認罪認罰從寬制度試點工作概況和分析

袁彥飛

武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430000

認罪認罰從寬制度試點工作概況和分析

袁彥飛

武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430000

認罪認罰從寬制度試點工作是黨中央、中央政法委從全國政法工作的大局出發(fā)提出的一項具有重要戰(zhàn)略意義的工作。本文從認罪認罰制度試點工作的概況出發(fā)，結(jié)合基層區(qū)院公訴部門開展認罪認罰試點工作的進展情況，解析了當前試點工作中存在的困難以及對試點存在困難的一些建議。

認罪認罰從寬制度試點；值班律師；認罪具結(jié)書

一、認罪認罰從寬制度試點工作的概況

為落實黨的十八屆四中全會關(guān)于完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度改革的重大部署，依法推動寬嚴相濟刑事政策具體化、制度化，2016年9月3日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議決定，授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、上海、武漢等18個城市開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作。2016年11月11日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合出臺了《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》，對試點工作作出了具體安排。2017年3月15，武漢市委政法委印發(fā)《關(guān)于開展刑事案件認罪認罰從寬制度的試點工作的實施意見(試行)》的通知，對全市開展認罪認罰從寬制度試點工作作了進一步安排部署；2017年1月，武漢市人民檢察院下發(fā)了《武漢市檢察機關(guān)認罪認罰從寬制度工作實施細則(試行)》，對我市二級檢察機關(guān)開展認罪認罰從寬制度試點工作做了進一步細化和規(guī)范。

根據(jù)市院安排，我市的認罪認罰從寬制度改革2016年下半年在洪山區(qū)院進行試點，2017年3月在全市全面推行。

二、我院認罪認罰從寬制度試點工作的進展情況

2017年3月23日全市公訴、審監(jiān)工作會議后，分管領(lǐng)導和公訴部門采取三項措施全面推進認罪認罰從寬制度試點工作：

一是強化領(lǐng)導，強力推進。

二是強化學習，強化調(diào)研。

三是多方協(xié)調(diào)，強化保障。

目前，我院認罪認罰從寬制度試點工作已全面鋪開，試點辦案工作進入快速、良性發(fā)展的階段。1至6月，公訴部受理各類案件169件238人，起訴163件，205人。其中3月份開展認罪認罰從寬試點以來，我們一共辦理(起訴)認罪認罰案件26件27人，占上半年起訴案件的15.95%，法院判決21件22人，量刑建議準確率、采納率100%。

三、當前試點工作中存在的困難和建議

一是值班律師保障問題沒有根本解決。目前區(qū)司法局安排在區(qū)看守所有一名值班律師，但基本不能夠駐所有值班，不能保證向羈押的犯罪嫌疑人征求認罪認罰意見時在場，也不能保證向取保的犯罪嫌疑人征求認罪認罰意見時在場，由于他同時又是我院的法律顧問，我們一般是每周請他來院1至2次集中對認罪認罰案件簽署意見，雖表面解決了程序問題，但與文件要求值班律師在場保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利的規(guī)定有差距。同時也影響了辦案效率。

二是法律文書問題。認罪認罰案件法律文書有部分高檢院納入統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)，我們請技術(shù)部門從后臺調(diào)試出來了，但仍有一部分文書系統(tǒng)后臺沒有，需自制導入，有的區(qū)院已經(jīng)實現(xiàn)，但我們無法解決。還有認罪認罰的起訴書雖然可以在系統(tǒng)生成但是無法在系統(tǒng)入卷，目前也無法解決。

三是在量刑把握上存在畏難情緒。以前的量刑建議都是幅度刑，現(xiàn)在是精確刑，以前是不對罰金刑進行建議，現(xiàn)在對罰金刑也要精確，導致有些承辦人對量刑建議把握不準，有些畏難情緒。

四是由于辦案力量不足，未能實現(xiàn)簡繁分流，導致有些認罪認罰案件未能在十個工作日內(nèi)快速辦結(jié)，影響了試點效果。

針對存在的問題，我們建議和著手從以下幾個方面解決：一是加強領(lǐng)導，提高認識。院要將認罪認罰從寬制度試點工作作為一把手工程來抓，納入2017年全院重點工作進行考核落實。

二是爭取政法委的支持，組織協(xié)調(diào)公安、法院、司法局、看守所等單位，探索建立對危險駕駛、交通肇事、輕傷害賠償、簡單毒品案件等多發(fā)性案件集中送案、集中辦理、集中起訴、集中判決工作機制和網(wǎng)上法庭，以科技創(chuàng)新提升辦案效率；協(xié)調(diào)司法局社區(qū)矯正部門對于認罪認罰案件的社會調(diào)查快速辦理，縮短調(diào)查時間；

三是根本解決值班律師保障問題是，建議提供經(jīng)費支持，增強值班律師力量，保證律師值班到位，辦案現(xiàn)場對犯罪嫌疑人認罪具結(jié)書審查簽署意見；

四是院相關(guān)部門之間加強協(xié)作。在案件來到案管時，案管部門可以先行審查，快速登記，快速移交，加快辦理進度；綜合檢察部門可以就告知犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)、認罪認罰值班律師加強協(xié)作；技術(shù)部門要研究支持把相關(guān)的法律文書調(diào)整進入系統(tǒng)，及時解決存在的技術(shù)問題。

五是加強學習，針對量刑方面存在的問題，一方面與法院就常見的罪名量刑包括罰金刑進行溝通，確保量刑建議的準確性，另一方面各承辦人加強對認罪認罰文件、相關(guān)量刑建議的學習研究，提高業(yè)務(wù)能力和認識水平；

六是增強辦案力量，充實辦案組人員。目前，院里雖然給公訴部增加了二名輔助人員，但有資格能辦案的人員仍嚴重不足，認罪認罰案件仍然集中到檢察官手上辦理，未能實現(xiàn)簡繁分流，嚴重制約辦案效率，請院黨組選派業(yè)務(wù)型干警充實公訴隊伍。

[1]全國人民代表大會常務(wù)委員會.<關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定>[Z].2016-9-3.

[2]最高人民法院、最高人民檢察院、公安部國家安全部、司法部印發(fā)<關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法>的通知[Z].2016-9-3.

D925.2

：A

：2095-4379-(2017)28-0202-01

袁彥飛，男，武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院公訴部，檢察官助理。