紀(jì)律挺在前面 監(jiān)督制約權(quán)力
——不動(dòng)產(chǎn)登記初期紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐與思考

朱士星

南京市不動(dòng)產(chǎn)登記中心紀(jì)檢監(jiān)察室，江蘇 南京 210005

紀(jì)律挺在前面 監(jiān)督制約權(quán)力
——不動(dòng)產(chǎn)登記初期紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐與思考

朱士星

南京市不動(dòng)產(chǎn)登記中心紀(jì)檢監(jiān)察室，江蘇 南京 210005

黨的十八大以來(lái)，中央和省市各級(jí)黨委嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，用紀(jì)律管住大多數(shù)黨員干部和關(guān)鍵少數(shù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督工作，就是結(jié)合運(yùn)用黨內(nèi)組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督的重要途徑，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)，心懷戒懼、行有所止，真正做到守紀(jì)律、講規(guī)矩有重要的意義。

紀(jì)律；監(jiān)督；信訪；紀(jì)檢監(jiān)察

我國(guó)《物權(quán)法》自2007年10月1日起開(kāi)始實(shí)施，其中很重要的一點(diǎn)就是明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，這符合不動(dòng)產(chǎn)的自然屬性和國(guó)際通常做法，但《物權(quán)法》并未對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記做出更細(xì)致的規(guī)定，而是以“統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定”。

2016年6月28日，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心正式對(duì)外接待服務(wù)，標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記市級(jí)層面已全面拉開(kāi)帷幕。新機(jī)構(gòu)的成立運(yùn)行必定要經(jīng)歷探索、磨合、完善等一系列的過(guò)程，在這過(guò)程中，也容易出現(xiàn)一些對(duì)法律法規(guī)、條例細(xì)則及單位規(guī)章制度等不熟悉，在政策理解和實(shí)務(wù)處理能力方面不強(qiáng)的情況。由于不動(dòng)產(chǎn)登記審核工作是新生事物，從事不動(dòng)產(chǎn)登記審核工作的大部分是原地籍和房產(chǎn)部門(mén)人員，對(duì)原業(yè)務(wù)以外的登記業(yè)務(wù)和新的登記流程、審核要點(diǎn)等還不完全熟悉，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、政策更是知之甚少；再就是各地服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有真正設(shè)立，登記審核人員沒(méi)有接觸過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)，不了解具體工作流程和要點(diǎn)等。從而可能出現(xiàn)個(gè)別人員違規(guī)違紀(jì)辦案甚至滋生腐敗情況等。作為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)既是權(quán)利的登記者，又是權(quán)利內(nèi)容及范圍的審核者，如果沒(méi)有合適的監(jiān)管與制約，就會(huì)給以權(quán)謀私留下空間，損害國(guó)家和當(dāng)事人的利益。例如，有些年代久遠(yuǎn)的小區(qū)建設(shè)初期，由于當(dāng)?shù)卣烷_(kāi)發(fā)公司等原因，使得同一小區(qū)、同一幢樓里既有商品房又有經(jīng)濟(jì)適用房，在房?jī)r(jià)居高的今天，有些原來(lái)分的經(jīng)濟(jì)適用住房的居民為了自己既得利益，通過(guò)種種途徑和渠道希望登記部門(mén)將其由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)適用住房性質(zhì)改成普通商品住房，以達(dá)到個(gè)人在出售時(shí)爭(zhēng)取更大收益。從而在一定程度上造成國(guó)有資產(chǎn)損失，損害政府形象，甚至牽涉到一部分人的違規(guī)違紀(jì)辦案和腐敗。

為進(jìn)一步規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記工作，提高服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，及時(shí)處理?yè)p害社會(huì)和群眾利益行為的投訴以及有可能出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)情況，局黨組和中心領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新工作方式，在不動(dòng)產(chǎn)登記中心設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察室，全面加強(qiáng)對(duì)中心窗口部門(mén)和工作人員辦事履職情況的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持以實(shí)事求是的工作態(tài)度認(rèn)真處理群眾信訪，對(duì)信訪中反映的問(wèn)題認(rèn)真排查、逐一核實(shí)。通過(guò)調(diào)查核實(shí)，也為一些基本失實(shí)的信訪中涉及的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部澄清了是非，保護(hù)了干部，調(diào)動(dòng)了他們的積極性。

不動(dòng)產(chǎn)登記中心正式對(duì)外服務(wù)至今，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不斷完善工作內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障并扎實(shí)協(xié)助推進(jìn)中心各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。一是創(chuàng)新工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察室工作人員由4人組成。采取不定期對(duì)各部門(mén)和分中心窗口工作情況進(jìn)行巡查和監(jiān)督，同時(shí)對(duì)各大廳的意見(jiàn)箱和各類(lèi)信訪投訴案件進(jìn)行定期梳理匯總。堅(jiān)持2個(gè)凡是：凡是涉及中心工作人員服務(wù)態(tài)度、作風(fēng)及違規(guī)情況的投訴，做到件件有落實(shí)，事事有回應(yīng)。對(duì)于情況屬實(shí)的報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)并向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后給予相應(yīng)處理；凡是有可能涉及群體事件或更廣范圍更多人員參與的同一問(wèn)題的投訴，堅(jiān)決予以重視，并將情況及時(shí)匯總反饋給中心主要領(lǐng)導(dǎo)，使矛盾止于萌芽階段。

二是明確監(jiān)督職責(zé)。成立中心作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)督查組并適時(shí)出臺(tái)《窗口工作規(guī)范》、《落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制相關(guān)規(guī)定》和《紀(jì)檢監(jiān)察室相關(guān)工作職責(zé)》等，明確了監(jiān)察室應(yīng)該履行的職責(zé)，主要對(duì)中心窗口部門(mén)和工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、受理“12345”及各類(lèi)群眾投訴等。明確規(guī)定了受理投訴范圍為違規(guī)收取費(fèi)用、吃拿卡要、推諉扯皮、態(tài)度惡劣、弄虛作假辦案等損害群眾利益、擾亂窗口工作秩序行為等方面，體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聚焦主業(yè)之責(zé)的要求，為紀(jì)檢監(jiān)察室突出重點(diǎn)、有的放矢開(kāi)展監(jiān)督提供了行為指引。

三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察室與中心各部門(mén)負(fù)責(zé)人在協(xié)調(diào)處理各類(lèi)投訴、規(guī)范職工行為等方面能有效做好銜接工作，對(duì)所受理投訴屬于相關(guān)部門(mén)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的及時(shí)轉(zhuǎn)交，并對(duì)辦理過(guò)程和結(jié)果加強(qiáng)監(jiān)督，各部門(mén)基本都能按相關(guān)規(guī)定妥善處理，暫無(wú)推諉現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)處理投訴和轉(zhuǎn)辦上級(jí)部門(mén)信訪件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違反黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)批示后按干部管理權(quán)限和流程給予處理。

作風(fēng)建設(shè)沒(méi)有“休止符”，必須樹(shù)牢“永遠(yuǎn)在路上”的觀念。面對(duì)新的形式和各方面新期待，在今后一個(gè)時(shí)期的工作中，紀(jì)檢監(jiān)察的擔(dān)子會(huì)更加重，任務(wù)會(huì)更加繁瑣，使命會(huì)更加有意義。通過(guò)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，能夠保證中心政令暢通，推進(jìn)依法行政，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善服務(wù)管理，提高服務(wù)效能，穩(wěn)步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作開(kāi)展，為“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)添磚加瓦。

[1]王荔紅.當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].辦公室業(yè)務(wù)，2016(16).

[2]梁宜靜，朱秀榮.建立監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化源頭治理——對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考[J].船舶物資與市場(chǎng)，2009(06).

[3]柳俊峰等.論我國(guó)行政監(jiān)察制度的改革[J].江西行政學(xué)院院報(bào)，2006(2).

D262.6

：A

：2095-4379-(2017)28-0121-01

朱士星(1982-)，男，南京市不動(dòng)產(chǎn)登記中心紀(jì)檢監(jiān)察室，政工師。