宣傳與社會穩(wěn)定、改善民生等密切相關的《中國人民共和國反家庭暴力法》等法律法規(guī)，強化規(guī)則意識，引導群眾理性表達訴求，保障社會健康發(fā)展。

2.突出重點。劃撥專用普法經(jīng)費，用于支持在農(nóng)村等法治意識薄弱地區(qū)，擴大進行普及法治觀念的力度，努力解決偏遠地區(qū)有法不依的現(xiàn)象。一方面要加強內(nèi)部宣傳，組織國家工作人員認真學習履職依據(jù)的法律法規(guī)，不斷增強全員依法履職的自覺性；另一方面，要加大對外宣傳，主動向村民公開本部門本單位履行職權(quán)所依據(jù)的法律法規(guī)，保障村民的知情權(quán)和參與權(quán)，不斷優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

3.落實責任。為防止村民遇到事情找不到人的情況發(fā)生，國家各級執(zhí)法機關應當建立公示制度，明確告知人民，機關自身的權(quán)責范圍，必要時可以劃撥經(jīng)費，引發(fā)宣傳讀本，使村民能夠遇事不慌，處事不驚，按章辦事。同時，部門單位應制定工作計劃并加強督導，落實成果進入考評范疇。

(三)提升司法工作建設

司法機關行駛司法權(quán)力，包括審判機關和檢察機關。司法機關的依法司法程度如何關系人民群眾的合法利益的最終保障和法治中國的法治環(huán)境。有人將其比作社會公平正義的最后一道防線，有人將其比作法治社會的水源，司法機關對法治的影響，可以作用于人民群眾對法治建設的信仰，所以推動司法機關，進行對村民的普法宣傳，意義非常大。具體方面為：

1.根據(jù)實際。理論聯(lián)系實際，人民需要什么，我們就宣傳什么；讓憲法家喻戶曉、深入人心。

2.加強監(jiān)管。司法機關應當加強對農(nóng)村法律服務市場的監(jiān)管力度，開展執(zhí)法監(jiān)察和效果反饋，及時糾正和處理實際中存在的問題，培養(yǎng)公民使用法律的意識。

3.強化意識。強化公正執(zhí)法觀念，讓群眾從每一起司法、執(zhí)法案件中感受到公平正義。著重培樹先進典型，充分調(diào)動所有部門、單位的積極性，凝聚法治宣傳教育強大合力，積極培育公民法律意識。

4.齊抓共管。司法機關應加強與其他相關部門的聯(lián)系，力爭為普法工作順利開展創(chuàng)造有利條件，使普法工作深入下去。

(四)聯(lián)合其它普法工作者

其它普法社會工作者包括軍事機關以及法律法規(guī)授權(quán)的人民團體、企事業(yè)單位及社會組織、個人。這一群體雖然分散，但是深入基層，更加了解社情民意，應當主動承擔普及法治宣傳的義務。傳遞星星之火，形成燎原之勢。具體做法為：

1.營造法治氛圍。鼓勵志愿者開展活動讓法律法規(guī)走進教室，走進家庭。發(fā)送印有反家庭暴力的標語背心、皮箱、小禮品給村民，使法治意識走進千家萬戶。

2.加強理論學習。通過專題報告會等活動滲透，突出《中華人民共和國反家庭暴力法》的教育引導工作，村開展文化講堂，邀請志愿者、法律專業(yè)人士、守法楷模開展專題講座，提升公民法律覺悟。

3.建設良好風尚。開展“文明家庭”評選活動，深入挖掘守法典型，由點及面，廣泛普及法律知識。村中學也可以開展很多普法活動，開展了《中華人民共和國反家庭暴力法》主題演講比賽；開展村楷模榜樣評選活動，并公開報道，宣傳法治觀念。

4.創(chuàng)新工作方法。建立全村反家暴微信群，將全體機關干部、各村領導干部加入群內(nèi)，定期發(fā)送反家暴法律法規(guī)等內(nèi)容，強化法治觀念。

五、結(jié)論

古人云：“訟，終兇?！敝卦诜阑加谖慈唬?/p>

我們提出的方案是否有推廣的可能。當然有。普及法治觀念最有效的手段是什么呢，是教育。倘若形成知法、懂法、學法、用法的良好風尚，法治觀念將會在全社會蔚然成風。由誰來推廣。本文希望主要由國家立法機關。我們?yōu)槭裁床荒苤贫ㄒ惶住吨腥A人民共和國普法法》來規(guī)定，來細化普法機關，普法機關的權(quán)利任務，針對特定普法對象，設立不同普法項目由國家支持并劃撥經(jīng)費。不要忘記這是我國的立法空白啊。并且這可以從立法層面解決普法的成本問題；同時通過與法律運行參與機關等各方面合作，并推廣、適用于其他法律問題，將普法行動進行立法可以更加規(guī)范普法行為，鼓勵普法活動，將法治思維和法治理念更有效的貫徹到各個階層的實際生活中。

就如同，我國制定并公布《中華人民共和國反家庭暴力法》，絕不是為了增加犯罪比例，而是為了預防和制止家庭暴力；絕不是片面保護或國家干預家庭生活，而是為了維護平等、和睦、文明的家庭關系；絕不是為了抓捕家庭成員，而是為了保護家庭成員的合法權(quán)益；絕不是為了拆散家庭，相反是為了促進家庭和諧、社會穩(wěn)定。同樣我們在普及法治意識的過程中，要以立法目的為出發(fā)點和落腳點，貫徹于普法和法律運行的實際工作中，針對實際情況具體問題、具體分析。切忌出現(xiàn)法律制度下的“二次受害者”。我們相信脫離實際的普法是蒼白的。因此，通過普法強化人們法律意識，自覺的運用法律武器解決實際問題，達到普及法治觀念的目的。運用立法手段由點及面，并通過不斷實踐，將活動引向深入。這為面向農(nóng)村、城市，乃至中國普及法治思維和法治觀念都具有非常重要的意義。

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D920.0

A

2095-4379-(2017)36-0087-03

王騰達(1991-)，男，漢族，遼寧鐵嶺人，江西理工大學，2016級碩士研究生，研究方向：環(huán)境法學、社會工作。